Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-10395/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Е.И. Ворониной,
судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 03 июля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Большесосновского района - удовлетворить.
Обязать администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать аварийно-спасательные службы и (или) аварийно - спасательные формирования на территории Большесосновского муниципального района Пермского края.
Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., заслушав объяснения представителя администрации Новиковой Е.В., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Большесосновского района, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края создать на территории муниципального района аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования в течение 12 месяцев с момента вступления решения уда в законную силу.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, в сфере противодействия терроризма администрацией района прокуратурой Большесосновского района было установлено, что на территории сельских поселений Большесосновского муниципального района не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, что является обязательным в соответствии с требованиями Федеральных законов N 68-ФЗ от 21.12.1994, N 28-ФЗ от 12.02.1998 N 151-ФЗ от 22.08.1995. Отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель 3-го лица Министерства территориальной безопасности Пермского края в судебное заседание не явился, извещён надлежавшим образом.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, указывая на его незаконность, необоснованность. Повторяя позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ответчик считает нецелесообразным, создание на территории Большесосновского муниципального района аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, ссылаясь на то, что необходимые службы по предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе созданы (ПЧ-82, ПЧ-119). Нагрузка на пожарные подразделения в настоящий момент минимальная, поэтому они дополнительно могут выполнять функции аварийно-спасательных служб.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Большесосновского района - Верхокамкина Г.Г., указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителя администрации Новиковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Третьяковой О.В., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.
Согласно положениям п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Общие организационно-правовые, экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).
Как предусмотрено п. 1, 2 и 4 ст. 1, ст. 2, п. 1 ст. 7 под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
Одной из основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований является ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (п. 1 ст. 6 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).
Материалами дела установлено, что прокуратурой Большесосновского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Большесосновского района Пермского края законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере противодействия терроризма.
В ходе проведения проверки выявлено, что на территории Большесосновского муниципального района отсутствует аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование.
По результатам проверки в октябре 2018 года в адрес администрации Большесосновского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации вопросов местного значения, согласно которому установлено бездействие администрации Большесосновского муниципального района в части создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) формирований на территории сельских поселений муниципального образования - Большесосновского муниципального района, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций.
На вынесенное представление глава муниципального района - глава администрации Большесосновского муниципального района письмом СЭД-257-01-02-539 от 07.11.2019 сообщил, что с вынесенным представлением прокуратуры Большесосновского муниципального района согласны, приняты меры по исполнению представления. Главам соседних муниципальных образований направлены письма, о рассмотрении возможности создания межмуниципальной аварийно-спасательной службы, так же поставлен вопрос об определении стоимости создания аварийно-спасательной службы.
На требование прокурора Большесосновского района о предоставлении информации о наличии на территории Большесосновского муниципального района аварийно-спасательной служб и (или) аварийно-спасательных формирований от 01.04.2020, глава муниципального района - глава администрации Большесосновского муниципального района письмом СЭД-257-01-02-539 от 07.11.2019 сообщил, что тип и состав аварийно-спасательной службы будет определен при формировании бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.
Администрацией Большесосновского муниципального района до настоящего времени меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования не приняты, требования действующего законодательства не исполнены.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", и исходил из того, что создание и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне городского округа прямо предписано законом и является обязательным, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
В доводах апелляционной жалобы ответчик указал, что для территории района характерны такие риски возникновения чрезвычайных ситуаций как пожары и дорожно-транспортные происшествия. Крупных промышленных предприятий, химически и биологически опасных объектов, деятельность которых может привести к авариям и катастрофам, на территории района нет. Чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним паводком и других гидрологических явлений на территории района также не зарегистрировано. На территории Большесосновского муниципального района действует две пожарные службы ПЧ-82 и ПЧ-119, также на территории района добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и тушении пожара и проведение аварийно-спасательных работ на соответствующих территориях, поэтому создание дополнительного аварийно-спасательного формирования нецелесообразно с учетом невысоких рисков развития чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными апеллянтом доводами, так как необходимость создания аварийно-спасательные служб и (или) аварийно-спасательных формирований предусмотрена Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ, для принятия исчерпывающих мер, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Фактическое нахождение на территории Большесосновского муниципального района Федеральной пожарной охраны (ПЧ-82), которая находится в с. Большая Соснова и субъективной пожарной охраны, находящейся в с. Черниговское, не является решением ответчиком рассматриваемого вопроса, поскольку данными организациями не соблюден разрешительный порядок осуществления деятельности по аварийно-спасательным работам, установленный Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 (ред. от 27.04.2018) "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".
При таких обстоятельствах указанные формирования (ПЧ-82, ПЧ-119) нельзя признать готовыми к функционированию для решения поставленных перед ними задач.
При таких обстоятельствах в результате бездействия ответчика территория Большесосновского муниципального района Пермского края и ее население остаётся без должной защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Обжалуемое решение отвечает нормам материального права, принято при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Большесосновского районного суда Пермского края от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большесосновского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
