Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-10370/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Головиной Е.А.,

судей: Толмосовой А.А., Чемерисовой О.В.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 18.06.2021, которым постановлено:

"Исковое заявление Франчука <данные изъяты>, Франчук <данные изъяты> к Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение первого заместителя главы городского округа Самара от 08.02.2021 N 287 об отказе в признании семьи Франчуков нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Признать семью Франчуков нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Головиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Франчук Д.Х., Франчук Е.С., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась с иском к Администрации г.о. Самара о признании решения об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 08.02.2021 N 287 семье Франчуков, состоящей из 5 человек, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий. Полагают отказ незаконным.

С 26.06.2010 истцы состоят в зарегистрированном браке, проживают одной семьей, имеют общий бюджет, ведут совместное хозяйство, в браке рождены трое детей. В период времени с 22.01.2004 по 11.11.2017 Франчук Д.Х. зарегистрирован в муниципальной квартире по адресу: г<данные изъяты>, совместно с <данные изъяты> Некоторое время молодая семья Франчуков проживала в указанном жилом помещении. Совместное проживание стало невозможным <данные изъяты>. <данные изъяты> В связи с чем бремя содержания всего жилого помещения ложилось на Франчука Д.Х. В настоящее время все члены семьи, <данные изъяты>., проживают по адресу: г<данные изъяты>. В указанной двухкомнатной квартире зарегистрированы: <данные изъяты>. Соглашение о регистрации Франчука Д.Х. к супруге в данное жилое помещение с другими сособственниками не достигнуто. Собственниками данного жилого помещения являются: истица Франчук Е.С., <данные изъяты> в размере по 1/4 доли у каждого. Общая площадь квартиры составляет 36,5 кв.м. Таким образом, размер приходящейся на истицу Франчук Е.С. доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение составляет 9,1 кв.м (36,5:4=9,125). Помимо этого, истцам принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <данные изъяты> С 22.11.2017 Франчук Д.Х. зарегистрирован по указанному адресу. Суммарный размер общей площади принадлежащих семье Франчуков жилых помещений составляет 47 кв.м (37,9 + 9,1). При составе семьи 5 человек обеспеченность общей площадью на одного члена их семьи составляет 9,4 кв.м, что менее учетной нормы. Умышленные действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, истцами не совершались, снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства и постановка на регистрационный учет по другому адресу обусловлено объективной необходимостью переезда Франчука Д.Х. из ранее занимаемого жилого помещения. При этом право на участие в приватизации муниципального жилого помещении, в котором истец был зарегистрирован, им не реализовано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить решение первого заместителя главы городского округа Самара от 08.02.2021 N 287 об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; признать семью Франчуков нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым решением, Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, ссылаясь на то, что с момента совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий семьи Франчук, пятилетнего периода не прошло. Считают, что распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от 08.02.2021 N 287 истцам Франчукам обоснованно отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что семья Франчук обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара по доверенностям Алехина Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить.

В судебной заседании истцы Франчук Д.Х., Франчук Е.С. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст.52 ЖК РФ, ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из материалов дела следует, что с 26.06.2010 истцы состоят в зарегистрированном браке, их возраст не превышает 35 лет, в браке рождены дети: <данные изъяты> (л.д. 22-25).

21.12.2020 истец Франчук Д.Х. с составом семьи 5 человек обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Письмом N 644 от 09.02.2021 Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара уведомил, что распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 08.02.2021 N 287 Франчукам отказано в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий (л.д.40).

Судом на основании справки, выданной 14.04.2021 ООО "ЕВГИФ", установлено, что Франчук Е.С. и несовершеннолетние дети в настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>: <данные изъяты> (л.д. 19).

Собственниками данного жилого помещения общей площадью 36,5 кв.м являются: истица <данные изъяты>. в размере по 1/4 доли у каждого (л.д. 18).

Установлено, что истец Франчук Д.Х. с 22.11.2017 зарегистрирован в квартире адресу: <данные изъяты> (л.д. 21).

В период времени с 22.01.2004 по 11.11.2017 Франчук Д.Х. был зарегистрирован в муниципальной квартире по адресу: <адрес>, совместно с детьми: <данные изъяты>, а также по настоящее время зарегистрированы <данные изъяты>. (л.д. 20).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение от 08.02.2021 N 287 об отказе в признании семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, не соответствует закону и подлежит отмене, так как намеренных действий по ухудшению жилищных условий истцы не совершали.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом установлено, в том числе и на основании показаний свидетелей ФИО20, ФИО21, справки ГБОУ СОШ N <адрес>, справки ГБОУ СОШ N <адрес>, информации МАУК г<данные изъяты>", выписки из амбулаторной карты <данные изъяты>., что фактическим местом жительства семьи Франчуков является жилое помещение по адресу: <данные изъяты> Истцы постоянно проживают по данному адресу не менее пяти лет, дети посещают образовательные учреждения и наблюдаются в медицинском учреждении в <данные изъяты>.

Судом правомерно приняты во внимание положения п. 2 ст. 20 ГК РФ, учтено, что местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их родителей, снятие несовершеннолетних <данные изъяты> с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, и регистрация их в жилом помещении по месту фактического проживания с родителями (<адрес>) не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Суд первой инстанции верно расценил, что снятие истца с регистрационного учета в данном жилом помещении не свидетельствуют о намеренном ухудшении им жилищных условий, поскольку, несмотря на сохранение регистрации в помещении до 11.11.2017, истец в данной квартире не проживал, то есть фактически не являлся членом семьи нанимателя по смыслу положений Жилищного кодекса РФ.

Вынужденный характер снятия истца с учета по адресу: <адрес> подтвержден допустимыми доказательствами с учетом требований ст.67 ГПК РФ. (л.д.26-30).

Исходя из положений ст. 53 ЖК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п.5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельств, указывающих на совершение истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы на обеспеченность семьи Франчук общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы, несостоятельны по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Суммарный размер общей площади принадлежащих семье Франчук жилых помещений составляет 47 кв.м (37,9 + 9,1). В расчет принимается квартира по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 37,9 кв.м и 1/4 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 36,5 кв.м.

Кроме того, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. (п.7 Правил).

Квартира, расположенная по адресу: г.<данные изъяты>, общей площадью 37,9 кв.м. приобретена Франчук Д.Х. и Франчук Е.С. на основании договора купли-продажи от 13.10.2017 с использованием кредитных средств (л.д.13-15). На данную квартиру Франчук Е.С. и Франчук Д.Х. оформили общую совместную собственность (л.д.16-17).

Следовательно, при составе семьи 5 человек обеспеченность общей площадью одного члена семьи составляет 9,4 кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением Самарской Городской Думы от 27.10.2005 N 171 в размере 11 кв.м, и дает основание для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных доказательств, ввиду чего согласно ст. 330 ГПК РФ не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 18.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>