Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-10385/2019, 33-160/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-160/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.,
с участием прокурора Голопузовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исаева Д.В. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о восстановлении на службе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и апелляционному представлению прокуратуры Волжского района г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 09.09.2019 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Крыловой Н.Ю., поддержавшей доводы жалобы, истца Исаева Д.В. и его представителя адвоката Батраевой Л.Ш., возражавших по доводам жалобы, заключение прокурора Голопузовой Е.А., полагавшей решение правильным, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Исаев Д.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - УТ МВД России по ПФО) о восстановлении на службе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 2003 года, а с сентября 2015 г. в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного управления Приволжского ЛУ МВД России на транспорте. Приказом УТ МВД России по ПФО N л/с от 15.07.2019 г. он уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
В приказе об увольнении указано, что основанием увольнения является заключение проверки от 05.07.2019 г. и протокол комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов УТ МВД России по ПФО от 12.07.2019 г. С увольнением не согласен, считает его незаконным. Согласно заключению проверки от 05.07.2019 г., проведенной по представлению Южной транспортной прокуратуры N, был сделан вывод о том, что он при расследовании уголовного дела N мер антикоррупционной защиты и мер по предотвращению конфликта интересов не принял, межличностные, не процессуальные отношения с обвиняемым ФИО10 не прекратил, непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов и коррупционной опасной ситуации, а так же об угрозе их возникновения не доложил, в связи с чем были усмотрены признаки правонарушения, связанного с не уведомлением о возникновении личной заинтересованности.
По мнению истца, данный вывод был основан на материалах служебных проверок, проведенных ранее ОСБ УТ МВД России по ПФО от 02.03.2018 г. и 17.12.2018 г., которые устанавливали те же факты и обстоятельства, что и проверка от 05.07.2019 г., но по результатам их проведения были приняты иные решения. Никаких новых обстоятельств проверкой от 05.07.2019 г. установлено не было, правонарушение, указанное в заключении проверки он не совершал, а также работодателем пропущен срок для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Считая свои права нарушенными, с учетом уточнения исковых требований, истец просил признать незаконными выводы заключения проверки от 05.07.2019 г. о том, что он "при расследовании уголовного дела N 11701008111353115 мер антикоррупционной защиты и мер по предотвращению конфликта интересов не принял, межличностные, не процессуальные отношения с обвиняемым ФИО10 не прекратил, непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов и коррупционной опасной ситуации, а так же об угрозе их возникновения не доложил, в связи с чем были усмотрены признаки правонарушения, связанного с не уведомлением о возникновении - личной заинтересованности"; признать незаконными и отменить приказы УТ МВД России по ПФО N л/с от 15.07.2019 г. и N л/с от 15.07.2019 г.; восстановить в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного управления Приволжского ЛУ МВД России на транспорте с 16.07.2019 г.; взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 16.07.2019 г. по день вынесения решения в размере 89437,95 руб.; компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.; расходы за оказание юридической помощи по защите трудовых прав в суде в размере 30000 руб.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 09.09.2019 г. исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе УТ МВД России по ПФО просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование доводы, аналогичные тем, на которые ссылалось в суде первой инстанции.
В апелляционном представлении прокуратура Волжского района г. Саратова просит решение суда отменить возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении.
От истца на апелляционные жалобу и представление поступили возражения, в которых он просит об оставлении решения без изменения, апелляционных жалобы, представления - без удовлетворения.
До рассмотрения дела по существу от прокуратуры Волжского района г. Саратова поступил отзыв от апелляционного представления в связи с чем апелляционное производство по апелляционному представлению прокуратуры Волжского района г. Саратова прекращено.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела с 01.09.2003 г. Исаев Д.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.
28.09.2015 г. Исаев Д.В. назначен на должность старшего следователя отдела по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного управления Приволжского ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте.
15.07.2019 г. в соответствии с приказом начальника УТ МВД России по ПФО N л/с на Исаева Д.В. наложено дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение - увольнение со службы в органах внутренних дел РФ в связи с утратой доверия за нарушение требований пп. 3, 4 ст. 71 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
15.07.2019 г. Исаев Д.В. на основании приказа начальника УТ МВД России по ПФО N л/с уволен в соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с утратой доверия.
Проверяя доводы истца о незаконности служебной проверки, проведенной в отношении него от 05.07.2019 г., судом первой инстанции установлено, что 27.12.2017 г. заместителем начальника СУ УТ МВД России по ПФО был подан рапорт на имя начальника УТ МВД России по ПФО ФИО9, согласно которому 26.12.2017 г. на сайте информагентства "Взгляд-инфо" появилась публикация о выявлении сотрудниками УФСБ России по Саратовской области" коррупционного преступления, на причастность к совершению которого проверяется старший следователь Следственного управления Приволжского ЛУ МВД России на транспорте Исаев Д.В.
На основании указанного рапорта назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что СУ Приволжского ЛУ возбуждено уголовное дело N в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст.159 УК РФ. Уголовное дело находилось в производстве следователя Исаева Д.В. В качестве подозреваемого по данному уголовному делу допрошен ФИО10 В этот же день ФИО10 привлечен и допрошен в качестве обвиняемого.
27.11.2017 г. в ОСБ УТ МВД России по ПФО поступило письмо УФСБ о том, что в УФСБ с заявлением обратился ФИО10 по факту незаконного требования у него денежных средств в особо крупном размере сотрудниками СУ Приволжского ЛУ.
К материалам служебной проверки были приобщены предоставленные УФСБ России по Саратовской области рассекреченные материалы оперативно-розыскной деятельности в отношении Исаева Д.В. (аудио и видео записи разговоров Исаева Д.В. и ФИО10).
В ходе данной служебной проверки были опрошены ФИО10, Исаев Д.В., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, изучены материалы уголовного дела N, предоставленные УФСБ России по Саратовской области аудио и видео материалы, ответ из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовкой области от 31.01.2018 г.
Приговором Заводского районного суда г. Саратова от 10.01.2018 г. ФИО10 осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 160 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 руб. в доход государства.
По итогам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу о том, что проверку считать оконченной, копию заключения направить в Южное СУ на транспорте СК РФ для приобщения к материалу проверки в отношении Исаева Д.А., вопрос об ответственности сотрудника СУ Приволжского ЛУ МВД России на транспорте Исаева Д.В. и достоверности информации, размещенной на сайте информагентства "Взгляд-инфо", решить по результатам проверки Южного СУ на транспорте СК РФ, материал проверки списать в дело.
Также судом первой инстанции установлено, что 23.03.2019 г. в УТ МВД России по ПФО поступило представление Южной транспортной прокуратуры от 04.03.2019 г., с требованием рассмотреть вопрос об ответственности старшего следователя СУ ПЛУМВД России на транспорте Исаева Д.В., после чего 26.03.2019 г. врио заместителя начальника ОСБ УТ МВД России по ПФО направил запрос в Южное СУ на транспорте СК России о получении информации о ходе предварительного следствия по уголовному делу N о причастности Исаева Д.В. к противоправным действиям в отношении ФИО10
31.03.2019 г. поступил ответ Южного СУ на транспорте СК России, в котором указано на то, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу N, возбужденному 27.04.2018 г. в отношении адвоката ФИО13 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ, Исаев Д.В. неоднократно допрашивался в статусе свидетеля, собранных сведений оказалось недостаточно для предъявления обвинения Исаеву Д.В. В приложении к ответу были направлены копии материалов уголовного дела N.
10.04.2019 г. в связи с указанным выше представлением заместителем начальника УТ МВД России по ПФО подан рапорт на имя начальника УТ МВД России по ПФО о возможности проведения проверки по изложенным фактам и начальником УТ МВД России по ПФО принято решение о проведении служебной проверки.
22.04.2019 г. у Исаева Д.В. были отобраны письменные объяснения.
В ходе данной служебной проверки были повторно исследованы материалы служебной проверки, утвержденной 02.03.2018, в том числе, аудио и видео материалы, дополнительно изучены материалы уголовного дела N, содержащие протоколы осмотра предметов (аудио и видео материалов УФСБ), протоколы допросов ФИО11, ФИО10, Исаева Д.В., ФИО13, заключение эксперта по исследованию видеозаписи, предоставленной УФСБ.
По итогам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу о том, что Исаев Д.В. при расследовании уголовного дела N мер антикоррупционной защиты и мер по предотвращению конфликта интересов не принял, межличностные, не процессуальные отношения с ФИО10 не прекратил, непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов и коррупционно опасной ситуации, а также об угрозе их возникновения не доложил, поэтому в действиях Исаева Д.В. усматриваются признаки правонарушения, связанного с неуведомлением о возникновении у последнего личной заинтересованности.
В связи с этим проверка была окончена, предложено вынести рассмотрение данного вопроса на заседание комиссии УТ МВД России по ПФО по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
05.07.2019 г. данное заключение было утверждено начальником УРЛС УТ МВД России по ПФО, и 12.07.2019 г. Исаев Д.В. с ним ознакомлен.
05.07.2019 г. начальник УРЛС УТ МВД России по ПФО обратился с докладной запиской к начальнику УТ МВД России по ПФО о направлении материалов проверки в комиссию УТ МВД России по ПФО по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
12.07.2019 г. комиссия УТ МВД России по ПФО по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, приняла решение, оформленное протоколом N 5, признать, что Исаев Д.В. при расследовании уголовного дела N мер антикоррупционной защиты и мер по предотвращению конфликта интересов не принял, межличностные, не процессуальные отношения с ФИО10 не прекратил, непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов и коррупционно-опасной ситуации, а также об угрозе их возникновения не доложил, поэтому в действиях Исаева Д.В. усматриваются признаки правонарушения, связанного с не уведомлением о возникновении у последнего личной заинтересованности. Рекомендовано привлечь Исаева Д.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
В этот же день Исаев Д.В. получил копию данного решения.
15.07.2019 г. с Исаевым Д.В. проведена беседа по поводу предстоящего увольнения. В этот же день составлено представление на увольнение истца.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение по служебной проверки, которое было утверждено 05.07.2019 г., проводилась по тем же обстоятельствам межличностного, не процессуального отношения Исаева Д.В. с ФИО10 при расследовании уголовного дела N, о возможной личной заинтересованности Исаева Д.В., что и служебная проверка, утвержденная 02.03.2018 г., в основу указанных проверок положены аудио и видео материалы, предоставленные УФСБ России по Саратовской области. Служебная проверка в отношении Исаева Д.В. в 2019 г. сводилась к переоценке ответчиком сведений, полученных УТ МВД России по ПФО ранее в 2017-2018 гг., к повторному исследованию аудио и видео материалов, ранее предоставленных УФСБ России по Саратовской области по обстоятельствами общения Исаева Д.В. с ФИО10 при расследовании уголовного дела N в 2017 году; к повторному опросу тех же лиц, по ранее исследованным обстоятельствам.
Разрешая требования истца о признании незаконным, выводов заключения проверки от 05.07.2019 г. суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, указав, что несогласие истца с результатами служебной проверки не свидетельствует о ее незаконности.
Разрешая исковые требования о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении от 15.07.2019 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 51.1, 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, что при увольнении истца ответчиком допущены существенные нарушения законодательства, регулирующего правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, которые свидетельствуют о незаконности привлечения Исаева Д.В. к дисциплинарной ответственности и последующем увольнении, поскольку дисциплинарное взыскание могло быть наложено на Исаева Д.В. не позднее 02.04.2018 г. (одного месяца со дня поступления информации за вычетом времени проведения проверки), и должно быть наложено не позднее 27.06.2018 г. (шесть месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения).
При этом, суд первой инстанции указал, что установленный действующей редакцией Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ 6-месячный срок также истек.
В связи с тем, что увольнение Исаева И.А. произведено 15.07.2019 г., то суд признал незаконным приказ о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении, восстановил истца в прежней должности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
С доводом жалобы ответчика о том, что факт совершения коррупционного проступка и виновность в нем истца установлены только по результатам проведения проверки соблюдения истцом требований к служебному поведению, оформленной в виде заключения от 05.07.2019 г. судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что служебная проверка, заключение по которой было утверждено 05.07.2019 г., проводилась по тем же обстоятельствам межличностного, не процессуального отношения Исаева Д.В. с ФИО10 при расследовании уголовного дела N, о возможной личной заинтересованности Исаева Д.В., что и служебная проверка, утвержденная 02.03.2018 г., в основу обеих проверок положены аудио и видео материалы, предоставленные УФСБ России по Саратовской области.
Фактически служебная проверка в отношении истца в 2019 году сводилась к переоценке ответчиком сведений, полученных УТ МВД России по ПФО ранее в 2017-2018 гг., к повторному исследованию аудио и видео материалов, ранее предоставленных УФСБ России по Саратовской области по обстоятельствами общения Исаева Д.В. с ФИО10 при расследовании уголовного дела N в 2017 году; к повторному опросу тех же лиц, по ранее исследованным обстоятельствам.
Более того, судом первой инстанции достоверно установлено, что в представлении Южной транспортной прокуратуры от 04.03.2019 г. указывается на то, что проведенная в 2018 году служебная проверка в отношении старшего следователя следственного управления Приволжского ЛУ МВД России на транспорте Исаева Д.В. на предмет причастности к совершению коррупционного преступления, утвержденная 02.03.2018 г. и согласованная, в том числе, с врио начальника ОСБ ФИО17, являющимся членом комиссии Управления по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, прямо указывала на несоблюдение Исаевым Д.В. требований ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет за собой увольнение в связи с утратой доверия. Однако проведение заседания комиссии для рассмотрения вопроса соблюдения Исаевым Д.В. требований к служебному поведению не инициировано, указанные вопросы на комиссии не рассмотрены, соответствующее решение не принято.
Довод жалобы о том, что информация о совершении Исаевым Д.В. коррупционного правонарушения поступила в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления 10.04.2019 г. и изложена в рапорте заместителя начальника УТ МВД России по ПФО, поданном 10.04.2019 г. на имя начальника УТМВД России по ПФО судебной коллегией признается несостоятельным, как следует из материалов дела заместителем начальника УТ МВД России по ПФО 10.04.2019 г. подан рапорт на имя начальника УТ МВД России по ПФО о возможности проведения проверки по изложенным фактам в представлении Южной транспортной прокуратуры от 04.03.2019 г.
Судом первой инстанции установлено, что в представлении Южной транспортной прокуратуры от 04.03.2019 г. установлены факты ненадлежащего исполнения сотрудниками Управления, являющимися членами комиссии, своих обязанностей, а также прямом нарушении следователем Исаевым Д.В. Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
принять отказ прокуратуры Волжского района г. Саратова от апелляционного представления на решение Волжского районного суда г. Саратова от 05.09.2019 г., апелляционное производство по апелляционному представлению прокуратуры Волжского района г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 05.09.2019 г. прекратить.
решение Волжского районного суда г. Саратова от 05.09.2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
