Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33-1037/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Евтушенко Д.А., Савина А.И.

при ведении протокола помощником судьи Курденковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело (...) по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 06 июля 2020 года по иску Кондрашовой Т. А. к обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" о признании действий по непредоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кондрашова Т.А. обратилась с иском по тем основаниям, что проживает в жилом помещении по адресу: (...), является потребителем коммунальных услуг. С мая 2018 года по март 2020 года истцу направлялись счета-извещения для оплаты услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), между тем услуга фактически не оказывалась, в пределах 100 метров от дома Кондрашовой Т.А. контейнерные площадки отсутствуют, машина в установленное время не приезжает, сбор отходов не производится. Письменные претензии истца в адрес регионального оператора в Республике Карелия с 01 мая 2018 года ООО "Автоспецтранс" оставлены ответчиком без ответа. В связи с изложенным просила признать действия по непредоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в период с мая 2018 по март 2020 незаконными; возложить на ответчика обязанность обеспечить предоставление коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов надлежащего качества; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов в доме по адресу: (...), за период с мая 2018 года по март 2020 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решением суда иск удовлетворен частично. Действия ООО "Автоспецтранс" по непредоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в период с мая 2018 года по март 2020 года по адресу: (...), судом признаны незаконными; на ООО "Автоспецтранс" возложена обязанность предоставлять коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов надлежащего качества и произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: (...), за период с мая 2018 года по март 2020 года, исключив оплату за услуги, которые не предоставлялись. С ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 руб., в доход бюджета муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" государственная пошлина в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 октября 2020 года решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 06 июля 2020 года по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на ответственность регионального оператора за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156. Полагает, что создание мест (площадок) накопления ТКО является обязанностью администрации Медвежьегорского муниципального района. По мнению подателя жалобы, удаленность контейнерной площадки свидетельствует лишь о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущего административную ответственность администрации Медвежьегорского муниципального района. Представленные в материалы дела маршрутные журналы подтверждают оказание потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Судебной коллегией определено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Определением от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Кондрашов А.Н., Кондрашов А.А., ПМУП "Автоспецтранс", МУП "Медвежьегорское энергосетевое предприятие".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Краузе Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, истец, третье лицо Кондрашов А.А. возражали по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку решение суда первой инстанции постановлено без привлечения к участию в деле нанимателя жилого помещения Кондрашова А.Н., члена его семьи Кондрашова А.А., а также исполнителей услуги по транспортированию ТКО ПМУП "Автоспецтранс", МУП "Медвежьегорское энергосетевое предприятие", решение суда на основании п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ подлежит безусловной отмене.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценивая имеющиеся в деле доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а в совокупности их достаточность и взаимную связь, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По правилам ч.ч.1, 2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Часть 1 статьи 154 ЖК РФ предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, включается в себя плату за пользованием жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения; плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору социального найма включают в себя плату за наем жилого помещения и плату за коммунальные услуги (ч.1.1 ст.154 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Федеральному закону от (...) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст.1).

С 01 января 2016 года собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч.5 ст.30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу п.148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из материалов дела следует, что Кондрашова Т.А. является членом семьи Кондрашова А.Н. - нанимателя жилого дома по адресу: (...).

Указанный дом находится в муниципальной собственности, является одноквартирным и в силу положений ст.161 ЖК РФ не включался в конкурсную массу на управление и содержание управляющими компаниями.

С мая 2018 года за оказание услуги по обращению твердых коммунальных отходов по указанному адресу к оплате выставляются счета-извещения по открытому на имя Кондрашовой Т.А. лицевому счету.

Региональным оператором в Республике Карелия является ООО "Автоспецтранс", который приступил к осуществлению деятельности с 01 мая 2018 года. Для расчета с потребителями за оказанную региональным оператором коммунальную услугу привлечено АО "ЕРЦ РК".

Основанием для обращения в суд с настоящим иском явилось то, что, по мнению истца, оборудованные контейнерные площадки находятся на расстоянии более 100 метров от жилого дома, что не соответствует санитарным требованиям и неисполнение региональным оператором услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств по вывозу ТКО по вышеуказанному адресу, руководствовался при этом положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Суд также учел, что дом Кондрашовой Т.А. не оборудован контейнерной площадкой, ближайшие контейнерные площадки находятся на расстоянии более 500 м, что не соответствует п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и свидетельствует о нарушении прав истца как потребителя указанной услуги.

Однако, выводы суда первой инстанции о незаконности действий ООО "Автоспецтранс" и наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: (...), за период с мая 2018 года по март 2020 года судебная коллегия находит ошибочными по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил).

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий, осуществляемых как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами, которая предполагает в том числе взимание ряда экологических платежей, а также распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в целях наиболее эффективного использования собранных средств (глава V Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

П.п.18 ч.1 ст.14, п.п.18 ч.1 ст.15, п.п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

По делу установлено, что территориальная схема обращения с отходами в Республике Карелия утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 23 декабря 2019 года N 494-П. Администрацией Медвежьегорского городского поселения не определено место контейнерной площадки для сбора ТКО на предусмотренном п.2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, расстоянии от места жительства истца.

Однако само по себе указанное обстоятельство не указывает на то, что услуга по сбору и транспортированию ТКО истцу не оказывалась.

Из материалов дела следует, что региональным оператором ООО "Автоспецтранс" были проведены торги в форме электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которых заключены договоры с МУП "Медвежьегорское энергосетевое предприятие" от 28 апреля 2018 года N 18аэф-18/223 и с ПМУП "Автоспецтранс" от 13 декабря 2018 года N 07-19/223. Предметом указанных договоров являлось оказание услуг по транспортированию ТКО на территории, в том числе Медвежьегорского городского поселения. Срок действия договора от 28 апреля 2018 года N 18аэф-18/223 определен до 31 декабря 2018 года, договора от 13 декабря 2018 года N 07-19/223 с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года.

Условиями указанных договоров предусмотрен бесконтейнерный способ погрузки ТКО непосредственно от потребителя услуги.

Администрацией Медвежьегорского городского поселения согласован график сбора ТКО, согласно которому прохождение мусоровоза и погрузка ТКО осуществляется по ул.Октябрьская в г.Медвежьегорске по вторникам и пятницам в 11.00 час.

В материалы дела представлены акты выполненных работ по вывозу ТКО по договорам от 28 апреля 2018 года N 18аэф-18/223 и от 13 декабря 2018 года N 07-19/223 за период с мая 2018 года по март 2020 года, а также маршрутные журналы со сведениями о времени и месте прохождения мусоровозов, оборудованных системами спутниковой навигации ГЛОНАСС, по ул.Октябрьской в г.Медвежьегорске.

Судебная коллегия полагает совокупность указанных доказательств достаточной для вывода о том, что коммунальная услуга по обращению с ТКО была оказана истцу в спорный период надлежащим образом.

Показания свидетелей (...) по мнению судебной коллегии, не свидетельствуют об обратном, поскольку указанные свидетели проживают в жилых домах на иной улице в г.Медвежьегорске.

Тот факт, что истец в нарушение п.15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 и п.148(26) Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, складировала ТКО на придомовой территории вне контейнеров, предназначенных для их накопления, не освобождает от обязанности своевременно и в полном объеме вносить плату за соответствующую коммунальную услугу.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 06 июля 2020 года по настоящему делу отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка