Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 июня 2019 года №33-1040/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 33-1040/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ахмедзяновой Л.М. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2019 года, которым постановлено исковые требования Ахмедзяновой Л. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле удовлетворить частично. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле включить в специальный стаж Ахмедзяновой Л. М., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) периоды работы в должности медицинской сестры-анестезистки палатной отделения реанимации Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Детская республиканская клиническая больница" с 1 марта 1994 года по 8 сентября 1994 года, с 1 октября 1994 года по 5 ноября 1994 года, со 2 декабря 1995 года по 12 мая 1996 года, с 6 июля 1996 года по 8 декабря 1996 года, с 18 января 1997 года по 31 января 1997 года; в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) периоды прохождения курсов повышения квалификации в должности медицинской сестры-анестезистки палатной отделения реанимации, медицинской сестры-анестезистки палатной отделения анестезиологии и реанимации стационара Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Детская республиканская клиническая больница" с 9 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 6 ноября 1995 года по 1 декабря 1995 года, с 13 мая 1996 года по 5 июля 1996 года, с 9 декабря 1996 года по 17 января 1997 года, со 2 апреля 2001 года по 27 апреля 2001 года, с 18 января 2006 года по 17 февраля 2006 года; в календарном исчислении период прохождения курсов повышения квалификации с 7 мая 2018 года по 20 июня 2018 года в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский наркологический диспансер". В удовлетворении требования Ахмедзяновой Л. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы с 5 апреля 2006 года по 28 ноября 2016 года в должности медицинской сестры постовой в государственном унитарном предприятии Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22 октября 2018 года отказать. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле в пользу Ахмедзяновой Л. М. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахмедзянова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле, ответчик), в котором просила признать незаконным решение ответчика от 17 декабря 2018 года N 274845/18 в части отказа во включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) периодов работы в должности медицинской сестры-анестезистки палатной отделения реанимации Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Детская республиканская клиническая больница" с 1 марта 1994 года по 8 сентября 1994 года, с 1 октября 1994 года по 5 ноября 1994 года, со 2 декабря 1995 года по 12 мая 1996 года, с 6 июля 1996 года по 8 декабря 1996 года, с 18 января 1997 года по 31 января 1997 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры-анестезистки палатной отделения реанимации, медицинской сестры-анестезистки палатной отделения анестезиологии и реанимации стационара Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Детская республиканская клиническая больница" с 9 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 6 ноября 1995 года по 1 декабря 1995 года, с 13 мая 1996 года по 5 июля 1996 года, с 9 декабря 1996 года по 17 января 1997 года, со 2 апреля 2001 года по 27 апреля 2001 года, с 18 января 2006 года по 17 февраля 2006 года; в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 7 мая 2018 года по 20 июня 2018 года в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский наркологический диспансер"; в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца) периода работы в должности медицинской сестры постовой в государственном унитарном предприятии Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" (далее - ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор", предприятие) с 5 апреля 2006 года по 28 ноября 2016 года, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца вышеуказанные периоды и назначить ей досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о ее назначении, то есть с 22 октября 2018 года. В обоснование иска указала, что решением ответчика от 17 декабря 2018 года N 274845/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа, при этом из специального стажа истца исключены вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы. Данное решение ответчика истец полагает противоречащим положениям закона, предусматривающим включение спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ахмедзянова Л.М. просит решение суда отменить в той части, в которой в удовлетворении требований истца отказано, принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении соответствующих требований. Настаивает на доказанности того обстоятельства, что по профилю осуществляемой медицинской деятельности ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" относится к учреждениям, работа в которых в должности медицинской сестры постовой дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения Ахмедзяновой Л.М. и ее представителя Тютюнова К.А., поддержавших жалобу, представителя ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Михеева В.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон, нормы закона приводятся здесь и в последующем в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 года был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должности медицинской сестры постовой.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка.
Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, с 1 ноября 1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе старших медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а именно после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Из дела видно, что в период с 5 апреля 2006 года по 28 ноября 2016 года Ахмедзянова Л.М. работала в ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" в должности медицинской сестры постовой. Решением
ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 17 декабря 2018 года N 274845/18 Ахмедзяновой Л.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа. Специальный стаж истца по состоянию на 22 октября 2018 года, признанный ответчиком в бесспорном порядке, составил 16 лет 9 месяцев 23 дня. В указанный стаж ответчиком не включен, в том числе, вышеуказанный период работы истца в ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор".
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить вышеуказанный период работы в ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При этом суд исходил из того, что ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" по профилям осуществляемой медицинской деятельности не относится к категории санаториев, поименованных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, работа в которых в должности старшей медицинской сестры дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.
Из имеющегося в деле Устава ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" следует, что к видам деятельности предприятия относятся, в частности, медицинская деятельность, организация лечения больных, оказание платных медицинско-оздоровительных услуг населению.
В соответствии с приложением к лицензии N 12-01-000045, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 13 апреля 2006 года, предприятию были разрешены следующие виды работ и услуг: доврачебная помощь (акушерское дело, диетология, лечебное дело, лечебная физкультура, медицинский массаж, физиотерапия, сестринское дело, стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика); санаторно-курортная помощь (акушерство и гинекология, кардиология, неврология, профпатология, пульмонология, рефлексотерапия, стоматология, терапия, травматология и ортопедия, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, физиотерапия). В соответствии с приложением к лицензии N ЛО-12-01-000453, выданной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл 14 августа 2013 года, предприятию разрешена медицинская деятельность по акушерскому делу, диетологии, кардиологии, колопроктологии, лечебной физкультуре, неврологии, профпатологии, сестринскому делу, травматологии и ортопедии, функциональной диагностике, эндокринологии.
Приведенные документы не свидетельствуют об осуществлении ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор" деятельности по одному из профилей, указанных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка. Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны и поэтому отклоняются судебной коллегией.
Поскольку специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона, с учетом периодов, обязанность по включению которых в указанный стаж истца возложена на ответчика решением суда, на дату обращения в пенсионный орган составлял менее требуемых 30 лет, решение суда об отказе в удовлетворений требований Ахмедзяновой Л.М. о возложении на ответчика обязанности назначить требуемую пенсию также является верным.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, и повторению позиции истца, положенной в основу заявленных требований и являвшейся предметом оценки суда первой инстанции. Указанные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции об обстоятельствах, установленных им на основании имеющихся в материалах дела доказательств и исследованных им в судебном заседании.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмедзяновой Л. М. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи Н.Г.Лелеков
О.В.Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка