Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2020 года №33-1037/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33-1037/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Старовойтова Р.В.,
судей коллегии: Рощупкиной И.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Булатовой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО "Ямалкоммунэнерго" Горяева Д.В. на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к АО "Ямалкоммунэнерго" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО "Ямалкоммунэнерго" по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н.
Возложить на АО "Ямалкоммунэнерго" обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденных приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, а именно: котельные в г. Тарко-Сале - в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пуровск - не менее 90 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пурпе - не менее 240 тонн дизельного топлива, котельные в п.г.т. Уренгой - не менее 310 тонн дизельного топлива.
Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с АО "Ямалкоммунэнерго" государственную пошлину в бюджет Пуровского района в размере 6 000 руб.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения иска) к АО "Ямалкоммунэнерго" - филиал в Пуровском районе "Тепло" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива.
В обоснование иска указал, что АО "Ямалкоммунэнерго" является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли деятельность по производству и передаче тепловой энергии. На основании Концессионного соглашения от 29.07.2019 в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности муниципального образования Пуровский район котельные, расположенные на территории г. Тарко-Сале, п.Пуровска, п.Пурпе, и п.г.т.Уренгой, находятся в эксплуатации филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло". В ходе проведения проверки в отношении ответчика были выявлены нарушения требований законодательства о подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2019-2020 г.г., выразившиеся в том, что по состоянию на 08.10.2019 филиалом АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" фактически обеспечено наличие запасов дизельного топлива в г. Тарко-Сале в объеме 264,55 тонн, в п. Пуровске - в объеме 30,45 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме 79,47 тонн, в п.г.т. Уренгой - в объеме 101,38 тонн, что создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок.Руководствуясь требованиями Федерального закона от 27.07.2020 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, просил суд признать незаконным бездействие АО "Ямалкоммунэнерго" по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п.г.т.Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, а также возложить на АО "Ямалкоммунэнерго" обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов, обратить решение к немедленному исполнению.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, администрация муниципального образования Пуровский район и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Северо-Уральское управление.
В судебном заседании прокурор Пуровского района Строгалев А.А. уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - АО "Ямалкоммунэнерго" Пупкова О.И. в судебном заседании иск не признала, указав, что Обществом обеспечивается надлежащее теплоснабжение на территории Пуровского района. На котельных в г. Тарко-Сале, в п. Пуровске, в п. Пурпе, и в п.г.т. Уренгой, работающих на газе, в настоящее время обеспечен трехдневный запас резервного дизельного топлива. Отсутствие неснижаемого запаса дизельного топлива в объеме, утвержденном Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, вызвано фактическим отсутствием необходимых емкостей для его хранения, а также с отсутствием в установленных для Общества тарифах расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива. В этой связи обязанность по обеспечению наличия на котельных неснижаемого запаса резервного топлива в соответствии с Нормативами должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального образования Пуровский район.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о дате е и времени рассмотрения дела представителей третьих лиц - администрации муниципального образования Пуровский район, департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Северо-Уральского управления.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен представитель ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" Горяев Д.В.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Приводит доводы о надлежащей организации надежного теплоснабжения потребителей на территории Пуровского района в соответствии с действующим профильным законодательством в отопительный период 2019-2020 г.г., ссылаясь на обязанность органов местного самоуправления Пуровского района по обеспечению в наличии топлива на осенне-зимний отопительный период 20192-20 г.г, утвержденных приказом департамента от 23.05.2019 N 7-н. Со ссылкой на ст.212 ГПК РФ указывает на неправомерность установления срока немедленного исполнения решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу И.о. прокурора Пуровского района Захаров С.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" Ложкин А.И. поддержал доводы жалобы.
Представитель процессуального истца прокурор Давыдова Л.А. полагала решение суда законным.
Иные участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились (извещения от 1.09.2020), в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Рассматривая иск, суд первой инстанции правильно исходил из положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21 декабря 1994 г.N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда".
При этом, суд обоснованно принял во внимание Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115, Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377,
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115).
Организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317).
Как указано в п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива; рассчитывается один раз в три года и восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций (п.п. 6,9 Порядка).
Для котельных, работающих на газе, нормативы запаса топлива устанавливаются по резервному топливу (п. 10 Порядка), при этом расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) - пп. "ж" п. 12 Порядка.
Определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания"; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; размер общего нормативного запаса топлива с разбивкой на неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из общего нормативного запаса топлива с выделением нормативного эксплуатационного запаса топлива за последний отчетный год (п.п. 14 - 16 Порядка).
Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В частности для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом он равен 10 суток, а для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом он равен 5 суткам (п. 20 Порядка).
Согласно п. 22 Порядка, для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.
На основании п.п. "а", п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда", в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Согласно абзацу первому пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в" пункта 3 названных правил предоставления коммунальных услуг).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик АО "Ямалкоммунэнерго" согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли на ее основе социально-экономических интересов акционеров деятельность по производству и передаче тепловой энергии. Основным видом деятельности Общества является производство, передача распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, обеспечение работоспособности котельных. На территории Пуровского района осуществляет свою деятельность филиал АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло".АО "Ямалкоммунэнерго" является гарантирующим поставщиком, осуществляющего теплоснабжение на территории муниципального образования Пуровский район. По муниципальным тепловым сетям филиал АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" транспортирует тепловую энергию и теплоноситель в дома жителей г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, для отопления и подогрева горячей воды, а также на объекты социального назначения, образования, здравоохранения, предприятиям и организациям на территории названных населенных пунктов.
Является установленным, что 29.07.2019 года между муниципальным образованием Пуровский район в лице администрации муниципального образования Пуровский район, МУП "Пуровские коммунальные системы", АО "Ямалкоммунэнерго" и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Губернатора ЯНАО, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" заключено концессионное соглашение на создание, реконструкцию, модернизацию и последующую эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно объектов теплоснабжения, тепловых сетей, отдельных объектов таких систем, предназначенных для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя. В рамках указанного концессионного соглашения ответчику АО "Ямалкоммунэнерго" переданы в эксплуатацию, в том числе: в г. Тарко-Сале - котельные N 1, N 4, N 6; в п. Пуровск - котельные N 1, N 2, N 3; в п. Пурпе - котельные N 1, N 2, N 4, N 5, N 9; в п.г.т Уренгой - котельные N 2, N 3. Указанные котельные работают на газовом оборудовании, альтернативным источником топлива для них является дизельное топливо.
Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н филиалу в отношении каждого поселения утвержден Норматив запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., который до настоящего времени никем не оспорен, является действующим и обязателен к применению. Так, по состоянию на октябрь 2019 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива, и должен быть обеспечен в г. Тарко-Сале в объеме, не менее 590 тонн дизельного топлива, в п. Пуровске - в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - в объеме, не менее 310 тонн дизельного топлива.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований закона, несмотря на начавшийся осенне-зимний отопительный период, по состоянию на 08.10.2019 филиалом АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" фактически обеспечено наличие запасов дизельного топлива в г. Тарко-Сале в объеме 264,55 тонн, в п. Пуровске - в объеме 30,45 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме 79,47 тонн, в п.г.т. Уренгой - в объеме 101,38 тонн, что создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н утверждены Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на отопительный период 2019-2020 г.г. для филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло".
На период с октября 2019 года по июнь 2020 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива, и должен быть обеспечен в г. Тарко-Сале в объеме, не менее 590 тонн дизельного топлива, в п. Пуровске - в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - в объеме, не менее 310 тонн дизельного топлива.
Ссылаясь на данное незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п.г.т.Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, прокурор обратился в суд с иском о возложении на АО "Ямалкоммунэнерго" обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов, указывая, что данные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 года N 377, пришел к правильному выводу о наличии у ответчика обязанности создать неснижаемый нормативный запас топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденных приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, а именно: котельные в г. Тарко-Сале - в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пуровск - не менее 90 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пурпе - не менее 240 тонн дизельного топлива, котельные в п.г.т. Уренгой - не менее 310 тонн дизельного топлива.
Судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям закона. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом определены верно.
Выводы суда соответствуют представленным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст.ст.56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные отношения. Оснований не доверять названным доказательствам у судебной коллегии по гражданским делам не имеется.
Поскольку доказательств того, что неснижаемый запас дизельного топлива для источников тепловой энергии в г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т Уренгой, со стороны АО "Ямалкоммунэнерго" обеспечен, в материалы дела не представлено, в апелляционной жалобе не приведено, выводы суда о ненадлежащем исполнении ответчиком, как теплоснабжающей организации своих обязательств, следует признать правильными. Как правильно указал суд, указанное бездействие ответчика может повлечь нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а также нарушение прав других потребителей - объектов социального назначения, образования, здравоохранения, предприятий и организаций.
Вопреки доводам апеллятора, при установлении срока немедленного исполнения решения суда, судом первой инстанции, нарушений положений ст.211 ГПК РФ, допущено не было.
Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Как следует из материалов дела, в заявлении об уточнении иска прокурора от 2.12.2019 г., содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, присутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба. Судом правомерно принято уточнение иска, с указанием в резолютивной части решения суда на немедленное исполнение решение суда.
Проверяя законность решения суда в части указания на немедленное исполнение, судебная коллегия исходит из того, что замедление исполнения решения суда может привести к возникновению значительного ущерба для граждан, неизбежному возникновению негативных последствий.
В период поставки обществом тепловой энергии в МО Пуровского района, расположенного в районе Крайнего Севера, прохождения отопительного периода в случае непродолжительного приостановления подачи тепловой энергии представляет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, способной повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
При таких обстоятельствах, нормы ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" во взаимосвязи с ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" возлагают на ответчика обязанность по принятию действенных мер, направленных на недопущение прекращения теплоснабжения населения в условиях проживания района Крайнего Севера.
Поскольку ответчиком в нарушении указанных норм права не приняты меры в обеспечении котельных МО Пуровского района запасами резервного топлива, что свидетельствуют о ненадлежащем хозяйственном подходе к разрешению ситуации, оснований не согласиться с выводами суда в части обращения решения к немедленному исполнению в данном случае, у судебной коллегии, не имеется. Немедленного исполнение решения суда направлено на предотвращение нарушения режима теплоснабжения и введения режима чрезвычайной ситуации в поселениях, расположенных в районе Крайнего Севера.
