Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-10380/2021

(Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.07.2021)
г. Екатеринбург

23.07.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Волошковой И.А.,судей

Кучеровой Р.В.,Фефеловой З.С.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи ( / / )9 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница", Государственному казенному учреждению Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление", Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области на решение Качканарского городского суда Свердловской области от 13.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения прокурора ( / / )4, представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ( / / )5, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Качканара обратился в Качканарский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" (далее - ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ"), Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании обеспечить здания системой видеонаблюдения, установить ограждение территории.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление".

Решением Качканарского городского суда Свердловской области от 13.04.2021 исковые требования прокурора удовлетворены.

На Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2021 направить в Государственное казенное учреждение Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление", в порядке, предусмотренном приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.04.2017 N 595-П "Об утверждении Порядков организации работ по капитальному и текущему ремонтам объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>", проектно-сметную документацию на проведение работ по обеспечению зданий медицинского учреждения, расположенных по адресам: <адрес> системой видеонаблюдения, а также проектно-сметную документацию на проведение работ по установке ограждения по периметру территории зданий медицинского учреждения, расположенных по адресу: <адрес> с установкой шлагбаума.

На Государственное казенное учреждение Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление" возложена обязанность рассмотреть проектно-сметную документацию на проведение работ, указанных в п.1 требований, в течение 14 дней с момента ее поступления из государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" и направить в министерство здравоохранения Свердловской области для финансирования.

На Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность осуществить выделение субсидий Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" на проведение работ по обеспечению зданий медицинского учреждения, расположенных по адресам: <адрес> системой видеонаблюдения, а также на проведение работ по установке ограждения по периметру территории зданий медицинского учреждения, расположенных по адресу: <адрес> с установкой шлагбаума, в течение 15 дней с момента поступления документов из Государственного казенного учреждения Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление".

На Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" возложена обязанность в срок не позднее <дата> обеспечить здания медицинского учреждения по адресам: <адрес> системой видеонаблюдения.

На Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" возложена обязанность в срок не позднее <дата> установить ограждение по периметру территории зданий медицинского учреждения по адресам: <адрес> с установкой шлагбаума.

Взыскана с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" в местный бюджет Качканарского городского округа 300 руб. государственная пошлина.

С апелляционной жалобой на принятое решение обратился ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области, указав, что оснований для возложения в судебном порядке каких-либо обязанностей на Министерство отсутствуют, поскольку правила и источники финансирования подведомственных Министерству учреждений, в том числе, расходов на содержание имущества, определены, ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ" ведется соответствующая работа, направленная на устранение нарушений, в том числе, проходят соответствующую процедуру документы, обосновывающие объем запрашиваемых субсидий. Доказательств отсутствия или недостаточности средств у ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ", а также наличия необоснованных отказов в их выделении со стороны Министерства, не представлено.

От прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ( / / )5 поддержала доводы жалобы, указав, что при поступлении надлежаще оформленных документов из ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление", Министерство выделит необходимые субсидии, отказа в предоставлении субсидии не имеется, каких-либо прав они не нарушали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ( / / )6 поддержала ранее представленные возражения на апелляционную жалобу ответчика, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ", ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление", чье извещение презюмируется, согласно п. п. 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения 16.06.2021 в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, ответчик и третье лицо не сообщили судебной коллегии о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается Материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам обращения начальника Качканарского ОВО - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" о нарушениях требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов различных категорий, расположенных на территории Качканарского городского округа, в том числе в ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ". В ходе проведения проверки было установлено, что здания медицинского учреждения:

- инфекционное отделение, расположенное по адресу: <адрес> (4 категория),

- основное здание (стационар), расположенное по адресу: <адрес> (3 категория),

- поликлиника (взрослая), расположенная по адресу: <адрес>А (3 категория),

- туберкулезное отделение, расположенное по адресу: <адрес> (4 категория),

- здание амбулатории (фельдшерский пункт), расположенное по адресу: <адрес> (4 категория),

- детское отделение, расположенное по адресу: <адрес> (3 категория),

- детское поликлиническое отделение, расположенное по адресу: <адрес> закрепленные за ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ" на праве оперативного управления, не оборудованы системой видеонаблюдения, а также требуется восстановление ограждения на территориях инфекционного отделения, туберкулезного отделения, основного здания (стационар), детского отделения. При этом въезд на территорию основного здания (стационара), туберкулезного отделения не оборудован шлагбаумом.

В связи с этим, прокурором гор. Качканара 07.12.2020 в адрес главного врача ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ" вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.7-8).

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком устранены не были, прокурор обратился в суд с иском об обязании ответчика устранить данные нарушения в судебном порядке.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. "а" п. 4 и п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

При этом, в силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Невыполнение ответчиками законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие системы видеонаблюдения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в медицинских учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории медицинского учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношений лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие ограждений по периметру территорий зданий медицинского учреждения способствует нахождению на территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории зданий, что может способствовать совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов.

При таких обстоятельствах, в целях исполнения п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора г. Качканара к ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ", ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление". В данной части решение сторонами не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об обязании Министерства здравоохранения Свердловской области осуществить выделение субсидий Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" в течение 15 дней с момента поступления документов из Государственного казенного учреждения Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление".

Для определения целевого характера расходов средств субсидии применяются два основных критерия: направленность расходов на выполнение государственного (муниципального) задания и соблюдение иных условий по целевому расходованию средств субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии, установленном в публично-правовом образовании в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 78.1 БК РФ,

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2020 N 913-ПП "Об определении областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области уполномоченными на утверждение порядков определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области субсидий на иные цели" установлено, что нормативные правовые акты, устанавливающие порядки, принимаются областными исполнительными органами государственной власти Свердловской области при предоставлении субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Свердловской области.

Порядок и перечень документов, которые необходимо представить для предоставления субсидии, определены приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.04.2017 N 595-п "Об утверждении Порядков организации работ по капитальному и текущему ремонтам объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области".

Документы на предоставление субсидии подлежат направлению в государственное казенное учреждение Свердловской области "Финансово­-хозяйственное управление", которое в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2012 N 97-ПП, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения; задачами деятельности государственного казенного учреждения Свердловской области "Финансово-хозяйственное управление", в том числе, являются организация контроля за техническим состоянием зданий сооружений, систем энергообеспечения, проведением текущего и капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов государственных учреждений, подведомственных Министерству.

Порядком организации работ по капитальному ремонту объектов области собственности (зданий и сооружений), переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.04.2017 N 595-п, установлено, что проектно-сметная документация на проведение строительных работ согласовывается с ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление".

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Министерство здравоохранения Свердловской области, после поступления документации из ГКУ СО "Финансово-хозяйственное управление" отказало в предоставлении субсидии к ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ".

Тот факт, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 N 16-ПП, Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГАУЗ СО "Качканарской ЦГБ", а также осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении Министерством здравоохранения Свердловской области норм действующего законодательства.