Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 марта 2021 года №33-1039/2020, 33-107/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 марта 2021 года Дело N 33-107/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Горокаевой Х.А. и Бойчука С.И.,
при секретаре Местоеве А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кодзоева Ильи Ахметовича к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" Министерства труда и социальной защиты России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, обязании внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке МСЭ-2016 N
по апелляционной жалобе представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России Кациева С.Х. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Горокаевой Х.А., судебная коллегия
установила:
Кодзоев И.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в длительном не рассмотрении и не направлении ему ответа на обращение, обязать ответчика внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке серии МСЭ-2016 N, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Бюро медико-социальной экспертизы N 4 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России.
В обоснование иска указывал, что проходил службу в войсковой части 01855 в должности начальника штаба, заместителя командира воинской части.
24 ноября 2017 г. военно-врачебной комиссией филиала N 6 ФГКУ 1586 ВКГ Министерства обороны Российской Федерации по направлению командира войсковой части Кодзоев И.А. освидетельствован.
Заключением ВВК истец признан "Д" - не годен к военной службе. На основании п. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565. Заболевание получено в период прохождения военной службы.
На основании заключения ВВК и других медицинских документов 30 июля 2018 г. Бюро медико-социальной экспертизы N 4 ФКУЗ "ГБ МСЭ по РИ" Минтруда России, проведено освидетельствование и истец признан инвалидом третьей группы на срок до 1 августа 2019 г. Однако в графе причина инвалидности указано "общее заболевание".
В связи с этим, истец обратился с заявлением в ФКУЗ "ГБ МСЭ по РИ" Минтруда России, в котором просил внести в справку изменение в формулировке причины установления инвалидности на "заболевание получено в период прохождения военной службы".
На данное заявление ответчик направил истцу ответ о том, что с целью подтверждения или опровержения выдачи заключения военно-врачебной комиссии и свидетельства о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Кодзоева И.А. в Филиал N 6 ФГКУ "1586 ВКГ" Министерства обороны Российской Федерации был направлен запрос. В связи с ожиданием официального ответа на запрос, рассмотрение заявления по существу в предусмотренные законом сроки не представляется возможным.
В июле 2019 г. ответчик получил ответ Филиала N 6 ФГКУ "1586 ВКГ" Министерства обороны Российской Федерации. Из данного ответа следует, что перед увольнением с военной службы, Кодзоев И.А. был освидетельствован военно-врачебной комиссией и согласно заключению ВВК филиала N 6 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, оформленному свидетельством о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ причинная связь заболевания Кодзоева И.А. определена в формулировке - "заболевание получено в период военной службы". Вышеуказанное заключение ВВК утверждено ВВК филиала N 1 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России.
Со ссылкой на ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" считал, что бездействие по его заявлению об изменении формулировки причины инвалидности является незаконным и необоснованным.
Полагал действия ответчика в длительном не рассмотрении и не направлении незаконными, также считал, что отказом в изменении формулировки причины инвалидности лишен возможности получить страховое возмещение, нарушены его права.
Истец и представитель истца поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 ноября 2019 г. исковое заявление удовлетворено.
На решение суда представителем ответчика Кациевым С.Х. подана апелляционная жалоба об отмене решения и принятии нового решения об отказе истцу в предъявленных требованиях в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика Кациева С.Х., поддержавшего доводы жалобы, истца Кодзоева И.А. и его представителя Цороева И.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении жалобы ввиду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", на территории РФ проводятся следующие виды медицинских экспертиз:
1. экспертиза временной нетрудоспособности;
2) медико-социальная экспертиза;
3) военно-врачебная экспертиза;
4) судебно-медицинская экспертиза;
5) экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией;
6) экспертиза качества медицинской помощи.
Медико-социальная экспертиза согласно статьи 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной зашиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничения жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Во исполнение статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены "Правила признания лица инвалидом" (далее по тексту Правила), согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.
В соответствии с пунктом 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с пп. "в" п. 5 приказа Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н "Об утверждении порядка организации и деятельности Федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" (далее по тексту Приказ МТСЗ РФ N 310н) бюро выполняет, в том числе, функции по установлению факта наличия инвалидности, группы, причины, срока и времени наступления инвалидности.
В соответствии с пунктом 14 Правил - в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма; заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС; последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации дано право давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Правил признания лица инвалидом, утверждённых указанным Постановлением.
В целях единообразного применения формулировок причин инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы при определении причин инвалидности в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень пенсионного обеспечения инвалида, выплата компенсаций и предоставление различных льгот. Министерство труда и социального развития Российской Федерации дает Разъяснения "Об определении Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 15 ноября 2003 г. N 17 (далее по тексту "Разъяснения").
В п. 8 которого даны следующие разъяснения, касающиеся вопроса определения причины инвалидности "заболевание получено в период военной службы". Причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.
Инвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта, старшины, в течение трех месяцев со дня увольнения из армии, рассматривается как наступившая в период военной службы (кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деянии или умышленного нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в этих случаях определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без представления военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" при наличии документов о прохождении военной службы по призыву с указанием даты увольнения.
Военно-врачебная экспертиза согласно пп. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" проводится, в том числе, в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы). Заключения военно-врачебной экспертизы в соответствии с частью 5 данного закона являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено "Положение о военно-врачебной экспертизе", предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из приказа Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) N от ДД.ММ.ГГГГ, подполковник Кодзоев И.А. был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией негодным к военной службе согласно пп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службы". С момента увольнения Кодзоева И.А. с военной службы 26 марта 2018 г. до даты установления 30 июля 2018 г. инвалидности Кодзоеву И.А. в Бюро N 4 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России, прошло более трех месяцев.
30 июля 2018 г. специалистами Бюро N 4 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России в отношении Кодзоева И.А. была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида на основании заявления Кодзоева И.А. на имя руководителя Бюро N 4 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России на проведение медико-социальной экспертизы от 30 июля 2018 г., направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь от 30 июля 2018 г., выданная Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Назрановская городская больница" и других медицинских документов, оформленных на имя Кодзоева И.А. Факт подачи 30 июля 2018 г. в Бюро N 4 -филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России заключения военно-врачебной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Филиала N 6 ФГКУ "1586 Военно-клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации и свидетельства о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ Филиала N 6 ФГКУ "1586 Военно-клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации истцом документально не подтверждается.
Как вытекает из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающий факт освидетельствования Кодзоева И.А. специалистами Бюро N 4 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России, когда истцу Кодзоеву И.A. была установлена третья группа инвалидности с причинно-следственной связью инвалидности "общее заболевание", инвалидность была установлена, согласно пункта 58 Протокола, по следующему основному заболеванию: <данные изъяты>
При обозрении Заключения военно-врачебной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Филиала N 6 ФГКУ "1586 Военно-клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации и свидетельства о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ Филиала N 6 ФГКУ "1586 Военно-клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, указанных в пункте 58 Протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ заболевания Кодзоева И.А. не упоминаются, за исключением, одного вида сопутствующего заболевания - <данные изъяты>, которое само по себе, как вид заболевания вне связи с основным заболеванием лица, которому установлена инвалидность, не является причиной установления инвалидности. Если увечье (ранение, травма, контузия) заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий (ранении, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой "общее заболевание".
Доводы истца о том, что ответчиком нарушены его права, опровергаются исследованными материалами дела.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку заболевание, установленное заключением ВВК, не является основанием установления инвалидности.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит апелляционную жалобу истца обоснованной и подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Ингушетия" Минтруда России Кациева С.Х. удовлетворить.
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 ноября 2019 г. по делу по гражданскому делу по исковому заявлению Кодзоева Ильи Ахметовича к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" Министерства труда и социальной защиты России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, обязании внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке МСЭ-2016 N отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кодзоева Ильи Ахметовича к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" Министерства труда и социальной защиты России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, обязании внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке МСЭ-2016 N - отказать.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия Х.А. Горокаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка