Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-1039/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Дмитриевой Г.И., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пановой Валентины Николаевны, Панова Ивана Викторовича, поданной их представителем Силуковой Анастасией Александровной, на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения истцов Панова И.В., Пановой В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ МЧС России по Смоленской области - Николаевской В.А.,

установила:

Панова В.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО18, <данные изъяты> года рождения, ФИО19, <данные изъяты> года рождения, Панов И.В., уточнив требования, обратились в суд с иском к Департаменту бюджета и финансов Смоленской области, Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, Администрации Михейковского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области:

- о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - произошедшего <данные изъяты> взрыва в жилом доме по адресу: <данные изъяты>;

- признании факта полной утраты имущества первой необходимости;

- признании за ними права на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 руб. на каждого в связи с полной утратой имущества первой необходимости по причине взрыва в жилом доме;

- возложении на Администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области обязанности по включении истцов в список граждан на получение материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости на основании установленного судом факта утраты имущества первой необходимости;

- возложении на Департамент бюджета и финансов Смоленской области обязанности по выплате указанной финансовой помощи.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежала кв. <данные изъяты> в <данные изъяты>ти квартирном жилом доме <данные изъяты>, которая в результате взрыва бытового газа взрывной волной <данные изъяты> была полностью уничтожена, как и находившееся в ней имущество первой необходимости. Распоряжением Администрации МО "Ярцевский район" от 05.03.2019 года N 106-р на территории муниципального образования введен режим "Чрезвычайная ситуация" в связи со взрывом газа в жилом доме.

По мнению истцов, они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; имеют право на получение финансовой помощи согласно действовавшему на момент возникновения чрезвычайной ситуации Постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110, а также действующему в настоящее время Постановлению Правительства РФ от 28.12.2019 года N 1928.

Определением суда от 18.12.2020 производство по делу в части требований к Департаменту по социальному развитию Смоленской области, Администрации Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, Главному управлению МЧС России по Смоленской области, сектору по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе и секретному делопроизводству Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области прекращено в связи с отказом истцов от требований к указанным лицам.

Истцы Панова В.Н., Панов И.В., их представитель Силукова А.А. уточненный иск поддержали.

Представитель ответчика Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области - Белоусова О.Ю. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика Администрации Михейковского СП Ярцевского района Смоленской области - Киселев Н.И. в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьих лиц Администрации Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александрова М.Н. в судебном заседании указала на необоснованность требований.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области - Николаевская В.А. в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований. Указала, что указанная чрезвычайная ситуация не относится к ЧС регионального значения, что исключает право истцов на получение указанной ими финансовой помощи.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Департамента бюджета и финансов Смоленской области, третьих лиц - Государственной жилищной инспекции в Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Пановой В.Н., Панову И.В. отказано.

В апелляционной жалобе представителем Пановой В.Н., Панова И.В., Силуковой А.А. ставится вопрос об отмене судебного постановления со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", действовавшим на момент возникновения чрезвычайной ситуации, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2(1)).

Полной утратой имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.2(2) Правил...).

Названное постановление признано утратившим силу с 01.01.2020 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928, которым утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п. 4 Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Из материалов дела усматривается, что Панову И.В., Пановой В.Н. и несовершеннолетним ФИО20, <данные изъяты> года рождения, ФИО21, <данные изъяты> года рождения, на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> года принадлежит на праве собственности жилое помещение - <данные изъяты>.

Панова В.Н. и несовершеннолетние ФИО22, ФИО23 были зарегистрированы и проживали в указанном жилом помещении; Панов И.В. проживал в указанном жилом помещении без регистрации.

<данные изъяты> в оперативно-дежурную службу ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Смоленской области" поступило сообщение о пожаре в квартире <данные изъяты> многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты>-квартиный, 2-этажный жилой дом). Пожар произошел в результате горения (взрыва) газовоздушной смеси и горючих материалов, 1 человек травмирован.

Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 28.02.2019 N 4 создана межведомственная комиссия муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области по обследованию пострадавшего здания; оказанию материальной помощи жителям пострадавшего дома.

На основании решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечение противопожарной безопасности от 27.02.2019 Администрацией МО "Ярцевский район" Смоленской области от 04.03.2019 N 215 принято постановление "Об оказании материальной помощи членам семей лиц, погибших в результате чрезвычайной ситуации - дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 03.02.2019 на 128 км автодороги Вязьма-Калуга".

Распоряжением Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 05.03.2019 N 106-р снят с контроля режим чрезвычайной ситуации, введенный в связи с дорожно-транспортным происшествием 03.02.2019 на 128 км. автодороги Вязьма-Калуга. Считается действующим режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления, сил и средств муниципальной территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в связи со взрывом газа в <данные изъяты>-ти квартирном жилом доме в <данные изъяты>.

Из акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> от 28.02.2019 следует, что в результате визуального осмотра установлено, что межквартирные стены на втором этаже между квартирами <данные изъяты> и <данные изъяты> (коридор-зал, комната- комната) и между квартирами <данные изъяты> и <данные изъяты> (кухня-коридор) разрушены полностью. Железобетонные плиты покрытий, опирающиеся на несущие внутренние стены квартир N <данные изъяты> и <данные изъяты> (комната-комната) просели, прогиб посередине плит составляет примерно 2 см, также на средней ж/б плите в центре видна поперечная трещина примерно 1-2 мм, раствор из швов между ж/б плит выпал. Деревянные оконные блоки отсутствуют в квартире <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно оперативной справке ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области от 15.03.2019 физический износ конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> составляет 36%, что относится к сильной степени повреждения конструкций здания.

В соответствии с техническим заключением ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Смоленской области N 74 от 15.03.2019 непосредственной причиной пожара в <данные изъяты>, является искусственное инициирование горения (взрыва) газовоздушной смеси и горючих материалов, расположенных в очаге пожара (центре взрыва), в результате теплового воздействия источника открытого огня. Центр пожара (центр взрыва) располагался в комнате <данные изъяты> квартиры <данные изъяты>.

Техническим заключением о состоянии несущих конструкций здания ООО ПСФ "Константа" от 27.03.2019 установлено, что вследствие длительной эксплуатации здания и воздействия природно-климатических факторов, механического воздействия взрывной волны, строительные конструкции здания утратили первоначальные технико­-эксплуатационные качества (надежность и прочность) и имеют дефекты и повреждения, которые свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования.

На основании данного технического заключения заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Михейковского сельского поселения Ярцевского района, от 29.05.2019 года многоквартирный жилой дом <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Михейковского сельского поселения Ярцевского района от 30.05.2019 N 36 названный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 названного постановления собственникам помещений многоквартирного дома предписано принять меры к его сносу в срок до 01.01.2021.

Постановлением Администрации Михейковского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области от 20.03.2019 N 23 утвержден Порядок оказания материальной помощи семьям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - взрыва бытового газа в двухэтажном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, финансирование которой осуществляется из бюджета названного сельского поселения за счет средств резервного фонда.

В соответствии с названным Порядком, распоряжением Администрации Михейковского сельского поселения от 08.04.2019 N 34-р Пановой В.Н. выделена материальная помощь в размере 60 000 руб.

Отделом социальной защиты населения г. Ярцево Смоленской области Пановой В.Н. в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 28.12.2018 N 956 "О материальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), лиц, достигших совершеннолетия, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в 2019 году" Пановой В.Н. оказана материальная помощь в размере 21 000 руб. (протокол от 07.03.2019 года).

16.04.2019 Главой МО "Ярцевский район" Смоленской области на имя Губернатора Смоленской области направлена служебная записка с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилья жителям дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере 16 009 023 руб. 10 коп., исходя из расчета общей площади квартир - <данные изъяты> кв.м, и стоимости 1 кв.м. - <данные изъяты> руб.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.08.2019 N 1392-р/адм Администрации Михейковского сельского поселения Ярцевского района из резервного фонда Администрации Смоленской области выделены на безвозмездной и безвозвратной основе денежные средства в размере 12 700 000 руб. на приобретение жилых помещений в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи со взрывом бытового газа.

Согласно Акту от 06.09.2019 N 046 Комиссии по решению вопросов о признании жилого помещения утраченным в результате пожара, утвержденной распоряжением Администрации Смоленской области от 27.03.2012 N 0439-Р-АДМ установлено: стены, межкомнатные перегородки имеют повреждения. Повреждений открытым огнем внутренней отделки стен при визуальном осмотре не наблюдается. Деревянное покрытие пола не повреждено. Имеются повреждения оконных заполнений. С учетом технического заключения о состоянии несущих конструкций здания ООО ПСФ "Константа" от 27.03.2019 принято решение признать факт отсутствия утраты жилого помещения в результате пожара.

В настоящее время истцы проживают в предоставленной им Администрацией Михейковского сельского поселения 3-комнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>, которая постановлением Администрации сельского поселения от 20.11.2019 года N 58 переведена в специализированный жилищный фонд (маневренное жилое помещение) сроком на 1 год.

При обращении в Администрацию Михейковского сельского поселения Пановой В.Н. за получением единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, последней в ее выплате отказано со ссылкой на получение ею материальной помощи в размере 60 000 руб. и отсутствии оснований для осуществления выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на отнесение введенного Администрацией МО "Ярцевский район" режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" к категории чрезвычайной ситуации регионального характера, исходя из предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 года N 304 критерия - размера причиненного материального ущерба более 12 млн. руб.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", оценив представленные сторонами доказательства, исходил из того, что имевшая место в связи с событиями <данные изъяты> ситуация, зона которой не выходит за пределы Михейковского сельского поселения Ярцевского района, не может расцениваться как чрезвычайная ситуация регионального характера исключительно из размера наступившего материального ущерба в связи с несоответствием ее характерным признакам, установленным законодательством; размер выделенных субъектом Российской Федерации из резервного фонда денежных средств на приобретение жилья пострадавшим жителям жилого дома сам по себе не свидетельствует о размере прямого материального ущерба в результате чрезвычайной ситуации; вышеупомянутые Правила, предусматривающие финансовую помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам (в том числе за утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 руб.), предусматривают финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, и на чрезвычайные ситуации муниципального и локального характера не распространяются.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые подразделяются на:

ЧС локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей;