Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2019 года №33-1037/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 33-1037/2019







Судья Оляхинова Г.З.


Дело N 33-1037/2019




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







21 ноября 2019 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Манджиевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2536/2019 по иску Мархаева М.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты по апелляционной жалобе истца Мархаева М.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения истца Мархаева М.А. и его представителя Убушаевой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мархаев М.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Он проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия) в должности <***>, его выслуга составляет более 12 лет. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Истец, супруга и двое его дочерей постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <***>. Собственником данного жилого помещения является мать супруги. Жилого помещения по договору социального найма и в собственности не имеет. В связи с этим он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) от 28 июня 2016 года ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (отсутствие данных о регистрации дочерей до 22 января 2014 года, а также в представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на имеющиеся объекты недвижимого имущества не указана девичья фамилия супруги). Решение об отказе получено им в июне 2017 года.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит действующему законодательству, а также ссылается на то, что ответчик допустил нарушение порядка и срока рассмотрения его рапорта.
Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 28 июня 2016 года об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ответчика принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения, то есть с 27 февраля 2014 года.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Мархаев М.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Считает отказ комиссии ФСИН России от 28 июня 2016 года необоснованным, поскольку согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей или опекунов. Дети и супруга проживали вместе с ним. В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 (в редакции до 1 декабря 2011 года), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые книги или алфавитные карточки родителей. Указывает, что им в территориальную подкомиссию была представлена выписка из домовой книги, в том числе свидетельство о регистрации по месту жительства, а также выписка из ЕГРП с указанием фамилии супруги. Дети зарегистрированы и проживают совместно с ним и супругой с момента их рождения. Выписка из ЕГРН на супругу им также предоставлялась. Полагает, что выводы суда об отсутствии указанных документов не могут служить основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований. Считает, что отсутствие документов могло послужить лишь основанием для возврата документов для дооформления.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Мархаев М.А. проходил службу в УФСИН России по Республике Калмыкия в должности <***>, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 12 лет.
27 февраля 2014 года он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о принятии его и членов его семьи (супруги и двух дочерей) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Вместе с рапортом представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель Мархаев М.А., супруга Мархаева (Эрендженова) Б.С. (брак заключен 2 октября 2002 года, свидетельство о заключении брака представлено), дочь Мархаева Г.М., <***> года рождения, дочь Мархаева А.М., <***> года рождения.
Комиссией ФСИН России установлено, что заявитель с 22 января 2014 года, супруга заявителя с 23 октября 2001 года, дочери Мархаева Г.М. с 22 января 2014 года и дочь Мархаева А.М. с 22 января 2014 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <***> кв.м по адресу: <***>. Собственником данного жилого помещения является мать супруги заявителя, свидетельство о государственной регистрации права собственности представлено.
По данному адресу представлены выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансово-лицевого счета, свидетельства о регистрации по месту жительства дочерей заявителя.
Ранее заявитель с 8 февраля 2008 года по 22 января 2014 года был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <***> кв.м по адресу: <***>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя. Всего в жилом помещении было зарегистрировано 3 человека.
По данному адресу представлены выписка из похозяйственной книги и лицевого счета, справка об отсутствии финансово-лицевого счета, свидетельство о государственной регистрации права собственности, справка об отсутствии информации о месте регистрации дочерей с момента рождения до 22 января 2014 года.
Представлены справки БТИ. Выписки из ЕГРП представлены на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги заявителя. Информация Росреестра представлена по Республике Калмыкия.
Решением комиссии ФСИН России от 28 июня 2016 года (выписка из протокола N 46) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Мархаеву М.А. отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (в представленной выписке из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества не указана девичья фамилия супруги).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке Мархаева М.А. и членов его семьи на жилищный учет соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы России на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
С данным выводом суда следует согласиться.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Исследование и анализ материалов учетного дела N <***> на получение единовременной социальной выплаты в отношении Мархаева М.А. свидетельствует о том, что истец не представил в комиссию ФСИН России выписку из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества с указанием фамилии его супруги до ее вступления в брак. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность получения данных сведений, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя в жилом помещении, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Ссылка в жалобе на то, что Мархаевым М.А. представлялась выписка из ЕГРП с указанием фамилии его супруги, является несостоятельной и противоречит материалам учетного дела N <***> в отношении Мархаева М.А., из которых видно, что истец не представил в комиссию ФСИН России выписку из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества с указанием фамилии его супруги до ее вступления в брак.
Также является необоснованным и довод жалобы о том, что отсутствие необходимых документов могло послужить лишь основанием для их возврата заявителю для дополнительного оформления.
Действующим законодательством определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии отказать в постановке сотрудника на такой учет.
Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие сведений о регистрации несовершеннолетних детей Мархаева М.А. не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения спорной выплаты, правового значения не имеет, поскольку основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось непредставление выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества с указанием девичьей фамилии его супруги.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка