Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-10379/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-10379/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Ефремовой Л.Н.
судей: Ромадановой И.А., Навроцкой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Пудовкиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства - Казанцева М.В. на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 17 июля 2020года, которым постановлено:
"Иск Басовой Р.П. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Басовой Р.П. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 781кв.м под садоводство по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ж.д. платформа Дачная, ТСН "Вишневая - Дачная" массив 5, участок N 36 в соответствии с координатами характерных точек границ:
Номер точки ХY
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Басова Р.П. обратилась в суд г. с иском к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок. В обоснование требований указала, что с 2002 является членом СТ "Железнодорожник" и за ней закреплен садовый земельный участок площадью 781 кв.м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ж.д. платформа Дачная, ТСН "Вишневая - Дачная" массив 5, участок N 36, который она использует по целевому назначению для садоводства, обрабатывает его, оплачивает членские и целевые взносы. В результате реорганизации массив 5 передан по акту от 25.03.2018 новому некоммерческому объединению граждан ТСН "Вишневая - Дачная", членом которого является истец. Обратившись в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов, получила отказ, мотивированный тем, что план - схема территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная массив 5 не согласован, земельный участок частично расположен на территории общего пользования. Ссылаясь на указанные обстоятельства, в уточненных исковых требованиях просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 781 кв.м под садоводство по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ж.д. платформа Дачная, ТСН "Вишневая - Дачная" массив 5, участок N 36в соответствии с представленными координатами характерных точек границ, согласно плану границ земельного участка, составленному ООО "ТГК "Топограф" от 20.03.2019.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.о.Самара просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом. Суд первой инстанции в отсутствие доказательств сделал вывод о том, что границы земельного участка истца определены на местности забором 15 и более лет, а также о том, что план границ земельного участка, составленный ООО ГП "Гео-Стандарт" соответствует исторически сложившемуся более 15 лет землепользованию. Судом в отсутствие доказательств того, что земельный участок образован в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, признал право собственности на него.
В апелляционной жалобе представитель департамента градостроительства г.о. Самара просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. При этом доводы жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы Администрации г.о.Самара.
Лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему
В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные споры и признание права на земельный участок рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.
Судом установлено, что постановлением Совета Министров СССР от 24.02.1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" Советы Министров республик, края (области), исполкомы и горисполкомы обязаны принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве; выявить и отвести до 01.04.1949 года под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций (п.1).
На основании решения Куйбышевского гор.исполкома от 20.10.1949 года N 842 управлению ж.д. им. Куйбышева отведены участки земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им. Куйбышева на участке от 127 км. до 144 с внесением геослужбой города поправок на общей площади 276.64 га.
В соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся N 22/410 от 1950 года отделению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 30 га под разведение садов.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 12.09.1953 N 916 управлению железной дороги им. В.В. Куйбышева отведен участок земли, общей площадью 862,98га под расширение полосы отвода железной дороги бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленного проекта.
Согласно телеграмме заместителя начальника Куйбышевского железной дороги РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9-10-11-12-13-14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.
На основании решения Куйбышевского гор. Исполкома от 20.10.1949 года N 842 управлению ж.д. им Куйбышева отведены участки земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им. Куйбышева на участке 127 км до 144 с внесением геослужбой города поправок на общей площади 276,64 га.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 12.09.1953 N 916 управлению железной дороги им В.В. Куйбышева отведен участок земли общей площадью 862,98 га под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно предоставленного проекта.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1959 N 585 зарегистрирован типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник".
Вышеуказанные решения приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками.
Учитывая вышеизложенное, суд правильно указал, что земельный участок для коллективного садоводства отведен в установленном законом порядке Куйбышевской железной дороги, а в последующем во вторичное пользование передан РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги при котором создано СТ "Железнодорожник". Указанные выше решения в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.
Таким образом, СТ "Железнодорожник" создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. В последующем из состава которого путем реорганизации выделено ТСН "Вишневая-Дачная", зарегистрированное в ЕГРЮЛ 08.08.2018 г. на основании протокола N 1 от 25.03.2018 г. общего собрания учредителей. По передаточному акту от 25.03.2018 г. передано имущество и иные обязательства СТ "Железнодорожник" путем выделения - массивы 1,2,3,4,5,6,7,8,9,9а,10,11,15.
Согласно Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей в виде протокола N 1 от 25.07.2018 г. ТСН "Вишневая-Дачная" осуществляет свою деятельность на основании решения N 22/410 от 20.04.1950 г. исполкома Куйбышевского Совета депутатов трудящихся "О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги под сады" и решения от 31.03.1956 N 501 о предоставлении земельных участков гражданам в полосе отвода железной дороги под разведение сада (л.д. 34-57).
Также из материалов дела следует, что СТ "Железнодорожник" обращалось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о согласовании плана - схемы границ территории товарищества, в том числе железнодорожной платформы "дачная" массив 5.
24.04.2015 пакет документов по данному заявлению передан в Администрацию городского округа Самара. Однако до настоящего времени план - схема территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная, массив 5 не согласован, что усматривается из сообщения Департамента градостроительства г.о. Самара от 01.08.2019 N Д05-01-01/6547-5-1.
В декабре 2002 года между СТ "Железнодорожник" и Басовой Р.П. заключен договор б/н о предоставлении в пользование земельного участка, согласно которому истцу предоставлен земельный участок под садоводство площадью 620кв.м, расположенный по адресу: г.Самара, Красноглинский район, остановка Дачная, массив 5, участок 36.
Ранее данный земельный участок в тех же целях предоставлялся Ивакову Е.А. по договору от 15.05.1957.
Судом установлено, что Басова Р.П. являлась членом СТ "Железнодорожник" и пользовалась указанным выше земельным участком, что подтверждается квитанциями об оплате членских взносов, несет расходы по оплате воды и услуг по охране.
На основании протокола от 25.03.2018 N 1 в порядке реорганизации из СТ "Железнодорожник" выделилось новое некоммерческое объединение ТСН "Вишневая - Дачная" которому по передаточному акту от 25.03.2018 в порядке универсального правопреемства перешел, в частности массив N 5ж.д. платформа Дачная, согласованные и не согласованные карты - схемы, реестры массива с личными делами.
Истец обратилась в ТСН "Вишневая - Дачная" с заявлением о вступлении в члены товарищества.
Басова Р.П. принята в члены ТСН "Вишневая - Дачная", пользуется земельным участком площадью 781кв.м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ж.д. платформа Дачная, ТСН "Вишневая - Дачная" массив 5, участок N 36, что усматривается из справки председателя правления товарищества от 14.05.2020 и заключения правления товарищества от 26.03.2020.
План границ земельного участка, составленный ООО "ТГК "Топограф"от 20.03.2019соответствует исторически сложившемуся более 15 лет землепользованию.
Спор по границам земельного участка отсутствует, что подтверждается показаниями свидетелей Лисиной Т.А., Кротовой В.П., не доверять которым у суда оснований не имелось, актом согласования местоположения границы земельного участка, подписанного смежными землепользователями без замечаний и заверенным кадастровым инженером Зыбановой С.В.
В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.06.2020 N 270502/11524 земельный участок истца к землям лесного фонда не относится.
Как следует из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.06.2020 N 270401/11418 земельный участок истца находится вне береговой полосы, вневодоохраной зоны водных объектов.
В соответствии с представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 15.06.2020 года N Д05-01-01/5316-1-1 земельный участок N 36 расположен в полосе отвода железной дороги, частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (100 м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, частично в границах красных линий, расположен в г.о. Самаре на территории Красноглинского внутригородского района.
Вместе с тем согласно протоколу N 45 заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г.Самара Самарской области от 04.11.2002 года, рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г.Самара Самарской области, выполненной ООО "Землемер", 8 км (станция Вишневая) - ширина полосы отвода по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть дачного массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г. Самара Самарской области по материалам инвентаризации, выполненной ООО "Землемер".
Согласно сообщению начальника службы управления имуществом ОАО "РЖД" от 23.06.2020 N 1115/КБШНРИ определение местоположения земельного участка относительно полосы отвода железной дороги, санитарно-защитной зоны железной дороги, возможно по заключению кадастрового инженера.
В соответствии с заключением ООО "ТГК "Топограф" от 13.05.2020 N 137/20, земельный участок истца расположен вне полосы отвода железной дороги и входит в состав территории ТСН "Вишневая - Дачная".
Как следует из сообщения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 23.06.2020 N 8957, границы земельного участка истца в соответствии с представленным каталогом координат, не пересекают границы других земельных участков, учтенных в ЕГРН.
В связи с чем, сведения отраженные в выписке из ИСОГД г.о. Самара от 15.06.2020, представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара, о том, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги ичастично в санитарно-защитной зоне железной дороги опровергнуты перечисленными выше доказательствами.
Кроме того в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Согласно материалам дела земельный участок предоставлен задолго до введения в действие Правил застройки и землепользования в городе Самаре, а потому современное территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории, в том числе нанесение красных линий, не могут умалять право истца на уточнение границ участка по фактическому землепользованию сложившемуся задолго до введение в действие Правил застройки и землепользования.
Земельные участки по основаниям указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 4 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" ранее в собственность Басовой Р.П.бесплатно не предоставлялись.
Таким образом, земельный участок истца из оборота не изъят и в обороте не ограничен, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрет на его передачу в частную собственность федеральным законом не установлен. Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность земельного участка не имеется, доказательства этому ответчик в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представил.
Разрешая заявленные требования, учитывая, что истец является членом садового товарищества, использует земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, несет бремя его содержания, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в силу ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", предоставлен члену садоводческого товарищества Басовой Р.П. на основании договора, сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено, истцу представлено право пользования земельным участком, подтверждено, наложений пересечений границ со смежными землепользователями не имеет, земельный участок не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги, границы участка установлены, согласованы с соседними землепользователями, суд первой инстанции правомерно признал исковые требования Басовой Р.П. обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги и в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД", судебная коллегия отклоняет по указанным выше основаниям.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцом не представлены доказательства существования на местности земельного участка 15 лет и более в устанавливаемых границах, опровергаются материалами инвентаризации, пояснениями свидетелей и другими материалами дела. В подтверждение границ земельного участка предоставлен план ООО "ТГК "Топограф" от 20.03.2019 года. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями.
Не опровергают правильность решения суда первой инстанции доводы жалоб о том, что спорный земельный участок площадью 620кв.м. не существует как объект гражданских прав и земельных отношений, судебной коллегией отклоняется.
В материалах дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой определены границы земельного участка. Таким образом земельный участок сформирован, границы его определены, фактическое землепользование с соседними земельными участками сложилось, спора по границам нет.
Иные доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г. Самарыот 17 июля 2020года оставить без изменения апелляционную жалобу представителя Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства - Казанцева М.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
