Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 апреля 2021 года Дело N 33-1037/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Устинова О.И.,

судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Белановой О.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах Карчуковой Ирины Игоревны к Департаменту капитального строительства города Севастополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент образования и науки г. Севастополя) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Прокурор Гагаринского района города Севастополя в интересах Карчуковой И.И. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований указал, что Карчукова И.И., является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Департамента образования города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Однако, Департаментом капитального строительства города Севастополя в нарушение требований действующего законодательства истцу жильё до настоящего времени не предоставлено.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года требования прокурора удовлетворены; на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Карчуковой И.И. благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С таким решением суда Департамент капитального строительства <адрес> не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что право ФИО на обеспечение жильём должно быть реализовано исходя из последовательности, определяемой датой принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти Севастополя о включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Севастополе. Внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действующим законодательством не предусмотрено. Данные обстоятельства при постановлении решения судом не учтены, в результате чего нарушены права иных лиц, состоящих в названной очереди на получения жилья в городе Севастополе. Также, апеллянт отмечает, что обязанность предоставить истцу жилое помещение не оспаривает, однако в своей деятельности ограничен бюджетным финансированием и установленной административной процедурой.

Прокурор Гагаринского района города Севастополя в возражениях просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента капитального строительства города Севастополя и Департамента образования и науки города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. Третье лицо представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Карчукова И.И. и участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. решение суда просили оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные отношения, учёл все фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства; дав им надлежащую оценку правомерно исходил из того, что Карчукова И.И. в установленном порядке приобрела право на обеспечение жильём по договору найма специализированного жилого помещения, против принятия мер к реализации которого ответчик необоснованно уклоняется.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 09 февраля 2015 года N 112-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Севастополе", статья 8 которого предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Севастополя, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда города Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части по их заявлению в письменной форме, по достижении ими 18-летнего возраста, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, достигших 18-летнего возраста, указанных в абзаце первом настоящей части, жилые помещения предоставляются им по окончании обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, срока пребывания в организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном федеральным законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также после получения профессионального образования, по завершении профессионального обучения, либо после прохождения военной службы по призыву, либо после отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Законом города Севастополя от 09 февраля 2015 года N 112-ЗС жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и включенным в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится, в частности, достижение возраста 18 лет, обращение в уполномоченный орган с письменным заявлением, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации и нуждаемость в жилом помещении.

В силу п. 3.1.2 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года N 840-ПП, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется полномочиями в сфере жилищной политики, в том числе, участвует в формировании жилищного фонда города Севастополя, принимает решения о распоряжении жилищным фондом города Севастополя (п. 3.1.2.1); заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя (п. 3.1.2.6).

Пунктом 3.1.2.7 Положения установлено, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя Департамент принимает решения, в том числе, о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Исходя из системного толкования изложенных выше норм, учитывая, что Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищной политики, принимая во внимание пункт 2.11 Положения, в силу которого одной из основных задач Департамента капитального строительства города Севастополя является оказание государственных услуг в сфере жилищной политики, то в возникших правоотношениях названный ответчик является обязанным лицом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Карчукова И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 18-ти летнего возраста. Её родителями являются мать - ФИО; отец - ФИО

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО умерла.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2008 года, вступившим в законную силу 25 февраля 2008 года, ФИО лишён родительских прав в отношении дочери.

Таким образом, истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе защиту жилищных прав.

Распоряжением Департамента образования города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N установлена невозможность проживания Карчуковой И.И. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении, менее учётной нормы. В связи с чем, истец с включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, у Карчуковой И.И. в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, возникло право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако, в нарушение закона такое жилое помещение ей, до настоящего времени состоящей на жилищном учёте, не предоставлено.

При таких обстоятельствах понуждение Департамента капитального строительства города Севастополя к предоставлению истцу жилого помещения, в котором он нуждается, является правомерным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает ввиду следующего.

В силу пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Потому ссылки апеллянта на эти обстоятельства, как основания, препятствующие удовлетворению заявленных требований, несостоятельны.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что исполнение решений по подобной категории дел связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, не зависящих от воли Департамента, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не влияют на законность выводов обжалуемого решения и установленную законом обязанность представить перечисленным выше граждан, включая истца, жилое помещение.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, опровергают выводы суда первой инстанции, а потому являются несостоятельными. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит изменению ввиду следующего.

Разрешая спор по существу, правильно применив материальный закон, и удовлетворив требования иска, суд первой инстанции возложил на ответчика - Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность предоставить Карчуковой И.И. благоустроенное применительно к условиям города Севастополя жилое помещение специализированного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, не указав критерий определения площади предоставления - по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, что в совокупности с примененной судом формулировкой резолютивной части решения, приводит к её двусмысленности.

Учитывая изложенное и положения частей 1 и 2 статьи 8 Закона Севастополя "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Севастополе" удовлетворение заявленных требований по указанным в иске основаниям влечёт возложение на ответчика обязанности предоставить Карчуковой И.И. жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Севастополя по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, внеся соответствующие коррективы.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года изменить, изложив абзац второй резолютивную часть в следующей редакции:

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Карчуковой И. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное применительно к условиям города Севастополя жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.И. Устинов

Судьи: А.В. Ваулина

Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка