Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-104/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Сыртлановой О.В.,

судей: Кривцовой О.Ю., Фроловой Т.Е.,

при секретаре Бикбулатовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ефимовой Любови Вениаминовны на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27.05.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Ефимовой Любови Вениаминовны к Абдрафикову Анвару Равиловичу, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимова Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая на то, что она арендует земельный участок с кадастровым номером N... сроком до 2060 года. 19.08.2020 она обратилась в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении кадастрового номера вновь размежеванного истицей земельного участка с кадастровым номером N ...:ЗУ1. В ответе от 17.09.2020 администрация отказала в постановке на кадастровый учет указанного размежеванного земельного участка. Считает, что ответчик нарушает права истца как арендатора, поскольку истец намерена сдать земельные участки в субаренду.

Приводя данные обстоятельства, истец с учетом уточненных исковых требований просила суд

- признать бездействие главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Абдрафикова А.Р. в части отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка с условным номером N ...:ЗУ1 площадью 359771 кв. м., ответ от дата незаконными,

- обязать главу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Абдрафикова А.Р. поставить на кадастровый учет указанный земельный участок в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда,

- обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N ...:ЗУ1 площадью 359771 кв. м в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда,

- в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и (или) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Ефимовой Л.В. неустойку в размере 9500 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного решения до фактического его исполнения в полном объеме требований.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27.05.2021 в удовлетворении исковых требований Ефимовой Любови Вениаминовны к Абдрафикову Анвару Равиловичу, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании утвердить схему расположения земельного участка отказано.

Не согласившись с решением суда, Ефимова Л.В. подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неверное судом применение норм материального права (том 1 л.д. 184).

В материалы дела представлено возражение на апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан со ссылкой на согласие с выводами суда первой инстанции, нарушение при составлении схемы участка положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также на то, что апеллянтом не приводятся основания для отмены решения суда (том 1 л.д.196).

На судебном заседании представитель Ефимовой Л.В. Банников А.Ю. указал на незаконность оспариваемого судебного акта, пояснив, что согласно заключению судебной экспертизы испрашиваемый земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, каких-либо других объектов не выявлено.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Зубаирова Е.Р. в судебном заседании указала на законность оспариваемого истцом судебного акта, пояснив, что утверждение схемы невозможно, так как имеются нарушения ст. 11.9 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Федорова Ю.В. указала на наличие оснований для отказа в удовлетворения требований истца об утверждении схемы земельного участка в связи с отсутствием на момент обращения в администрацию согласия субарендатора.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тесту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу положений п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.07.2011 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району в рамках делегированных полномочий от имени Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и СПК "Урал" заключен договор аренды земельного участка N 11/171, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 22049765 кв. м с кадастровым номером N... (категория земель "земли сельскохозяйственного назначения"), расположенный по адресу адрес", с разрешенным использованием: "для сельскохозяйственного производства".

Согласно условиям п. 2.1 договора срок действия аренды установлен до 29.07.2060.

В п. 4.1.2 договора N 11/171 предусмотрено, что арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса с производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления.

07.07.2015 между СПК "Урал" (арендатор) и Ефимовой Л.В. (новый арендатор) заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого арендатор обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды между арендатором и арендодателем от 29.07.2011 N 11/171, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.

09.07.2020 между Ефимовой Л.В. и АО "Транснефть-Урал" заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому субарендатор принял во временное владение и пользование части земельного участка, расположенные по адресу Республики Башкортостан, адрес площадью 1,3222 га с кадастровыми номерами N..., N..., N... (части земельного участка N...).

В силу п. 1.2 договора субаренды земельный участок предоставляется для технического перевооружения объекта недвижимости - магистрального нефтепродуктопровода "Салават-Уфа".

Согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2020 АО "Транснефть-Урал" является субарендатором земельного участка.

20.08.2020 Ефимова Л.В. обратилась в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером N ...:ЗУ1 площадью 357771 кв. м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ.

В письме от 17.09.2020 Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан указано на то, что согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия земплепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Письмом от 28.12.2020 АО "Транснефть-Урал" уведомило Ефимову Л.В. о том, что общество не возражает против образования земельных участков, в том числе с кадастровым номером N ...:ЗУ1 площадью 359771 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером N....

Согласно ответу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28.01.2021 по обращению Ефимовой Л.В. об утверждении схемы расположения земельных участков подготовлены проекты приказов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: N ...:ЗУ1 площадью 6349 кв. м., N ...:ЗУ1 площадью 335396 кв. м., N ...:ЗУ1 площадью 479897 кв. м., N ...:ЗУ1 площадью 1865215 кв. м., N ...:ЗУ1 площадью 1463054 кв. м.

На утверждение схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером N ...:ЗУ1 площадью 359771 кв. м сообщено, что проектируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: С2 - зона сельскохозяйственных угодий, С3 - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ утверждение схемы расположения указанного земельного участка не представляется возможным.

Из градостроительного заключения об основных характеристиках земельного участка МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" администрации муниципального района Стерлитамакский район от 21.04.2021 N 165 следует, что земельный участок с кадастровым номером N ...:ЗУ1 (1) в соответствии с градостроительным зонированием Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан расположен в территориальной зоне "С2" - зона сельскохозяйственных угодий. Образуемый земельный участок с условным кадастровым номером N ...:ЗУ1 (2) расположен в двух территориальных зонах "С2" - зона сельскохозяйственных угодий, "С3" - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности. Образуемые земельные участки с условными кадастровыми номерами N ...:ЗУ1 (1) и N ...:ЗУ1 (2) частично расположены в водоохраной зоне. Образуемый земельный участок с кадастровым номером N ...:ЗУ1 (2) частично расположен в прибрежной защитной полосе. Через земельный участок с условным кадастровым номером N ...:ЗУ1 (2) расположены земли лесного фонда, включающие в себя защитные территории, которые в соответствии со ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации выполняют функции защиты природных объектов, в том числе сельскохозяйственных земель (территориальная зона Р-1). В соответствии с генеральным планом сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обследуемый земельный участок относится к территории усадебной застройки, частично расположен в водоохраной зоне, в санитарно-защитной зоне от ЛЭП, в охранной зоне инженерных коммуникаций. В соответствии со схемой территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на территории испрашиваемых земельных участков предусмотрены категории земель сельскохозяйственного угодья, земли лесного фонда, защитные лесные посадки, а также попадает автомобильная дорога федерального значения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении Ефимовой Л.В. с заявлением о согласовании схемы расположения спорного земельного участка согласия субарендатора АО "Транснефть-Урал" об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером N... получено не было, также приняв во внимание то, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах С2 и С3, пришел к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным. Отклоняя требования истца в части признания незаконными бездействий главы администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, суд первой инстанции указал на то, что истцом не приведены основания заявленных требований, не указано, каким образом признание указанных бездействий приведет к восстановлению прав и законных интересов истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 21.05.2015 N 1197-О следует, что общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное как первоначальной, так и действующей редакцией пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2013 N 1196-О и от 29.01.2015 N 162-О).

Между тем, достоверно зная о том, что спорный земельный участок передан в субаренду АО "Транснефть-Урал", истец при осуществлении процедуры образования земельного участка согласие субарендатора не получил. Таким образом, порядок образования земельного участка, предусмотренный ст. 11.2 ЗК РФ на момент обращения к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка соблюден не был.

Учитывая данные обстоятельства, выводы суда о правомерности оспариваемого истцом ответа Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан являются обоснованными, вытекают из правильного применения норм материального права и оценки представленных сторонами доказательств.

При этом сам факт получения указанного согласия уже после отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в оспариваемом ответе, не мог повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку они противоречат требованиям закона, регулирующего специальный порядок образования земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в аренде (субаренде) третьих лиц.

Далее, требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, в которой указано на то, что в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Нарушение указанных требований при разработке схемы расположения земельного участка влечет отказ в ее утверждении (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Одним из таких оснований также является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 указанной статьи).

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что проектируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: С2 - зона сельскохозяйственных угодий, С3 - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В целях проверки указанных обстоятельств, доводов приведенных представителем истца относительно несогласия с представленным ответчиком градостроительным заключением, определением судебной коллегии от 18.10.2021 по делу назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению ООО АПБ "Первый эксперт" N 2021.191/3 земельный участок с кадастровым номером N... является единым землепользованием, представляет из себя многоконтурный земельный участок, состоящий из обособленных участков, имеющих самостоятельные кадастровые номера.

Земельный участок, обозначенный в запросе N...:ЗУ 1(2) не является самостоятельным земельным участком. Идентификация произведена из представленной в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленной в материалах дела схемы расположения, подлежит образованию (в случае утверждения) земельный участок площадью 359771 кв. м., состоящий из двух контуров, обозначенными N ...:ЗУ1(1), N ...:ЗУ1(2).