Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-10405/2019, 33-346/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-346/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,
с участием прокурора Христич Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданного в интересах Б.Т.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гае Оренбургской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы,
по апелляционной жалобе Б.Т.Е.
на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 24 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., пояснения прокурора Христич Т.В., полагавшей, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гае Оренбургской области (межрайонное) Н.Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах Б.Т.Е., обратился в суд с вышеназванным иском. В его обоснование он указал, что 7 июня 2019 года Б.Т.Е. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гае Оренбургской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное)) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное)) N от 1 августа 2019 года Б.Т.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.
Не согласившись с данным решением, просил суд признать частично незаконным решение УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) N от 1 августа 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) включить в стаж Б.Т.Е., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 15 августа 1991 года по 19 мая 1993 года - период работы учителем СШ N г. Узген Республики Кыргызстан; с 12 апреля 1994 года по 3 июля 2001 года - период работы учителем *** школы-колледжа; с 18 сентября по 7 октября 2006 года, с 9 по 11 февраля 2010 года, с 17 января по 5 февраля 2011 года, с 14 по 24 марта 2012 года, с 26 по 30 марта 2012 года, с 17 по 26 мая 2012 года, с 19 по 20 февраля 2015 года, с 13 по 14 января 2016 года, с 15 по 18 ноября 2017 года, с 22 по 23 ноября 2017 года, с 14 по 15 декабря 2017 года, с 24 по 24 октября 2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Также просил суд обязать УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) назначить Б.Т.Е. досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с 19 июня 2019 года.
Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 24 октября 2019 года исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах Б.Т.Е. удовлетворены частично. Суд постановилпризнать решение начальника УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) N от 1 августа 2019 года незаконным в части отказа Б.Т.Е. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов:
- с 15 августа 1991 года по 12 марта 1992 года - период работы учителем СШ N г. Узген Республики Кыргызстан;
- с 12 апреля 1994 года по 3 июля 2001 года - период работы учителем *** школы-колледжа;
- с 18 сентября по 7 октября 2006 года, с 9 по 11 февраля 2010 года, с 17 января по 5 февраля 2011 года, с 14 по 24 марта 2012 года, с 26 по 30 марта 2012 года, с 17 по 26 мая 2012 года, с 19 по 20 февраля 2015 года, с 13 по 14 января 2016 года, с 15 по 18 ноября 2017 года, с 22 по 23 ноября 2017 года, с 14 по 15 декабря 2017 года, с 24 по 24 октября 2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Также своим решение суд обязал ответчика - УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) включить истцу Б.Т.Е. в ее стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вышеназванные периоды.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований, судом отказано.
С решением суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 13 марта 1992 года по 19 мая 1993 года в должности учителя СШ N г. Узген Республики Кыргызстан, а также в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 19 июня 2019 года, не согласилась истец Б.Т.Е.
В апелляционной жалобе Б.Т.Е., ссылаясь на незаконность выводов суда, на нарушение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда в данной части отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Б.Т.Е., представитель УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) просит решение Гайского городского суда Оренбургской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Б.Т.Е., в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимала, о дате, месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца Б.Т.Е.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора в интересах Б.Т.Е. о включении в её стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 15 августа 1991 года по 12 марта 1992 года - период работы учителем СШ N г. Узген Республики Кыргызстан; с 12 апреля 1994 года по 3 июля 2001 года - период работы учителем *** школы-колледжа; с 18 сентября по 7 октября 2006 года, с 9 по 11 февраля 2010 года, с 17 января по 5 февраля 2011 года, с 14 по 24 марта 2012 года, с 26 по 30 марта 2012 года, с 17 по 26 мая 2012 года, с 19 по 20 февраля 2015 года, с 13 по 14 января 2016 года, с 15 по 18 ноября 2017 года, с 22 по 23 ноября 2017 года, с 14 по 15 декабря 2017 года, с 24 по 24 октября 2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, сторонами не обжалуется, в связи с чем, в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" вышеуказанного постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В соответствии с указанными Списками и Перечнем право на досрочное пенсионное обеспечение имеют воспитатели детских садов всех наименований.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 7 июня 2019 года Б.Т.Е. обратилась в УПФР в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Решением ответчика N от 1 августа 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию Б.Т.Е. отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
По подсчету ответчика стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости составил 15 лет 09 месяцев.
При этом в специальный стаж истца не были включены, в том числе, период работы: с 15 августа 1991 года по 19 мая 1993 года - учителем СШ N г. Узген Республики Кыргызстан.
Из сведений, содержащимся в трудовой книжке истца относительно обжалуемого периода, усматривается, что Б.Т.Е. 15 августа 1991 года назначена учителем русского языка и литературы в СШ N им. Ленина; 28 марта 1994 года - освобождена от занимаемой должности в связи с выездом на другое место жительства.
Согласно архивной справке Узгенского районного государственного архива от 14 февраля 2019 года N, в документах архивного фонда Районного отдела образования в книге приказов значится: "Приказом N от 19 августа 1991 года Л.Т.Е. назначить учителем русского языка и литературы в СШ N им. Ленина с 15 августа 1991 года"; "Приказом N от 24 мая 1993 года Л.Т.Е. предоставить отпуск без содержания по уходу за грудным ребенком с частичной оплатой с 20 мая 1993 года по 1 августа 1995 года"; "Приказом N от 25 марта 1994 года Л.Т.Е. освободить от занимаемой должности учителя СШ N им. Ленина в связи с переездом с 1 августа 1994 года".
Согласно архивной справке Узгенского районного государственного архива от 14 февраля 2019 года N, в документах архивного фонда Районного отдела образования имеются сведения о заработной плате Л. (Б.Т.Е.) Т.Е. за 1991 по 1993 годы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении Б.Т.Е. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорного периода работы учителем СШ N г. Узген Республики Кыргызстан с 13 марта 1993 года по 19 мая 1993 года суд исходил из того, что спорные периоды работы истца протекали на территории Республики Кыргызстан, представленные в материалы дела копии справок не содержат сведений о праве истца на включение периодов работы, имевших место после 13 марта 1992 года в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с Пенсионным законодательством Российской Федерации, доказательств уплаты страховых взносов за истца в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не представлено, в связи с чем пришел к выводу, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение). В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ 2Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Аналогичная правовая позиция по применению статьи 6 Соглашения сформулирована и высказана Экономическим Судом СНГ в решении N 01-1/3-16 от 21 марта 2017 года, в решении N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 года, а также Обзоре судебной практики Экономического суда СНГ по делам о толковании международных договоров и других актов Содружества о пенсионном обеспечении за период с 1995 по 2016 годы.
Поскольку спорный период работы истца имел место на территории Республики Кыргызстан после указанной даты - 13 марта 1992 года, то в силу приведенной выше нормы закона, он подлежит включению в стаж истца только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Никакого иного двустороннего соглашения, предусматривающего возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы лица на территории Республики Кыргызстан после 13 марта 1992 года без учета уплаты взносов с Пенсионный фонд Российской Федерации, между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан не заключалось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца о включении периода работы после 13 марта 1992 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы Б.Т.Е. аналогичны обстоятельствам, на которые истец ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.
Ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали их выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену судебного постановления по настоящему делу не установлено.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции является правильным, основанным на верном толковании норм материального права, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Поскольку на дату определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, специальный стаж Б.Т.Е. составляет менее установленных законодательством 25 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствует установленным в суде обстоятельствам и требованиями закона, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гайского городского суда Оренбургской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.Т.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
