Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-1039/2022

от 09 марта 2022 года по делу N 33-1039/2022

Судья Васенина В.Л. Дело N 2-668/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.,

при секретаре Шубиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 марта 2022 года дело по апелляционной жалобе Казариновой В.Н., Астраханцевой Л.А., Буровой Е.Б., Матвеевой Т.А., Лаптевой Г.Н. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 15 декабря 2021 года, которым с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23 декабря 2021 года постановлено о частичном удовлетворении исковых требований Казариновой В.Н., Астраханцевой Л.А., Буровой Е.Б., Матвеевой Т.А., Лаптевой Г.Н.:

взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области в пользу Казариновой В.Н. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты денежных сумм в размере <данные изъяты> руб.;

взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области в пользу Астраханцевой Л.А. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты денежной суммы в размере <данные изъяты> руб.;

взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области в пользу Буровой Е.Б. компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты денежной суммы в размере <данные изъяты> руб.;

взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области в пользу Матвеевой Т.А. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты денежных сумм в размере <данные изъяты> руб.;

взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области в пользу Лаптевой Г.Н. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты денежных сумм в размере <данные изъяты> руб.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Казаринова В.Н., Астраханцева Л.А., Бурова Е.Б., Матвеева Т.А., Лаптева Г.Н. обратились в суд с исковыми заявлениями к Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области о взыскании и перерасчете денежного содержания. Иски объединены в одно производство определением суда от 26.10.2021. В исках указано, что Казаринова В.Н. работала в Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области с <дата>, Астраханцева Л.С. - с <дата>, Матвеева Т.А. - с <дата>, Лаптева Г.Н. - с <дата>. Они уволены с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе с <дата>. Полагают, что при увольнении им неполностью выплачены денежные средства, поскольку работодателем при определении выплаты учтены не все ранее выплаченные материальные стимулирования. В связи с изложенным Казаринова В.Н. просила суд взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., денежное содержание за август 2021 г. в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; Астраханцева Л.А. просила взыскать с ответчика компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., денежное содержание за август 2021 г. в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; Матвеева Т.А. просила взыскать с ответчика компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., денежное содержание за август 2021 г. в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; Лаптева Г.Н. просила взыскать с ответчика компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., денежное содержание за август 2021 г. в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда.

Бурова Е.Б. свои требования обосновала тем, что с <дата> работала в Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области, уволена с государственной гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" по инициативе гражданского служащего с выходом на государственную пенсию <дата>. Полагает, что при увольнении ей также неполностью выплачены денежные средства, в связи с чем просила суд взыскать с Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., денежное содержание за март 2021 г. в размере <данные изъяты> руб., также компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда.

Определением суда от 16.11.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено Управление ФНС России по Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласились Казаринова В.Н., Астраханцева Л.А., Бурова Е.Б., Матвеева Т.А., Лаптева Г.Н., в апелляционной жалобе просят его изменить, взыскав дополнительно в пользу Казариновой В.Н. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 7588,94 руб., также компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; в пользу Лаптевой Г.Н. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб. и компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; в пользу Буровой Е.Б. компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб. и компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; в пользу Матвеевой Т.А. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., денежную компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда; в пользу Астраханцевой Л.А. компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб. и компенсацию за задержку выплаты данных сумм за период с <дата> по день вынесения решения суда. Истцы полагают необходимым включить в расчет компенсации в размере 4-месячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск выплаченных истцам сумм дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Спорные выплаты должны приниматься во внимание, поскольку выплачивались исходя из личного вклада сотрудника в обеспечение исполнения своих полномочий, эффективности профессиональной служебной деятельности и проходили по коду 2002 как суммы премий, выплачиваемые работникам организации в соответствии с трудовым договором за производственные результаты, являющиеся составной частью оплаты труда.

В возражениях на жалобу Межрайонная ИФНС России N 8 по Кировской области, УФНС России по Кировской области просят решение суда оставить без изменения.

Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавших ее Казариновой В.Н., Астраханцевой Л.А., Буровой Е.Б., Матвеевой Т.А., Лаптевой Г.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что в Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области проходили государственную гражданскую службу Казаринова В.Н. с <дата>, Астраханцева Л.С. с <дата>, Матвеева Т.А. с <дата>, Лаптева Г.Н. с <дата>, Бурова Е.Б. с <дата>.

В соответствии с приказами Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области Казаринова В.Н., Астраханцева Л.С., Матвеева Т.А., Лаптева Г.Н. были уволены <дата> на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе). Бурова Е.Б. уволена <дата> на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (по инициативе гражданского служащего с выходом на государственную пенсию).

При увольнении в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ Казариновой В.Н. выплачена денежная компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме <данные изъяты> руб.; Астраханцевой Л.А. - компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб.; Матвеевой Т.А. - компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб., компенсация за неиспользуемый отпуск в сумме <данные изъяты> руб.; Лаптевой Г.Н. - компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб. Буровой Е.Б. при увольнении в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме <данные изъяты> руб.

Согласно расчетным листкам истцам производились следующие начисления:

Казариновой В.Н. за период с августа 2020 года по июль 2021 года производились следующие выплаты:

- СМС за счет доп.: <данные изъяты>.;

- средства материального стимулирования (премия СМС): сентябрь <данные изъяты>.

Астраханцевой Л.А. за период с августа 2020 г. по июль 2021 г. производились следующие выплаты:

- СМС за счет доп.: <данные изъяты> руб.;

- средства материального стимулирования (премия СМС): <данные изъяты> руб.

Буровой Е.Б. за период с апреля 2020г. по март 2021г. производились следующие выплаты:

- СМС за счет доп.: в <данные изъяты> руб.;

- средства материального стимулирования (премия СМС): <данные изъяты> руб.

Матвеевой Т.А. за период с августа 2020 г. по июль 2021 г. производились следующие выплаты:

- СМС за счет доп.: <данные изъяты> руб.;

- средства материального стимулирования (премия СМС): <данные изъяты> руб.

Лаптевой Г.Н. за период с августа 2020 г. по июль 2021 г. производились следующие выплаты:

- премия разовая: <данные изъяты> руб.;

- средства материального стимулирования (премия СМС): <данные изъяты> руб.

Приведенные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания истцам при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу о том, что средства материального стимулирования, произведенные за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета входят в состав денежного содержания гражданских служащих, потому должны учитываться при расчете сумм компенсации в размере 4-месячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении истцов. Вместе с тем, требования истцов о включении в расчет денежных компенсаций при увольнении премий, выплаченных за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда оставлены без удовлетворения. С решением суда о частичном удовлетворении исковых требований соглашается судебная коллегия.

Средства материального стимулирования (премия СМС) выплачивалась истцам ежеквартально на основании приказов Межрайонной ИФНС N 8 по Кировской области: от <данные изъяты>.

Указанные выплаты производились в соответствии с приказами УФНС России по Кировской области о материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонных ИФНС России по Кировской области и ИФНС России по г.Кирову: <данные изъяты>.

Премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда ("СМС за счет доп", "разовая премия") выплачивались истцам на основании приказов о премировании сотрудников Межрайонной ИФНС России по N 8 по Кировской области: <данные изъяты>.

Указанные выплаты производились на основании писем УФНС России по Кировской области в связи с принятием Правительством РФ решения о выделении в 2020, 2021 гг. дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда: <данные изъяты>. Согласно данным письмам начальникам межрайонных ИФНС России по Кировской области предоставлялось право принять решение о направлении в соответствующем году указанных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих.

Служебными контрактами о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе, с учетом с учетом дополнительных соглашений от <дата>, заключенными между истцами и ответчиком, истцам установлено денежное содержание, которое состоит из:

- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы;

- ежемесячного денежного поощрения в размере 100% должностного оклада;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

У Матвеевой Т.А. дополнительно предусмотрена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области приказом от N утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области. Положение разработано на основании Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе РФ", Указов Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу". Согласно Положению премирование гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика. Иные виды премий не предусмотрены.

Как следует из служебных контрактов истцов, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Из показаний свидетеля ФИО20 (<данные изъяты> Межрайонной ИФНС России N 8 по Кировской области) следует, что письмами УФНС по Кировской области доводится информация о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверхустановленного фонда оплаты труда, в 2021 году доводилась информация 1 раз в год, в 2020 году было два письма. Начальником межрайонных инспекций по Кировской области предоставлялось право принять решение по выплате материального стимулирования служащим за показатели эффективности профессиональной и служебной деятельности, личный вклад в обеспечении полномочий возложенных на налоговые органы, добросовестного исполнения должностных обязанностей. Материальное стимулирование выплачивается за счет средств поступивших сверхустановленного фонда оплаты труда служащих. Когда доводятся лимиты бюджетных средств, руководитель распределяет поступившую сумму, дополнительное материальное стимулирование может быть выплачено ежемесячно или ежеквартально. Никакими положениями порядок распределения дополнительного материального стимулирования не предусмотрен. В основном, выплачивается сумма дополнительного материального стимулирования в те месяцы, когда нет основного материального стимулирования. Приказами от 04.05.2021 и от 06.09.2021 материальное стимулирование выплачено сотрудникам состоящим в штате инспекции, на 04.05.2021 Буровой Е.Б. в штате не было, а на 06.09.2021 не было никого из истцов. Основное материальное стимулирование выплачивается за прошедший квартал, за достижение показателей. Распределением основного материального стимулирования занимается комиссия в соответствии с показателями работы отделов, она, как начальник инспекции утверждает решение комиссии.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В ч. 10 ст. 50 Закона указано, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.