Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-10408/2019, 33-349/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-349/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,
судей областного суда Булгаковой М.В., Коваленко А.И.,
при секретаре Солдатовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах муниципального образования Тоцкий сельский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Российской Федерации к Иванову Сергею Николаевичу, администрации муниципального образования Тоцкий сельский совет Тоцкого района Оренбургской области о признании недействительным, незаконным распоряжения о премировании, взыскании суммы неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании суммы ущерба, причиненного бюджету,
по апелляционному представлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 16 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Каменцовой Н.В. пояснения прокурора Оренбургской областной прокуратуры - Пасечник Е.И., поддержавшей апелляционное представление, ответчика Иванова С.Н. и его представителя ФИО8., возражавших по доводам представления,
установила:
Прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действующий в интересах МО Тоцкий сельский совет Тоцкого района Оренбургской области, Российской Федерации обратился с иском к Иванову С.Н. о взыскании неосновательного обогащения, указав, что им проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено нарушение статьи 16 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года N 130/32-ОЗ "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления", части 2 статьи 15 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области", пункта 4.2 раздела 3 "Дополнительные выплаты денежного содержания" Приложения N 1 к Положению о денежном содержании, начислена и выплачена премия к 280-летию села Тоцкое, главе МО Тоцкий сельсовет и муниципальным служащим в размере оклада в общей сумме 88 500 рублей. Основанием для выплаты премии к 280-летию села Тоцкое послужило распоряжение, изданное и.о. главы МО Ивановым С.Н. N 6-л от 08.08.2016 года "О выплате премии к 280-летию села Тоцкое" о премировании работников, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации МО Тоцкий сельсовет в размере одного должностного оклада. Данная формулировка не применима к муниципальным служащим. На заседании Совета депутатов Тоцкого сельсовета вопрос о премировании и.о. главы сельсовета Иванова С.Н. не выносился, а 280-летие села Тоцкое не является профессиональным праздником или нерабочим праздничным днем, установленным законодательством РФ, следовательно, основания для выплаты премии отсутствовали. Кроме того, муниципальным служащим и главе МО в апреле и декабре 2016 года уже выплачены премии ко дню муниципального служащего и по итогам года. В результате незаконных действий Иванова С.Н. бюджету МО Тоцкий сельсовет нанесен ущерб в размере 88 500 рублей. Применение мер поощрения к главе сельсовета возможно только с одобрения Совета депутатов, по своей инициативе, самостоятельно, без одобрения Совета депутатов, глава сельсовета не имеет права применять меры поощрения к самому себе. С учетом того, что в ходе прокурорской проверки, проверки отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации Тоцкого района, доследственной проверки ОМВД России по Тоцкому району по Оренбургской области установлена и доказана вина Иванова С.Н., обязательство по выплате главе МО Тоцкий сельсовет полученной премии должно быть возложено на ответчика. С учетом уточнений, просил признать недействительным, незаконным распоряжение и.о. главы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района N 6-л от 08.08.2016 года "О выплате премии к 280-летию села Тоцкое", взыскать с Иванова С.Н. в пользу бюджета муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области сумму неосновательного обогащения в размере 12 800 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 323, 83 рубля, взыскать с Иванова С.Н. в пользу бюджета муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области сумму ущерба, причиненного в результате незаконного премирования работников администрации Тоцкого сельсовета к 280-летию села Тоцкое в размере 75 700 рублей.
Судом в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.
Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 16 октября 2019 года постановлено в удовлетворении требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области отказать.
В апелляционном представлении прокурор не соглашается с решением суда, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В возражении на апелляционное представление, глава МО Тоцкий сельсовет выражает несогласие с позицией прокурора и просит решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Тоцкого района Оренбургской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании трудового договора от 01.01.2006 года, ответчик Иванов С.Н. принят на должность заместителя главы муниципального образования Тоцкий сельсовет.
Трудовой договор прекращен на основании распоряжения от 06.12.2017 года на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно материалам дела, в период с 18.07.2016 г. по 14.08.2016 г. Иванов С.Н., занимая должность и.о. главы муниципального образования Тоцкий сельсовет, на основании распоряжения, изданного им 08.08.2016 г., получил в качестве премирования денежные средства в общей сумме 12800 руб., а также данным распоряжением премированы работники администрации Тоцкого сельсовета на общую сумму 75700 руб. Итого 88500 руб.
Данная сумма, заявлена прокурором к взысканию, причем премия в размере 12 800 рублей в качестве неосновательного обогащения, а денежные средства в размере 75 700 рублей в качестве ущерба, причиненного Ивановым С.Н. бюджету. Одновременно прокурор просил признать указанное распоряжение недействительным и незаконным.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Непременным условием возникновения неосновательного обогащения является то, что перераспределение имущества или денежных средств происходит без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.
По смыслу ч. 3 ст. 1109 ГК РФ заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, алименты и иные денежные суммы, представленные гражданину в качестве средства к существованию, подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, если оно явилось следствием недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
При этом исходя из положений ч. 3 ст. 10 ГК РФ добросовестность гражданина в данном случае презюмируется, и на лице, требующем возврата неосновательного обогащения, в силу положений ст. 56 ГПК РФ лежит обязанность доказать факт недобросовестности ответчика.
Применительно к положениям ст. 1109 ГК РФ получателя денежных сумм следует считать недобросовестным лишь в том случае, когда он достоверно знал о неправомерности получения им денежных средств. При этом установление недобросовестности возможно только при наличии умышленной формы вины.
Разрешая заявленные требования, суд, установив, что оспариваемое распоряжение о премировании издано уполномоченным на то лицом за выполнение в оперативном режиме большого объема неплановой работы (за выполнение особо важных и сложных заданий), пришел к выводу о необоснованности требований прокурора о признании распоряжения незаконным, недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.
Доводы представления прокурора о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным ввиду того, что распоряжением 08.04.2016 г. N 5 муниципальные служащие уже были премированы к празднику 280-летия с.Тоцкое, и вторичное премирование по одному и тому же основанию недопустимо, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 15.1 Закона Оренбургской области N 1611/339-IV-ОЗ10 октября 2007 года "О муниципальной службе в Оренбургской области" предусмотрено установление муниципальному служащему ежемесячных и дополнительных выплат, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Решением Совета депутатов муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области N 247 от 25.12.2014 года утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района (далее Положение).
Статьями 2 (пункт 2.2), 3 (пункт 3.2) Положения предусмотрены дополнительные выплаты лицам, замещающим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий в пределах фонда оплаты труда.
Приложение 1 к вышеназванному Положению определяет Порядок и условия выплаты денежного содержания лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее Порядок).
В силу пунктов 4.1,4.2, 4.3.3 Порядка, премии выборным должностным лицам и муниципальным служащим могут выплачиваться единовременно, ежеквартально и по итогам года, а также могут выплачиваться к профессиональному празднику и нерабочим праздничным дням.
Одним из показателей премирования также может являться выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановой работы.
Таким образом, из смысла вышеуказанных норм следует, что лица, замещающие выборные муниципальные должности и муниципальные служащие МО Тоцкий сельсовет в качестве поощрения за выполнение особо важных и сложных заданий могут быть премированы в течении рабочего года не единожды, а, в том числе к профессиональному празднику и к нерабочим праздничным дням, при наличии имеющихся на то оснований. Условия и порядок осуществления иных дополнительных выплат определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
Как усматривается из материалов дела, действительно, 08.04.2016г. было принято распоряжение главой МО "Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о выплате премии ко дню местного самоуправления главе ФИО9. и работникам, замещающим муниципальные должности.
В рассматриваемом же случае, администрацией Тоцкого района Оренбургской области 06.07.2016 года издано постановление "О подготовке и проведения праздника "День села" N 752-п, которым определено провести праздник "День села" в с. Тоцкое на Красной площади 06.08.2016 года в 10 часов, рекомендовано главам муниципальных образований района оказать содействие в подготовке и проведении праздника, в связи с чем, и учитывая большую организаторскую работу по подготовке и проведению мероприятия, посвященного празднованию 280-летия села Тоцкое, 08.08.2016 года ответчиком Ивановым С.Н. было принято оспариваемое распоряжение N 6-л от 08.08.2016 года "О выплате премии к 280-летию села Тоцкое".
