Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-10391/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маркина А.В.,
судей: Захарова С.В., Плешачковой О.В.,
при помощнике судьи Учаевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 17.07.2020, которым постановлено:
"иск Сергеевой Л.Л. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Сергеевой Л.Л. право собственности на земельный участок площадью 597 кв.м под садоводство по адресу: <адрес> в соответствии с координатами характерных точек границ:
Номер точки ХY
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
27.05.2020 Сергеева Л.Л. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что с 2012 года истец является членом СТ "Железнодорожник", за ней закреплен садовый земельный участок площадью 597 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежавший с 2005 года ее матери У, который она использует по целевому назначению для садоводства, обрабатывает его, оплачивает членские и целевые взносы. В результате реорганизации массив N передан по акту от ДД.ММ.ГГГГ новому некоммерческому объединению граждан ТСН "Вишневая - Дачная", членом которого является истец.
Обратившись в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, истец получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги и не предназначен для садоводства, план - схема территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная массив 15 не согласована.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 597 кв.м по адресу: <адрес> в соответствии с представленными координатами характерных точек границ, согласно плану границ земельного участка, составленному ООО ГП "Гео-Стандарт" от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент градостроительства г.о. Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении иска отказать.
Ссылается на то, что Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара NN от ДД.ММ.ГГГГ истцом в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано. Полагает, что доказательства, подтверждающие наличие у истца права на бесплатное предоставление спорного земельного участка, суду не представлены. Указывает, что спорный участок расположен в полосе отвода железной дороги, а также частично расположен в границах красных линий. Полагает, что признав право собственности на спорный участок за истцом, суд фактически подменил полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Выражает несогласие с оценкой судом показаний допрошенных свидетелей.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" Советы Министров республик, края (области), исполкомы и горисполкомы были обязаны принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве; выявить и отвести до ДД.ММ.ГГГГ под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций (п.1).
Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование (п. 6).
Согласно телеграмме РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9-10-11-12-13-14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.
На основании решения Куйбышевского гор.исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N управлению ж.д. им. Куйбышева отведены участки земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им. Куйбышева на участке от 127 км до 144 с внесением геослужбой города поправок на общей площади 276.64 га.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N управлению железной дороги им. В.В.Куйбышева отведен участок земли общей площадью 862.98 га под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленному проекту.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N зарегистрирован типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник".
ДД.ММ.ГГГГ СТ "Железнодорожник" поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения в ИНФС России по Железнодорожному району г.Самары.
В результате реорганизации СТ "Железнодорожник" путем выделения образовалось товарищество собственников недвижимости "Вишневая-Дачная", сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.
Устав ТСН "Вишневая-Дачная" утверждён решением общего собрания учредителей, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ товарищество поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения в ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары.
Таким образом, земельный участок для коллективного садоводства отведен в установленном законом порядке Куйбышевской железной дороге, а в последующем во вторичное пользование передан РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги при котором создано СТ "Железнодорожник", в последующем реорганизованное в форме выделения в ТСН "Вишневая-Дачная". Перечисленные выше решения никем не оспорены и недействительными не признаны.
Из указанных выше документов следует, что СТ "Железнодорожник" создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Из материалов дела также следует, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ П. предоставлен в пользование земельный участок под разведение сада, расположенный по адресу: <адрес> в СТ "Железнодорожник" (л.д.16).
По договору от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен У, а по договору от ДД.ММ.ГГГГ N - ее дочери Сергеевой Л.Л., которая является членом СТ "Железнодорожник", в настоящее время пользуется данным участком и несет бремя его содержания (л.д.17, 18).
На основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ в результате реорганизации СТ "Железнодорожник" массив N (ж.д. платформа Дачная), включающий в себя спорный земельный участок, перешел в порядке универсального правопреемства к ТСН "Вишневая-Дачная".
Сергеева Л.Л. обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Однако Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ NN в удовлетворении данного заявления истцу отказано.
В соответствии с заключением правления ТСН "Вишневая - Дачная" от ДД.ММ.ГГГГ Сергеева Л.Л. пользуется земельным участком площадью 597 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.35).
Указанное обстоятельство подтверждается также представленными в материалы дела справкой председателя правления товарищества (л.д.34), членской книжкой садовода.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СТ "Железнодорожник" направило в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области заявление о согласовании плана - схемы границ территории товарищества, в том числе массива N, приложив пакет документов. Однако до настоящего времени план-схема территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная, массив 15 уполномоченным органом в установленном порядке не согласована.
Из пояснений истца и показаний допрошенных свидетелей С., Ж., владеющих смежными земельными участками, следует, что границы земельного участка истца определены на местности забором 15 и более лет, площадь и конфигурация участка в течение указанного времени не менялась, спор по границам земельного участка отсутствует.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда первой инстанции не имелось, ввиду чего они обоснованно приняты в качестве доказательства по делу.
Об отсутствии разногласий по границам земельного участка свидетельствует также представленный в материалы дела акт согласования местоположения границы земельного участка.
По информации ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" от ДД.ММ.ГГГГ N границы земельного участка истца в соответствии с представленным каталогом координат не пересекают границы других земельных участков, учтенных в ЕГРН (л.д.118).
По информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок истца к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов.
Согласно представленной в материалы дел выписке из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N N земельный участок N расположен частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (50 м), в санитарно-защитной зоне железной дороги (100 м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, частично расположен в границах красных линий, расположен в г.о. Самаре на территории Красноглинского внутригородского района.
Вместе с тем, согласно протоколу N заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г.Самара Самарской области, выполненной ООО "Землемер", 8 км (станция Вишневая) - ширина полосы отвода по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть дачного массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г.Самара Самарской области по материалам инвентаризации, выполненной ООО "Землемер" (л.д.52-54).
Согласно заключению кадастрового инженера З. от 2019г. земельный участок истца имеет площадь 597 кв.м, расположен вне полосы отвода железной дороги и входит в состав территории ТСН "Вишневая - Дачная" (л.д.40-42).
Как следует из отзыва ОАО "РЖД" на исковое заявление, земельный участок истца в заявленных координатах находится вне полосы отвода железной дороги (л.д.88).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный земельный участок соответствует условиям, предусмотренным п.2.7 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ для его предоставления бесплатно в собственность, учитывая, что его границы на местности определены и не менялись на протяжении 15 и более лет, представленный истцом план границ участка ООО ГП "Гео-Стандарт" от ДД.ММ.ГГГГ соответствует исторически сложившемуся землепользованию, спорный земельный участок из оборота не изъят и в обороте не ограничен, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, иных запретов на передачу участка в частную собственность по делу также не установлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что бездействие органа местного самоуправления в рамках процедуры утверждения плана-схемы территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная, массив 15 не должно умалять права истца в отношении земельного участка, подтвержденные совокупностью представленных в дело доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, а также в полосе отвода железной дороги по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен задолго до введения в действие Правил застройки и землепользования в г.Самаре.
В соответствии с п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в г.Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Кроме того, совокупностью представленных в дело доказательств, в установленном порядке исследованных судом и признанных допустимыми и относимыми, установлено, что спорный земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судом показаний допрошенных свидетелей С., Ж. основанием для отмены обжалуемого судебного постановления не являются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ истцом в установленном порядке не оспаривалось, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие оснований, предусмотренных п.2.7 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, для предоставления бесплатно в собственность спорного земельного участка подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отвечающих признакам допустимости и относимости, которые стороной ответчика не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции фактически подменил полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у истца права на бесплатное предоставление спорного земельного участка, опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены обжалуемого судебного постановления судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 17.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
