Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-1038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-1038/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В., Скипальской Л.И.,
при секретаре Марининой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Ермаковой Л.Ф. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" о возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с апелляционной жалобой директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчкова В.П. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ермакова Л.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия".
В обоснование требований указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы и имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ей приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Считала указанное решение ответчика незаконным, поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами с ней не заключен, коммунальная услуга фактически не оказывается, и она ею не пользуется.
Просила суд обязать ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия"" возобновить ей выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет приостановленной и невыплаченной льготы в размере положенной компенсации с 14 августа 2019 г. по настоящее время, взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2019 г. исковые требования Ермаковой Л.Ф. удовлетворены частично.
На ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" возложена обязанность возобновить выплату Ермаковой Л.Ф. ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.
В удовлетворении заявленных требований о возложении на ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" обязанности произвести перерасчет приостановленной и невыплаченной льготы в размере положенной компенсации с 14 августа 2019 г. по настоящее время Ермаковой Л.Ф. отказано.
Взысканы с ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в пользу Ермаковой Л.Ф. в возмещение расходов на оплату услуг представителя 3000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.
В апелляционной жалобе директор ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчков В.П. просил решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права. Указал, что ввиду несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами, истцу с 1 августа 2019 г. была приостановлена выплата мер социальной поддержки - денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Полагал, что является ошибочным вывод суда о том, что между собственниками жилого помещения и региональным оператором не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; начисление платы оператор производит на основании публичного договора с 1 мая 2018 г., к которому физические лица были обязаны присоединиться. В случае если потребитель не изъявил желание подать заявку региональному оператору на заключение с ним договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, договор считается заключенным на условиях типового договора, в соответствии с которым оплата потребителя производится по цене единого тарифа на услугу регионального оператора. Суд не принял во внимание, что у Ермаковой Л.Ф. отсутствуют уважительные причины образовавшейся задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Просил принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Третьем лицом ООО "Ремондис Саранск" представлены возражения, в которых представитель ООО Борисов Н.А. просит об отмене решения суда.
В судебное заседание истец Ермакова Л.Ф., представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия", представители третьих лиц: Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия, третьи лица Ермаков А.А., Ермакова О.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя третьего лица ООО "Ремондис Саранск" Борисова Н.А. об отмене решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2019 г., проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Ермакова Л.Ф., <дата> года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно с июня 2009 г.
С 27 ноября 2002 г. Ермакова Л.Ф. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. В данном жилом доме также зарегистрированы Ермакова О.А. и Ермаков А.А.
С 26 июня 2006 г. истцу как инвалиду <данные изъяты> группы, предоставляется мера социальной поддержки по оплате ЖКУ.
Распоряжением ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" от 14 августа 2019 г. Ермаковой Л.Ф. с 1 августа 2019 г. приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг.
В возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" истцу отказало в связи с имеющейся задолженностью по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из наличия уважительности причин возникновения задолженности по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами, в связи с которыми получателю незаконно отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
В обоснование своих выводов суд первой инстанции исходил из установленных при рассмотрении дела обстоятельствах и исследованных устных и письменных доказательств.
Так судом установлено, что между собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Ермаковой Л.Ф. и региональным оператором ООО "Ремондис Саранск" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами региональный оператор производит на основании публичного договора с 1 мая 2018 г.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды.В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
- инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Частями 1 и 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с частью 6 статьи 28.2 названного Федерального закона форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указывается, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе инвалидов, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения.
По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с положением абзаца первого пункта 2 статьи 14 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливаются Правительством Республики Мордовия.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 г. N 342 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия.
Согласно пункту 4 и пункту 7 данного Положения назначение и выплату указанной ежемесячной денежной компенсации как меры социальной поддержки, в том числе оказываемой инвалидам, осуществляют государственные учреждения социальной защиты населения Республики Мордовия.
Пункт 15 Положения предусматривает перечень обстоятельств, наступление которых влечет прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании решения государственного казенного учреждения с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 15.1. Положения возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании решения государственного казенного учреждения с 1-го числа месяца приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо заключения и (или) выполнения соглашения по ее погашению. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится за весь период приостановления, но не более чем за три года при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации.
Судом установлено, что между собственником жилья Ермаковой Л.Ф. и региональным оператором - ООО "Ремондис Саранск" до настоящего времени имеется спор о наличии и причинах образования задолженности по оплате взносов за обращение с твердыми коммунальными отходами, что свидетельствует об уважительности причины возникновения такой задолженности.
Вместе с тем, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае инвалиду, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно возложил на ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" обязанность по возобновлению выплат Ермаковой Л.Ф ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.
Довод апелляционной жалобы ответчика, что в отсутствие заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами договор считается заключенным на условиях типового договора, в соответствии с которым оплата потребителя производится по цене единого тарифа на услугу регионального оператора, не является обоснованным.
Суд учел объяснения истца Ермаковой Л.Ф., пояснившей, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональные оператором не заключала, поскольку она не согласна нести расходы за услугу, которая фактически не оказывается, поэтому региональному оператору ею была направлена соответствующая претензия. Объяснения истца подтверждаются письменными доказательствами и пояснениями представителя третьего лица ООО "Ремондис Саранск".
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, выраженную им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и которой судом дана надлежащая правовая оценка в решении суда.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержат и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчкова В.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
Л.И. Скипальская
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