Из существа указанного распоряжения следует, что муниципальным служащим было поручено проведение большой внеплановой организаторской работы по подготовке и проведению мероприятия, за что, согласно п.4.2,4.3,4.33 Положения, они подлежали премированию в связи с исполнением поручения.
Судебная коллегия отмечает, что принимая решение о премировании муниципальных служащих, в том числе, и себя, как исполняющего обязанности главы администрации, ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в рамках его компетенции, не произвел своими действия вторичного премирования служащих по одному и тому же основанию, в связи с чем доводы жалобы апеллянта в данной части не заслуживают внимания.
Ссылка прокурора на то, что ответчик не имел права на самостоятельное, без согласования с Советом депутатов, принятие решения о выплате самому себе премии, судебной коллегией отклоняется на основании неверного толковании норм действующего законодательства.
Согласно абз. 2 ч. 15 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Согласно п.5 ст.36 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст.16 "Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области, глава муниципального образования действительно подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Между тем, указанные выше положения не устанавливают обязанности ответчика Иванова С.Н., временно исполняющего обязанности главы администрации, об истребовании от Совета депутатов разрешения вопроса о выплате единовременной премии ему.
Кроме того, из перечисленных нормативных положений следует подотчетность и подконтрольность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления, однако не следует, что формой осуществления такого контроля является принятие решений о выплате или невыплате главе муниципального образования денежного содержания, либо его составляющих, в частности, премий за выполнение особо важных и сложных заданий.
Ссылка в апелляционном представлении на нарушение статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции" не обоснованная, так как в ходе рассмотрения дела не установлена личная заинтересованность (прямая или косвенная) Иванова С.Н., которая была бы способна повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Учитывая вышеизложенное, у Иванова С.Н. не возникло неосновательного обогащения, соответственно, не имеется оснований и для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами, доводы представления прокурора в данной части необоснованны и подлежат отклонению.
Незаконности распоряжения исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района N 6-л от 08.08.2016 года "О выплате премии к 280-летию села Тоцкое", на основании которого, работниками администрации получена единовременная премия, не установлено, а указанное премирование осуществлено в пределах фонда оплаты труда, соответственно, доказательств причинения ущерба администрации МО "Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области" не представлено в понимании положений норм главы 59 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих обязательства вследствие причинения вреда.
Кроме того, вопреки доводам апелляционного представления об отсутствии достаточных средств для исполнения обязательств по оплате труда, не представлено доказательств дефицита бюджета, выделенного на указанную статью расходов и что премирование на основании оспариваемого распоряжения было за пределами предусмотренного лимита фонда оплаты труда.
Доводы представления о том, что в связи с премированием у администрации отсутствовала возможность исполнения обязательств администрации перед третьими лицами, в частности, по исполнению решений судов, судебной коллегией не принимаются, поскольку средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели, в том числе, и на исполнение обязательств перед третьими лицами, а также не могут быть использованы для разрешения вопросов местного значения, расходование средств фонда оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, довод истца о причинении ответчиком ущерба муниципальному образованию, материалами дела не подтверждается.
Более того, представитель муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в ходе рассмотрения дела подтвердил отсутствие убытков, причиненных местному бюджету, так как спорные денежные суммы были использованы по назначению для премирования, необоснованного их расходования допущено не было, в связи с чем полагал решение суда обоснованным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия отмечает, что доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестность ответчика при получении премии и премировании работников администрации Тоцкого сельсовета, не представлено, в связи с чем, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежали.
Иных доводов апелляционное представление не содержит, нарушений норм процессуального и материального права, которые бы могли повлечь отмену принятого решения, судом первой инстанции допущено не было, при указанных обстоятельствах, оснований для отмены принятого решения не имеется.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Тоцкого района Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
