Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10403/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-10403/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Смолиной О.А.,
Судей Сафроновой М.В., Ильиной Ю.В.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Будковой Марии Николаевны на решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 03 сентября 2019 года по делу
по иску Будковой Марии Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным отказа в перерасчёте размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, дающий право на перерасчёт, возложении обязанности произвести перерасчёт.
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия
установила:
Будкова М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Алтайского края (межрайонному), просила признать незаконным решение от 09.04.2019г. N 396 об отказе в перерасчете размера пенсии, обязать ответчика включить период работы ветеринарным санитаром и ветеринарным фельдшером в КГБУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району" с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", произвести перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2019г.
В обоснование иска указано, что Будкова М.Н., являясь получателем пенсии по старости, 21 марта 2019 г. обратилась в ГУ - УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о перерасчёте пенсии, ссылаясь на наличие необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве, оставление работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Решением начальника УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) от 09.04.2019г. N 396 Будковой М.Н. в перерасчёте фиксированной выплаты страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указано, что Будкова М.Н. в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ осуществляла работу в структурном подразделении организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.
Считая данное решение незаконным, Будкова М.Н. указала, что <данные изъяты>, в котором она работала, находилось и находится в селе <адрес>. Её специальность указана в Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018г. N 1440, согласно которому производится повышение пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Стаж работы в сельском хозяйстве, по мнению истца, составляет 41 год 3 месяца 3 дня (2 года 2 месяца 13 дней - бесспорный период, 39 лет 20 дней - спорный период), истец проживает в <адрес>, не работает, в связи с чем претендует право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 03 сентября 2019 года исковые требования Будковой М.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, иск удовлетворить, полагая, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам и неправильно применены нормы материального права.
В обоснование своей позиции истец указывает, что, проживая в с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края и работая в Краевом <данные изъяты>, фактически работала в сельском хозяйстве, т.к. деятельность учреждения была направлена на обеспечение деятельности сельскохозяйственных предприятий. Повторяя свои доводы, высказанные в ходе рассмотрения дела, Будкова М.Н. указала, что дважды в год выезжала на плановые обработки по селам <адрес> для обслуживания сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности частных лиц и предприятий, проводя забор крови, делая прививки, оказывая иные ветеринарные услуги. Кроме этого, ухаживала за животными на своей ветстанции, которые содержались для исследований.
В письменных возражениях ответчик просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование указано, что у Будковой М.Н. отсутствует необходимый 30-летний стаж работы в сельском хозяйстве. Стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 2 года 02 месяца 13 дней. Не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГ. - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ. - ГУ <данные изъяты> <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ. - <данные изъяты>
Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018г. N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона от 28.12.2013 (далее-Список и Правила N 1440).
Согласно формулировкам Списка N 1440, право на повышение фиксированной выплаты в связи с работой в животноводстве имеют предусмотренные Списком рабочие, специалисты и должностные лица организаций, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство или структурные подразделения организаций животноводческого направления.
При этом из искового заявления Будковой М.Н., ее объяснений, данных суду первой инстанции, а также из аналогичных доводов апелляционной жалобы следует, что истец, работая в управлении ветеринарии, выезжала в сельхозпредприятия дважды в год, весной и осенью для обслуживания сельскохозяйственных животных, оказывая тем самым необходимую помощь ветеринарам, работавшим непосредственно в сельхозпредприятиях. Истец подтвердила, что в период ее работы в управлении ветеринарии такие должности имелись в штате колхозов и совхозов <адрес>.
Между тем, в соответствии с п. 3 Правил N1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.
Исходя из представленных доказательств, в том числе положений Устава КГУ, Положения о <данные изъяты>", в соответствии с которым, последнее является органом управления и надзора государственной ветеринарной службы администрации района, деятельность организации, учреждения, в которых осуществляла трудовую деятельность Будкова М.Н., не являлась работой в сельском хозяйстве в том смысле, который содержится в Постановлении N1440, т.к. деятельность управления ветеринарии в области животноводства не является непосредственно направленной на производство животноводческих продуктов, а имеет множество других целей и задач.
Истцом не доказан факт ее занятости ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов в спорный период времени. Квалификационные характеристики ветеринарного фельдшера, занятого в сфере сельского хозяйства, имеют существенные отличия от должностных обязанностей истца, которая также не отрицала различия в специфике трудовой деятельности и должностных обязанностей, отвечая на вопросы суда и указывая в исковом заявлении на то, что она также трудилась в лаборатории, ухаживала за лабораторными животными.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в их пределах согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
В силу части 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", указанный перерасчёт осуществляется с 1 января 2019 г.