Доводы жалобы о том, что обязанность по осуществлению обеспечению в наличии на котельных запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний период 2019-2020 г.г., утвержденных приказом департамента от 23.05.2019 N 7-н должна быть возложена на органы муниципального образования Пуровского района подлежат отклонению.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из приведенных выше норм, выполнил свои функции по организации теплоснабжения на территории Пуровского района посредством заключения с теплоснабжающей организацией АО "Ямалкоммунэнерго" концессионного соглашения от 29 июля 2019 года, в рамках которого, последнему переданыв эксплуатацию, в том числе: в г. Тарко-Сале - котельные N 1, N 4, N 6; в п. Пуровск - котельные N 1, N 2, N 3; в п. Пурпе - котельные N 1, N 2, N 4, N 5, N 9; в п.г.т Уренгой - котельные N 2, N 3.
Полномочия органов местного самоуправления в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" связаны с организацией обеспечения тепло-, электроснабжения, при том, что обязанность по теплоснабжению возложено на ответчика, как организацию, осуществляющую поставку теплоснабжения на территории муниципального образования Пуровский район.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на администрацию Пуровского района обязанности по осуществлению обеспечению в наличии на котельных запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний период 2019-2020 г.г., утвержденных приказом департамента от 23.05.2019 N 7-н, не имеется, поскольку это противоречит пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающему обязанность муниципальных органов принять меры по организации надежного теплоснабжения. Администрацией Пуровского района, являющейся исполнительно-распорядительным органом, в обязанности которого не входит создание коммунальных ресурсов для работы коммерческой организации, приняты исчерпывающие меры по организации теплоснабжения в границах поселения посредством заключения концессионного соглашения с теплоснабжающей организацией АО "Ямалкоммунэнерго". При этом обязанность АО "Ямалкоммуэнерго" по созданию нормативных запасов топлива, утвержденных приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, вытекает из положений пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115.
Не могут быть признаны обоснованными доводы представителя АО "Ямалкоммунэнерго" об отсутствии в его пользовании необходимых емкостей, поскольку общество, является как гарантирующим поставщиком, осуществляющим теплоснабжение на территории МО Пуровский район, так и фактическим владельцем (владельцем-держателем) в силу концессионного соглашения от 29 июля 2019 года котельных,переданных в эксплуатацию, в г. Тарко-Сале - котельные N 1, N 4, N 6; в п. Пуровск - котельные N 1, N 2, N 3; в п. Пурпе - котельные N 1, N 2, N 4, N 5, N 9; в п.г.т Уренгой - котельные N 2, N 3, которые предусматривают в качестве резервного вида топлива - дизельное топливо. При этом, в силу своего правового положения, общество не ограничено в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема топлива, посредством заключения, в порядке ст.421 ГК РФ, договоров аренды необходимого емкостного парка, об ответственном хранении запаса топлива требуемого объема, а также других договоров, направленных на качественное исполнением возложенных на него обязанностей по обеспечению резервным топливом.
При этом следует учесть, что АО "Ямалкоммунэнерго", вступая в договорные отношения и осуществляя в целях извлечения прибыли на ее основе социально-экономических интересов акционеров деятельность по производству и передаче тепловой энергии, не могло исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе связанных с обеспечением хранения необходимого объема топлива и должно было предвидеть возможность их наступления.
При этом, по доводам жалобы, в порядке ст. 56 ГПК РФ, ни суду первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, не приведено уважительных, объективных доказательств невозможности размещения на территории Пуровского района резервного топлива, в том числе, емкостей.
Указание в жалобе на заключение договоров поставки с ООО "САМИС" N 11/07/18 от 29.03.2019 (сроком действия до 31.12.2019) и с ООО "Макс Кэпитал" N 1П от 01.09.2019 (сроком действия до 31.12.2020), по условиям которых ООО "САМИС" и ООО "Макс Кэпитал", которые обязуются по заявкам АО "Ямалкоммунэнерго" в случае возникновения необходимости поставить недостающий запас топлива, подтверждает признание ответчиком возложенной на него обязанности по обеспечению нормативов запаса топлива.
Ссылка общества на допуск Северо-Уральским управлением Ростехнадзора всех поселений муниципального образования Пуровский района по готовности к прохождению отопительного сезона на 2019-2020 г.г., выдача паспортов готовности, ежедневный контроль имеющегося объема топлива, правового значения, в рамках возникшей обязанности по обеспечению котельных (г. Тарко-Сале - котельные N 1, N 4, N 6; в п. Пуровск - котельные N 1, N 2, N 3; в п. Пурпе - котельные N 1, N 2, N 4, N 5, N 9; в п.г.т Уренгой - котельные N 2, N 3) неснижаемым запасом топлива в объеме, меньшим, чем предусмотрено приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 N 7-н, не имеет, основанием для освобождения общества от данной обязанности не является.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Р.В. Старовойтов
Судьи И.А. Рощупкина
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка