Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33-10387/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33-10387/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Суханкина А.Н.,
судей Мехонцевой Е.М., Орловой А.И.
при ведении протокола помощником судьи Батрышиной Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании с ведением аудиозаписи гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Главе Крестьянско-фермерского хозяйства Рунец Александру Петровичу, Целлер Татьяне Петровне, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании недействительными договоров, исключении записи, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Департамента Лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 06.02.2020.
Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя истца Санжиевой Э.И., представителей ответчика Рунец А.П. - Галушка О.В., Никулиной Н.Н., представителя Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства Захаровой Н.С., судебная коллегия
установила:
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в суд с иском, просило признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков N 18 064 от 22.06.2018 и N 19 010 от 09.01.2019, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и Целлер Татьяной Петровной, главой КФХ Рунец А.П.; исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером N :166 в виде аренды, зарегистрированного за Целлер Т.П., главой КХФ Рунец А.П., за номером N из ЕГРН; исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером N :37 в виде аренды, зарегистрированного за Целлер Т.П., главой КФХ Рунец А.П., за номером N из ЕГРН; указать, что данное решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН. В обоснование иска указано следующее.
Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N :384 (далее КН:384), отнесенный к категории земли лесного фонда. В состав земельного участка входят кварталы 20, 30 участок КСП "Щелкунский" Центральное участковое лесничество ГКУ СО "Сысертское лесничество".
При сопоставлении сведений ЕГРН и государственного лесного реестра установлено фактическое расположение земельных участков КН:166 и КН:37 в границах земельного участка лесного фонда КН:384.
Государственным лесным инспектором ГКУ СО "Сысертское лесничество" в ходе планового патрулирования Центрального участка лесничества были выявлены незаконные рубки лесных насаждений в границах выделов 15, 16 квартала 30 участка КСП "Щелкунский", о чем составлены акты о лесонарушении N 13 от 03.10.2019, N 14 от 08.10.2019. Размер ущерба лесному фонду составил 27 781 827 руб.
В ходе проверки установлено, что рубка лесных насаждений на земельном участке КН:166 производилась ООО "Уральский лес" на основании договора от 30.12.2018, заключенного с главой КФХ Целлер Т.П., при наличии разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений от 15.01.2019 N 0030/з, которое было аннулировано 04.10.2019, и договора об оплате восстановительной стоимости за снос (перенос) зеленых насаждений N Л18-12 от 21.12.2018.
В настоящее время Целлер Т.П. отказалась от полномочий главы крестьянского (фермерского) хозяйства, статуса индивидуального предпринимателя не имеет. На основании соглашения членов крестьянского (фермерского) хозяйства от 06.02.2019 главой назначен Рунец А.П., которому в переданы права пользования земельными участками. Однако, согласно выписке из ЕГРН арендатором по договорам аренды земельных участков КН:166 и КН:37 является Целлер Т.П.
Исходя из полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (также Министерство) по распоряжению лесными участками категории земель лесного фонда на территории Свердловской области, незаконности действия Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертстского городского округа по передаче в аренду земельных участков КН:166 и КН:37, расположенных в пределах земель лесного фонда, договоры аренды земельных участков N 18 064 от 22.06.2018 и N 19 010 от 09.01.2019, являются недействительным сделками.
Доказательствами, подтверждающими отнесение участка к землям лесного фонда, помимо данных государственного кадастра недвижимости, являются сведения из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента лесничества, а так же разработанные в установленном порядке планшеты и планы насаждений. Доказательствами наличия права собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный на территории урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества ГКУ СО "Сысертское лесничество" являются: свидетельство о праве собственности, выписка их государственного лесного реестра, лесохозяйственный регламент Свердловского лесничества; планшеты и планы насаждений; таксационное описание.
Наличие договоров аренды, обременений в виде аренды на земельные участки КН:166 и КН:37, зарегистрированные за Целлер Т.П., нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда N :384 в границах которого фактически находятся указанные земельные участки, препятствует осуществлению лесного хозяйства. Согласно выписке из государственного лесного реестра N 133-вн лесной участок в границах кварталов 20, 30 урочища КСП "Щелкунское" Центрального участкового лесничества передан в аренду ЗАО "Щелунское" для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2008 N 325. Кроме того, на лесном участке ведется незаконная рубка лесных насаждений, которая приносит значительный ущерб лесному хозяйству.
Решением суда в иске отказано.
Не согласившись с таким решением суда, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, недоказанность установленных по делу обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу указывает, что земельные участки, переданные по оспариваемым договорам аренды имеют пересечение с лесным фондом, включение в границы городского округа и установление категории земель сельскохозяйственного назначения выполнено произвольно, отсутствует информация о переводе участка Российской Федерации из одной категории в другую, границы городского округа не согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом). Отсутствуют основания для признания преимущества сведений в ЕГРН относительно спорных участков. Земли лесного фонда относятся к исключительной собственности Российской Федерации и передаются только в пользование. Спорные участки находятся на территории колхозных лесов, предоставленных в бессрочное пользование КСП "Щелкунский", заняты лесными насаждениями, средний возраст которых более 60 лет, не пригодны для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства Захарова Н.С., представитель истца Санжиева Э.И. поддержали доводы жалобы, представители ответчика Рунец А.П. - Галушка О.В., Никулиной Н.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились остальные участники, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом заказными письмами с уведомлениями, письма вручены Целлер Т.П., КУМИ Администрации Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа, ЗАО "Щелкунское", направленные остальным участникам письма возвращены по истечении срока хранения. Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда, с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").
С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили судебной коллегии о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 N 4616-1, частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.
В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.
В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.
Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).
Таким образом, государственный лесной реестр на момент государственной регистрации права собственности на участок КН:384 велся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласовываись с системой ведения геодезической основы виде списка координат характерных (поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно статье 4.4 указанного Закона (в первоначальной редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права на участок КН:384), если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.
Как следует из материалов дела, сведения об участке с кадастровым номером N :384 внесены по результатам государственной регистрации Управлением Росреестра по Свердловской области права собственности Российской Федерации, проведенной 24.11.2008 на основании заявления Министра природных ресурсов Свердловской области (свидетельство от 24.11.2008 N 66 АГ 472074 (л.д. 108 т. 1).
Сведения о площади земельного участка КН:384 в ЕГРН были внесены с предоставлением краткой характеристики территорий от 23.10.2008, описания лесных участков от 01.01.2008, плана лесного участка от 24.10.2008, не по результатам межевания, а на основании Информации о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008, с описанием лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Сысертского городского округа, предоставленных во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.11.2007 (л.д. 238-242 т. 5).
Указанные обстоятельства регистрации права собственности Российской Федерации на участок КН:384 свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре на основании положений статьи 4.4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
В состав указанного участка входят кварталы 20, 30 участок КСП "Щелкунский" Центральное участковое лесничество ГКУ СО "Сысертское лесничество". Указанный земельный участок ранее находился во владении сельскохозяйственных организаций, в том числе закреплен за сельскохозяйственным предприятием совхоз "Щелкунский" (на момент реорганизации 1991 года).
Истец и заявитель апелляционной жалобы утверждают, что спорные участки КН:37 и КН:166 находятся в составе лесного участка урочища КСП "Щелкунский", который использовался КСП "Щелкунский", ЗАО "Щелкунское" для ведения лесного хозяйства, отсутствуют доказательства использования лесного участка для сельскохозяйственной деятельности. При этом в отношении лесного участка урочища КСП "Щелкунское" было проведено лесоустройство, лесной участок предоставлялся в бессрочное пользование КСП "Щелкунский" на основании акта N 1438 от 1992 года, в безвозмездное пользование ОАО "Щелкунское" по договору от 23.11.1998, в аренду ОАО "Щелкунское" (в настоящее время ЗАО "Щелкунское") по договору аренды от 11.12.2008.
Судом апелляционной инстанции приняты дополнительные доказательства относительно реализации прав в отношении спорных участков, с учетом требований абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом первой инстанции при подготовке по делу не выполнены положения статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", не определены обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, обстоятельства реализации прав на спорные участки.
В материалы дела истцом предоставлены данные материалов лесоустройства и данные учета лесного фонда. В соответствии с перспективным планом ведения лесного хозяйства ТОО "Сысертский межхозяйственный лесхоз" ТОО предпринимательского объединения "Свердловскмежхозлес" Свердловской экспедиции Поволжского государственного лесоустроительного предприятия Федеральной службы лесного хозяйства России в структуры лесхоза по состоянию на 1995-1996 входило лесничество Щелкунское, КСП "Щелкунский" с указанием площади, подлежащей лесоустройству 7166 га. В состав лесничества включены кварталы КСП "Щелкунский NN 8-9, 12-14, 20-32. На земельном балансе хозяйств-совладельцев межхозяйственного лесхоза по данным землеустройства и лесоустройства на 01.01.1996 состоял КСП "Щелкунский" площадью 7166 га, в том числе площади покрытые лесом, лесными культурами 7021,8 га (л.д. 232-237 т. 5).
В выписке из государственного лесного реестра содержится информация о лесном участке КН:384 с приложением копий планшетов и таксационного описания кварталов 20, 30 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества (л.д. 109-125 т.1), приведен Лесохозяйственный регламент Сысертского лесничества (л.д. 126-139 т. 1).
Впоследствии сведения о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза были изменены, по данным материалов лесоустройства площадь участка КСП "Щелкунский" была 7166 га, по данным учета лесного фонда на 01.01.2008 площадь участка КСП "Щелкунский" уменьшилась на 163 га и стала составлять 7003 га (л.д. 240-242 т. 5).
По договору безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций от 23.11.1998 ГУ "Свердловскагролес" передал КСП "Щелкунский" в безвозмездное пользование леса, находящиеся в границах КСП "Щелкунский", согласно землеучетным документам и государственному акту (свидетельству) N 1438 от 1992 года на постоянное (бессрочное) пользование, выданное комитетом по земельным ресурсам Сысертского района, общей площадью 7176 кв.м, право зарегистрировано 15.03.1999 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сысертского района в регистре N 534 (л.д. 244-246 т. 5). Между сторонами договора оформлен акт приемки-сдачи лесов, находящихся в границах сельскохозяйственных организаций на площади 7176 га с приложением поквартальной ведомости площадей лесного фонда.
Между ОАО "Щелкунское" и ГУ "Свердловскагролес" был заключен договор безвозмездного пользования от 15.03.1999, согласно которому обществу были переданы леса в кварталах 1-24, 26-34 на площади 7 003 га.
Договор безвозмездного пользования лесами от 15.03.1999 был переоформлен в договор аренды лесного участка от 11.12.2008 N 325 между Министерством природных ресурсов Свердловской области и ОАО "Щелкунское", по которому лесной участок площадью 7003 га, находящийся в государственной собственности, с местоположением: Свердловская область, Сысертский район, ГУ СО Сысертское лесничество" Центральное участковое лесничество (урочище КСП "Щелкунский"), кварталы NN 1-24, 26-34, передан для заготовки древесины, который был заключен на основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в порядке переоформления договора безвозмездного пользования лесами от 15.03.1999 (регистрация обременения в ЕГРН произведена 17.03.2011 (140 т. 1, л.д. 85 т. 2). В приложении к договору приведены характеристики лесного участка и его насаждений, с указанием площади, покрытой лесом 6997 га, возраста лесных насаждений от 60 до 74 лет.
Между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ЗАО "Щелкунское" (правопреемником ОАО "Щелкунское") было оформлено дополнительное соглашение от 04.05.2016 о замене приложений по объему использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, сроках внесения арендной платы, объемах и сроках исполнения работ по охране, защите в воспроизводству лесов, регистрация произведена 08.07.2016 (л.д. 152-155 т. 1).
Несмотря на это ответчиками было проведено межевание и установление границ земельных участков, на кадастровый учет были в результате преобразований поставлены земельные участки КН:37 и КН:166 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования; местоположение: Свердловская область, Сысертский район, которые включают лесной участок, предоставленный ранее по договору безвозмездного пользования от 15.03.1999, переоформленному в договор аренды лесного участка от 11.12.2008 N 325.
Из выписок из ЕГРН, ответа Управления Росреестра по Свердловской области от 28.07.2020 следует, что земельный участок КН:37 площадью 1829057 кв.м (категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования скотоводство, рыболовство) образован из земельного участка с кадастровым номером N :22 (далее КН:22). Земельный участок КН:166 площадью 863 909 кв.м. (категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) входит в состав единого землепользования с кадастровым номером N :350 (КН:350).
Участки КН:22 и КН:350 образованы в результате преобразований из земельного участка с кадастровым номером N :118 (далее КН:118) на основании постановления главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 N 3013. Земельный участок КН:118 внесен в государственный земельный кадастр (в настоящее время ЕГРН) в 2005 году на основании перечня ранее учтенных земельных участков декларированной площадью 87620000 кв.м (8762 га) с указанием права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Щелкунское", запись регистрации N 66-01/19-16/2000-88 (л.д. 39-42, 49 т. 5).
Спорные земельные участки были образованы в результате преобразований на основании Постановления Главы Сысертского городского округа от 14.11.2006 N, из которого усматривается, что указанные земли образованы из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ОАО "Щелкунское" на праве постоянного бессрочного пользования, площадью 8 762 га. В данном постановлении указано на то, что в состав данного участка входят лесные площади 1 133,3647 га в границах лесных кварталов Сысертского сельского лесхоза (л.д. 118 т. 2).
Указанный земельный участок площадью 8 762 га, в состав которого входила площадь 7176 га лесов, ранее предоставлялся на основании постоянного бессрочного пользования ОАО "Щелкунское" на основании постановления главы МО Сысертский район от 10.07.2000 N 1090 "Щелкунское" на основании проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза Щелкунский Сысертского района Свердловской области 1992 года (л.д. 170-172 т.5).
Совхоз "Щелкунский" реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Щелкунское" (КСП "Щелкунский"), перерегистрация выполнена на основании постановления главы администрации Сысертского района от 24.04.1992 N 10 (л.д. 130-143 т. 5), деятельность сельскохозяйственного производственного кооператива прекращена в связи с его реорганизацией в форме присоединения к ОАО "Щелкунское" на основании постановления главы МО Сысертский район (л.д. 172 т. 5).
ОАО "Щелкунское" зарегистрировано на основании постановления главы СО Сысертский район от 12.04.2000 N 551 (л.д. 145 т. 5), в силу устава ОАО "Щелкунское" является правопреемником сельскохозяйственного кооператива - СПК "Щелкунское" - в соответствии с договором о присоединении от 06.11.2001 по всем правами и обязательствам, отраженным в передаточном акте к нему, в том числе по государственному акту (свидетельству) N 1438, указанному в договоре безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций от 23.11.1998, по которому ГУ "Свердловскагролес" передал КСП "Щелкунский" в безвозмездное пользование леса.
Постановлением главы МО Сысертский район от 03.10.2000 N 1522 предоставлен ОАО "Щелкунское" из категории земель запаса урочище "Щелкунское" земельный участок общей площадью 15231 га для сельскохозяйственного производства с зачислением в категорию земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8762 га, из них 7176 га лесов (л.д. 174 т. 5).
Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и главой КФХ Целлер Т.П. заключены договоры аренды земельных участков N 18 064 от 22.06.2018 с КН:166 (запись в ЕГРН N), N от 09.01.2019 с КН:37 (запись в ЕГРН N) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
На основании соглашения членов крестьянского (фермерского) хозяйства от 06.02.2019 главой назначен Рунец А.П., которому в переданы права пользования земельными участками. Однако, согласно выписке из ЕГРН арендатором по договорам аренды земельных участков КН:166 и КН:37 является Целлер Т.П.
В целях установления наложения границ земельных участков КН:37 и КН:166 на земли лесного фонда - участок КН:384 получено дополнительное доказательство - заключение кадастрового инженера Кокориной О.Н. (л.д. 70-89 т. 5), из заключения и схемы которого следует вывод о наличии наложения земельных участков КН:166, КН:37 и КН:384 с указанием конкретных координат и площади наложения.
Согласно заключению кадастрового инженера по результатам графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельных участков КН:37 и КН:166, границы спорных участков имеют пересечение с лесным фондом Сысертского лесничества Центрального участкового лесничества КСП "Щелкунский". Площадь наложения по участку КН:166 из 863909 кв.м. составляет 828930 кв.м (96%), расположение наложения лесного участка - квартал 30, выдел 6, 8-14, 16-17, 19, 21-31, части выделов 7, 15, 18, 20. Площадь наложения по участку КН:37 из 1 829 057 кв.м. составляет 1766969 кв.м (96%), расположение наложения лесного участка - квартал 20, выдел 6, 8-10, части выделов 4, 5, 11-17. В заключении представлен каталог координат характерных точек границ.
В приложении к заключению представлены карты-схемы графического совмещения границ земельных участков КН:37 и КН:166 с вышеуказанными материалами лесоустройства и отмечены сведения о материалах лесоустройства 1995 г., границах участков, пересечении границ.
Учитывая исторический анализ графических данных, сведения правоустанавливающих, правоподтверждающих документов, сведения ЕГРН, заключение кадастрового инженера можно сделать вывод, что земельные участки КН:37 и КН:166 в значительной части (96 %) расположены на землях лесного фонда, сведения о расположении их на территории земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.
Указанное подтверждается также письмом ГКУ СО "Сысертское лесничество" от 03.08.2020, согласно которому земельный участок КН:37, пересекает земли лесного фонда, квартала 20, выдела 5-17 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества, в аренде ЗАО "Щелкунское" по договору N 325 от 11.12.2008, испрашиваемый участок находится в защитных лесах, категория защитных лесов - леса, расположенные в защитных полосах лесов и леса, расположенные в зеленых зонах, не входит в границы особо охраняемых территорий, выдел 10 является защитным участком: опушки, примыкающие к жел. и автодорогам. Земельный участок КН:166, пересекает земли лесного фонда, квартала 30, выдела 6-31 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества, в аренде ЗАО "Щелкунское" по договору N 325 от 11.12.2008, испрашиваемый участок находится в защитных лесах, категория защитных лесов - леса, расположенные в защитных зеленых зонах, не входит в границы особо охраняемых территории. Данные получены в результате камеральной обработки данных Гуглкарт и материалов лесоустройства и отображены на приложенных схемах, приложенных к письму (л.д. 223-227 т. 5).
Заключение кадастрового инженера Листвина В.А., предоставленное ответчиком, об отсутствии возможности установления на местности границ земельного участка КН:384 и установления наложения на участки КН:37 и КН:166 до выполнения кадастровых работ в отношении участка КН:384, подлежит отклонению, поскольку не содержит сопоставления имеющихся материалов лесоустройства. Отсутствие установленных границ лесного участка не свидетельствует о невозможности установления наложения участков.
В материалы дела предоставлены вышеуказанные сведения о формальном учете земельных участков КН:166 и КН:37 в качестве земли сельскохозяйственного назначения, при включении сведений о размещении на них лесов (до преобразования участка КН:118 площадью 7176 га).
На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
При этом земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ответ на запрос судебной коллегии Правительством Свердловской области, МУГИСО предоставлены сведения о том, что ходатайства о переводе спорных участков и участков до преобразования в другую категорию не поступали. В материалах дела отсутствуют сведения об изъятии лесного участка, переводе его в иную категорию земель органом исполнительной власти Свердловской области.
Соответственно, сам по себе формальный учет участков КН:166 и КН:37 как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности их отнесения к землям лесного фонда с учетом установленных судебной коллегией фактических обстоятельств.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе лесоустроительную документацию, учитывая заключение и схемы кадастрового инженера Кокориной О.Н., установив, что земельные участки КН:166 и КН:37 в большей части покрыты лесом, площадь наложения на земли лесного фонда составляет около 96% от общей площади спорного участков, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения земельного участков КН:166 и КН:37 к землям сельскохозяйственного назначения.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции, о том, что спорные участки КН:166 и КН:37 входят в границы городского округа, что определяет их категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является, среди прочего, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации), их неприменения в соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, участки КН:166 и КН:37 в части наложения на земельный участок КН:384, могли быть включены в границы городского округа при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства, однако такого согласования не было. Генеральный план Сысертского городского округа не был согласован с Рослесхозом, что следует из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 16.12.2013 (л.д. 198 т. 4).
Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в данном случае оснований для применения к отношениям сторон Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории" в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Поскольку права ответчиков и Российской Федерации на части одного и того же земельного участка зарегистрированы в ЕГРН, приоритет сведений о праве собственности ответчика на свой земельный участок в данном случае отсутствует, а имеется спор о праве.
При рассмотрении настоящего спора судебной коллегией установлено, что спорный земельный участок относился к колхозным (совхозным) лесам и никогда не являлся землей сельскохозяйственного назначения. На основании изложенного, невозможно применение к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, которые в настоящем деле отсутствовали, указанная норма не исключает возможность рассмотрения между сторонами спора о праве. Помимо этого, необходимым условием для применения к отношениям сторон указанных нормативных положений является добросовестность землепользователя - приобретателя земельного участка, то есть он не должен знать, что земельный участок является лесным и у него не должно быть противоправной цели.
Судебная коллегия не признает добросовестным поведение ответчиков, совершавших сделки с участками КН:166 и КН:37, поскольку материалами дела подтверждается наличие на большей части участков именно леса, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, на большей своей части на участках расположен лесной массив, не относящийся ни к пашням, ни к пастбищам, ни к сенокосам и т.д. Согласно материалам лесоустройства на спорных земельных участках КН:166 и КН:37 произрастает лес, средний возраст которого более 60 лет. Наличие на участке таких насаждений не позволяет отнести участок к сельскохозяйственным угодьям. Следовательно, до совершения оспариваемых сделок, с учетом нахождения на участке леса, приобретатель участка должен был удостовериться в том, что настоящий участок не относится к землям государственного лесного фонда.
Судебной коллегией установлено, что согласно договорам аренды участки предоставлены для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, что не связано с ведением лесного хозяйства, с получением разрешения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству от 15.01.2019 N 0030/з на снос (перенос) зеленых насаждений на земельном участке КН:166, оформлением договора на расчистку участка КН:166, который включает в себя среди прочего вырубку деревьев (л.д. 103 т. 1), что с очевидностью направлено на вырубку леса и является незаконным при отсутствии проекта мелиорации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 1, 2, 8, 25 Федеральным законом "О мелиорации земель". Данное разрешение на вырубку было аннулировано 04.10.2019 Администрацией Сысертского городского округа, что признано правомерным решением Арбитражного суда от 17.05.2019 по делу N А60-36937/2018.
Из материалов дела следует и установлено судебной коллегией, что ответчик фактически не использует участки КН:166 и КН:37 целиком именно как участки сельскохозяйственного назначения, например, не ведет на нем посевные работы, не обрабатывает участок и т.д., поскольку на большей части этого участка (около 96%) расположены лесные насаждения, порядок использования и ухода за которыми определен лесным законодательством.
Ссылка ответчиков на осуществление сельскохозяйственной деятельности, включение ИП ГК(Ф)Х Рунец А.П. в реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Сверловкой области, наличие средств производства (л.д. 9-45 т. 6), оформление актов обследования территории земельных участков КН:37 и КН:166 от 13.08.2020 с приложением 8 фотографий, на которых зафиксированы поля, навесы, стадо овец и стадо коров (л.д.106-111 т. 5), не позволяет сделать вывод об использовании всего лесного участка, однако, указывает, что сельскохозяйственное производство могло осуществляться в части, не занятой лесом, в соответствии с заключением кадастрового инженера Кокориной О.Н.
На основании изложенного, судебная коллегия считает невозможным применение к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
Судебной коллегией установлено то, что земельные участки КН:166 и КН:37 включают в себя лесной участок КН:384, который относится к землям лесного фонда, что позволяет сделать вывод о нарушении права собственности Российской Федерации на участок КН:384.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
В силу положений пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Распоряжение лесным участком, расположенным в границах участков КН:166 и КН:37, произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу уполномоченного Федерального агентства лесного хозяйства (Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Приказ Рослесхоза от 01.02.2018 N 41) и с нарушением порядка, предусмотренного законодательством.
Таким образом, договоры аренды земельных участков N 18 064 от 22.06.2018 и N 19 010 от 09.01.2019, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и Целлер Т.П., главой КФХ Рунец А.П., подлежат признанию недействительными, поскольку оформлены с нарушением закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия применяет последствия недействительности сделок в виде констатации отсутствия вышеуказанных обременений, исключает записи о регистрации обременений в виде аренды земельных участков КН:37 и КН:166, с регистрационными номерами N из ЕГРН.
Так как до настоящего времени зарегистрировано обременение участка КН:384 на основании договора аренды N 325 от 11.12.2008 в отношении ЗАО "Щелкунское", он в части наложения на спорные участки возврату Российской Федерации не подлежит. При таких обстоятельствах Министерством правомерно избран такой способ защиты своего права, как признание договоров аренды недействительными, исключении записи из ЕГРН.
Основания для применения последствий недействительности договоров аренды по возврату уплаченных сумм при рассмотрении данного иска, в отсутствие соответствующего требования, у судебной коллегии отсутствуют, поскольку сторонами не оспорено использование участков в части, не занятой землями лесного фонда. Указанное не препятствует заявлению соответствующих требований.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" данное решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН.
Выводы суда первой инстанции об обратном не соответствуют обстоятельствам дела, судом не установлены обстоятельства, подлежащие установлению по делу, судом допущены нарушения норм материального и процессуального законодательства, что в силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 06.02.2020 отменить, принять по делу новое решение.
Иск Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Главе Крестьянско-фермерского хозяйства Рунец Александру Петровичу, Целлер Татьяне Петровне, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании недействительными договоров, исключении записи удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N 18 064 от 22.06.2018, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и Целлер Татьяной Петровной, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Рунец Александра Петровича в отношении земельного участка с кадастровым номером N :166.
Исключить запись о регистрации обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614004:166, с регистрационным номером N из Единого государственного реестра недвижимости.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N 19_010 от 09.01.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и Целлер Татьяной Петровной, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Рунец Александра Петровича, в отношении земельного участка с кадастровым номером N :37.
Исключить запись о регистрации обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером N :37, с регистрационной записью N из ЕГРН.
Данное решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН.
Председательствующий Суханкин А.Н.
Судьи Мехонцева Е.М.
Орлова А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