Ч.16 ст.17 Закона N 400-ФЗ предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018г. N 1440.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
В пункте 4 указанного Списка предусмотрена работа (деятельность) в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) до 1 января 1992 года независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Концепция указанного Списка исходит из непосредственной занятости лиц, которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, на работах и производствах растениеводства, животноводства и рыбоводства.
Так, профессии ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар указаны в разделе "Животноводство (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами".
В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001), Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), в разделе А: "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" выделены сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях (класс 01), которые включают в себя такие виды деятельности, как растениеводство (код 01.1 по ОКВЭД ОК 029-2001), животноводство (код 01.2 по ОКВЭД ОК 029-2001, 01.4 по ОК 029-2014), растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) (код 01.3 по ОКВЭД ОК 029-2001, 01.50 по ОК 029-2014).
Раздел (А) включает использование растительных и животных природных ресурсов, включая выращивание зерновых, содержание и разведение животных; получение древесины и других растений, животных или продуктов животного происхождения на ферме или в естественной среде обитания.
В группировке "Животноводство" указаны выращивание и разведение всех видов животных, при этом, группировка 01.62 "Предоставление услуг в области животноводства" не включает предоставление ветеринарных услуг.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. Будкова М.Н. работала ветеринарным санитаром (до ДД.ММ.ГГ.), ветеринарным фельдшером в <адрес>, <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГ.), переименованном в дальнейшем в <данные изъяты>" (с ДД.ММ.ГГ.), с ДД.ММ.ГГ. - в краевое государственное (переименованное с ДД.ММ.ГГ. в краевое государственное бюджетное) учреждение "<данные изъяты>" (л.д.***).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности указанного учреждения является деятельность ветеринарная (код 75.00) (л.д.***), что относится к разделам М ОКВЭД ОК 029-2001, ОК 029-2014 "Деятельность профессиональная, научная и техническая".
При этом группировка "Деятельность ветеринарная" включает деятельность, связанную с лечением и контролем состояния здоровья сельскохозяйственных животных; связанную с лечением и контролем состояния здоровья домашних животных; деятельность помощников ветеринара и прочего вспомогательного персонала; клинико-патологические и другие виды диагностических работ в отношении животных; скорую ветеринарную помощь для животных.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 (в действующей редакции) "О ветеринарии", статье 1 Закона Алтайского края от 13.11.1998 N 59-ЗС (в действующей редакции) "О ветеринарии", под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном (ветеринарно-санитарном) отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации, в Алтайском крае являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство, приобретение и внедрение эффективных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации, края от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, других республик, краев, областей Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.
Задачи в области ветеринарии в крае осуществляют орган исполнительной власти края в области ветеринарии и подведомственные ему организации и специалисты в области ветеринарии.
В соответствии с Уставом, КГУ "<данные изъяты>" является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в области ветеринарии, входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является органом государственного ветеринарного надзора, правопреемником <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>" также являлось органом управления и надзора государственной ветеринарной службы администрации района, правопреемником ветобъединения, входило в систему государственной ветеринарной службы края (л.д***).
Проанализировав Положение о ГУ "<данные изъяты>", утв. 21.05.1999г. начальником управления ветеринарии администрации Алтайского края, Устав КГУ "Управление <данные изъяты>", утв. 02.06.2009г. начальником управления ветеринарии администрации Алтайского края, суд первой инстанции сделал вывод, что деятельность организации, учреждения, в которых осуществляла свою трудовую деятельность Будкова М.Н., не являлась работой в сельском хозяйстве в том смысле, который содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 и соответственно в части 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", так как деятельность управления ветеринарии в области животноводства не является непосредственно направленной на производство животноводческих продуктов, а имеет множество других целей и задач.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Оказание Будковой М.Н. в течение спорного периода ряда ветеринарных услуг сельскохозяйственным предприятиям являлось выполнением лишь одной из функций учреждения, истец, как его работник, обеспечивала и иные уставные задачи юридического лица, не являющиеся второстепенными по отношению к данным услугам.
Так, среди основных задач ГУ "<данные изъяты> КГУ "<данные изъяты>" значились: разработка и реализация государственного плана противоэпизоотических мероприятий, охрана территории края и района от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также соседних районов, областей и республик; организация и повышение эффективности государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора; контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарно-профилактических мероприятий, соблюдение ими действующих ветеринарных правил, меры по пресечению нарушений ветеринарного законодательства РФ; осуществление мероприятий по совершенствованию лабораторного дела и диагностики заболеваний животных, организует и контролирует работу лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы; защита населения от болезней, общих для человека и животных; проведение лабораторно-клинических исследований в целях диагностики болезней животных, оценки продуктов и сырья животного происхождения, кормов и воды и т.д.
При этом пояснения истца при рассмотрении дела и доводы апелляционной жалобы подтверждают данные выводы. Будкова М.Н. поясняла суду, что ее работа и работа ветеринара в колхозе или совхозе отличалась, а поголовье скота на предприятии больше, чем в селе у частных лиц. Работая в управлении ветеринарии, она выезжала в сельхозпредприятия дважды в год, весной и осенью для обслуживания сельскохозяйственных животных, оказывая тем самым необходимую помощь ветеринарам, работавшим непосредственно в сельхозпредприятиях. Истец подтверждала и наличие ветеринаров в штате колхозов и совхозов <адрес> в период ее работы в управлении ветеринарии. При отсутствии вызовов, Будкова М.Н. работала в лаборатории управления, помогая ветврачам.
Кроме того, ветеринарный фельдшер, занятый в сфере сельского хозяйства, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённому Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.02.2012 N 126н, проводит профилактические, ветеринарно-санитарные мероприятия по предупреждению заболеваний и падежа животных, а также лечение заболевшего скота и птицы; обеспечивает ветеринарное благополучие животных, находящихся в хозяйствах разных форм собственности и личном пользовании граждан; осуществляет контроль за санитарным состоянием кормов, пастбищ, мест водопоя животных, помещений, оборудования и инструмента, обеспечивает проведение санитарной обработки животноводческих помещений; производит ветеринарное клеймение туш и шкур, патологоанатомическое вскрытие трупов животных; оформляет ветеринарные акты и другие документы по приёмке, карантированию, изоляции животных и сдачи их на убой; ведёт учёт поступления и расходования лекарственных средств для животных и ветеринарного имущества, обеспечивает их сохранность; принимает участие в подготовке к проведению лабораторных исследований; ведёт учёт и подготавливает установленную отчётность по ветеринарии; контролирует правильность утилизации биологических отходов, а также мойки и дезинфекции оборудования, автомашин и тары для перевозки скота и птицы.
Должностные обязанности ветеринарного фельдшера управления ветеринарии, которые суд сравнил с квалификационной характеристикой ветеринарного фельдшера, занятого в сфере сельского хозяйства, имеют существенные отличия. В должностной инструкции ветеринарного фельдшера управления ветеринарии, ветсанитара управления ветеринарии отсутствуют обязанности по проведению по обеспечению ветеринарного благополучия животных, находящихся в хозяйстве и личном пользовании граждан, по осуществлению контроля за санитарным состоянием пастбищ, мест водопоя животных, по производству ветеринарного клеймения туш и шкур, патологоанатомическому вскрытию трупов животных, оформлению ветеринарных актов, по ведению учёта поступления и расходования лекарственных средств для животных, по подготовке к проведению лабораторных исследований, ведению учёта и подготовке установленной отчётности по ветеринарии, контролю правильности утилизации биологических отходов, а также мойки и дезинфекции оборудования, автомашин и тары для перевозки скота и птицы, в то же время имеется обязанность по консультированию по вопросам лечения животных, профилактики их заболеваний, санитарным нормам их содержания.
Действительно, в отличие от ветеринарного фельдшера, ветеринарного санитара управления ветеринарии, деятельность специалистов в области ветеринарии в сельскохозяйственных предприятиях, включает в себя больше обязанностей, кроме того, сосредоточена на обслуживании животноводства определенного хозяйства. Как работник сельского хозяйства, ветеринарный врач (ветфельдшер) призван содействовать выполнению производственных планов своего предприятия, при этом все расходы по содержанию ветеринарных специалистов несут хозяйства, в штате которых они состоят.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что вид деятельности организаций и учреждений, в которых осуществляла в спорный период трудовую деятельность Будкова М.Н., а соответственно, выполняемая ею работа не относится к работе в сельском хозяйстве в том смысле, который содержится в Постановлении N1440, принятом для исполнения требования части 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Будкова М.Н. в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. работала в организациях, которые не осуществляли непосредственную деятельность в системе сельского хозяйства.
Таким образом, решение ответчика, отказавшего в зачете периода работы Будковой М.Н. с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., как работы в сельском хозяйстве, отвечает требованиям закона. Не влияет на законность решения указание в нем даты увольнения Будковой М.Н. ДД.ММ.ГГ., а не ДД.ММ.ГГ. В связи с отсутствием необходимого стажа, оснований для назначения фиксированной выплаты у ответчика не имелось.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой установил обстоятельства дела, выводы суда основаны на исследованных в суде доказательствах, которым дана оценка по правилам ст.67 ГПК РФ, не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
При этом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Будковой М.Н., изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, что в силу гражданского процессуального законодательства не является основанием для отмены решения.
На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 03 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Будковой Марии Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
