Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2019 года №33-1043/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1043/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Рощупкиной И.А.
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чикота О.А. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2019 года, которым постановлено:
Чикота О.А. в удовлетворении иска к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании нуждающейся в жилом помещении и признании незаконным решения об исключении молодой семьи из списка участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чикота О.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании нуждающейся в жилом помещении, о признании незаконным решения 03.05.2018г. об исключении ее молодой семьи Чикота (Дмитриевых из списка участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", восстановлении права на участие в данной жилищной программе. В обоснование уточненного иска указала, что 14.12.2015 её семья в составе 2 человек, включая дочь Полину, признана участницей указанной подпрограммы. В марте 2017 года семья истицы в составе трех человек, включая дочь Полину и сына Дмитрия, была включена в резервный список. В мае 2018 года им сообщили об исключении семьи из списка участников в связи с тем, что нуждаемость семьи на момент приобретения жилого помещения невозможно определить, так как квартира приобретена до создания молодой семьи. Полагает данный отказ считает произвольным и незаконным, так как основание, по которым семья исключена из соответствующего списка участников, законом не предусмотрено.
В суде Чикота О.А. настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков ДНО Администрации г.Ноябрьск и Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях указали, что не предусмотрено использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечном) кредиту, направленному на приобретение жилого помещения, полученного одним из членов молодой семьи до ее создания.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
Не соглашаясь с вынесенным решением, в апелляционной жалобе истица просит об его отмене и постановлении нового - об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы описывает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, цитирует нормы федерального и регионального законодательства, регламентирующие правила и порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, и настаивает на том, что при отсутствии детей на момент заключения кредитного договора, она не должна быть ограничена в получении социальной выплаты ввиду не соответствия установленным законом требованиям.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск полагает решение законным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.11.2015 года Чикота О.А. обратилась в ДИО с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" ГП ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". Цель использования социальной выплаты - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) (пп. "д". п. 1.2 Порядка).
Истцом представлен договор ипотечного кредитования от 16.08.2013 N 9978057/13И и договор от 16.08.2013 купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка на покупку квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>.Решением от 10 декабря 2015 года семья Чикота О.А. признана участницей мероприятий Окружной подпрограммы.Письмом от 14.12.2015 года Департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска Чикота О.А. сообщено, что её молодая семья включена в резервный список участников Окружной подпрограммы на 2017 год.
14.11.2017 года Чикота О.А. обратилась в ДИО с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" ГП ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", указав в составе семьи три человека (включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ
Решением от 21 декабря 2017 года семья Чикота признана нуждающейся жилых помещениях в соответствии с подпунктом 1.5.2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П, в связи с чем, семья Чикота признана участницей мероприятий Окружной подпрограммы. Письмом от 8 мая 2018 года Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска сообщил об исключении семьи из списка участников мероприятий.
Основанием для отказа явилось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 названных Правил, устанавливающим, что участником основного мероприятия может быть молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил и имеет доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не нашел оснований для удовлетворения иска, признав его необоснованным, поскольку истец не соответствовала требованиям, предъявляемым к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в силу следующего.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции от 25 августа 2015 года) в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой также включена Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен "Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", являющимися приложением N 4 к названной Подпрограмме.
Кроме того, в целях реализации вышеуказанной Подпрограммы, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П (в редакции от 25 ноября 2015 года) утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительства) жилья молодым семьям в ЯНАО.
Согласно пункту 1.1-1. названного Порядка молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм - Окружной либо Федеральной.
Подпунктом "е" пункта 1.2-1. Порядка установлено, что социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках Федеральной подпрограммы, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, окружного бюджетов и (или) местных бюджетов и могут быть использованы, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с п.п. "г" пункта 1.3. Порядка участницей Федеральной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая приведенным в названном пункте условиям, включая условие о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве таковых (пункты 1.5., 1.5.1., 1.5.2. Порядка).
В соответствии с пунктом 2.1-1. Порядка для участия в Федеральной подпрограмме молодая семья должна подать в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы согласно пунктам 18, 19 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования". В частности, документы, подтверждающие, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа) (п. п. "е" пункта 19 Правил).
Кроме того, пунктом 2.4-3. Порядка предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья.
Согласно пункту 2.7-1. Порядка основания для отказа в признании молодой семьи участницей Федеральной подпрограммы установлены пунктом 22 Правил. Как видно из п.п. "а" настоящего пункта Правил, к таким основаниям, в числе прочих, относится несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил, в том числе, требованию о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.
Социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружной подпрограммы являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.
Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору.
В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения (и.2.4-3 Порядка).
При разрешении данного спора одним из обстоятельств подлежащих выяснению является момент возникновения молодой семьи.
Из анализа приведенных норм следует, что участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" может быть молодая семья, в том числе, и неполная, нуждающаяся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора и до приобретения жилья, но не отдельные граждане, поскольку нуждаемость молодой семьи в жилых помещениях может быть определена только после создания такой семьи (регистрации брака, рождения ребенка).
Между тем, как видно из представленных в дело материалов, с истицей договор ипотечного кредитования с "Запсибкомбанк" ОАО заключен 16.03.2013, тогда как ФИО1 (первая дочь истицы) родилась ДД.ММ.ГГГГ, что позволило суду сделать правильный вывод об образовании семьи как субъекта права именно с этой даты и, как следствие, невозможность определения ее нуждаемости на этот момент по причине отсутствия молодой семьи как таковой. Поэтому решение общественной жилищной комиссии Администрации города Ноябрьска от 03.05.2018года об исключении семьи истцов из списка участников мероприятий Окружной подпрограммы, обосновано.
При этом, первоначальное признание семьи истца участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках этой подпрограммы не могло являться правовой гарантией для последующего обязательного включения их в список молодых семей
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у суда правовых оснований для удовлетворения иска.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, которые аналогичны изложенным в иске.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка