Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-10368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-10368/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-744/2020 по иску Глушкиной С.Н. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Глушкиной С.Н. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии - удовлетворить;
признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 2 октября 2019 года незаконным;
признать решения государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 8 октября 2019 года (во изменение ранее принятого решения от 02.10.2019) незаконным;
обязать государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 назначить Глушкиной С.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию по старости с 14 октября 2019 года, то есть с даты достижения 53-летнего возраста;
взыскать с государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 в пользу истца Глушкиной Светланы Николаевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., поддержавшей доводы жалобы, Глушкину С.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Глушкина С.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию.
В обоснование исковых требований указала, что 31 июля 2019 года истец обратилась в УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением N <...> от 2 октября 2019 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву непредоставления удостоверения, подтверждающего проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решением УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от 8 октября 2019 года N <...> в ранее принятое 2 октября 2019 года ответчиком решение N <...> внесены изменения в основания отказа в назначении пенсии со снижением возраста и указано, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, подтверждающих право на льготы по законодательству этих государств. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны с льготным социальным экономическим статусом, поскольку проживали на территории другого государства.
Уточнив требования, Глушкина С.Н. просила суд признать незаконным и отменить решение УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 2 октября 2019 года об отказе в установлении пенсии, а также решение УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 8 октября 2019 года (во изменение ранее принятого решения от 02.10.2019), обязать ответчика принять решение о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 14 октября 2019 года, то есть с даты достижения истцом 53-летнего возраста, обязать ответчика возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.
Дзержинским районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Глушкиной С.Н. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 3 ст. 28.1 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п. 9), и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).
Статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 июля 2019 года Глушкина С.Н. обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно ввиду проживания в период с 14 октября 1966 года по 31 июля 1986 года в <адрес>, находящееся в зоне усиленного радиологического контроля, и с 1 августа 1986 года по 1 июня 1992 года на территории зоны усиленного радиологического контроля в <адрес>.
К указанному заявлению Глушкиной С.Н. в пенсионный орган представлены: паспорт, трудовая книжка с вкладышем, справка N 1155 от 1 августа 1994 года, справка N 376 от 17 апреля 2019 года, справка N 34-14-40/9012 от 5 июля 2019 года, справка N 34-14-41/8452 от 26 июня 2019 года, приказ N 1202 от 25 июня 2019 года, выписка из ИЛС от 1 октября 2019 года, справка о заработной плате.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 2 октября 2019 года Глушкиной С.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на один год по причине отсутствия условий для её назначения, предусмотренных пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 29 ноября 2014 года N 958н, согласно которому проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Основанием для отказа в назначении Глушкиной С.Н. страховой пенсии с уменьшением возраста указано на отсутствие у последней документа, а именно удостоверения, подтверждающего постоянное проживание (работа) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда N <...> от 8 октября 2019 года, принятого во изменение ранее принятого решения от 2 октября 2019 года, основанием к отказу в установлении пенсии по старости с учетом статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" указано, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, подтверждающих право на льготы по законодательству государств.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 14 октября 1966 года по 31 июля 1986 года и с 1 августа 1986 года по 1 июня 1992 года подтвержден, в связи с чем истец имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Удостоверение установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации о праве на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Глушкиной С.Н. представлено не было, поскольку согласно ответам Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 26 июня 2019 года N 34-14-41/8452, 5 июля 2019 года N 34-14-40/9012, для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена.
При этом Комитет соцзащиты указал, что <адрес>, а так же <адрес>, в которых проживала истец в спорные периоды, относятся по российскому законодательству к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно перечню населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106.
Справкой N 1155 Черниговской государственной администрации от 1 августа 1994 года подтверждается, что в период с 1 августа 1986 года по 1 июня 1992 года Глушкина С.Н. постоянно проживала и осуществляла трудовую деятельность на территории населенного пункта <адрес> находящегося в зоне усиленного радиоэкологического контроля, категория 4, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 1 до 5 Ки/кВ. км, стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кВ. км.
Из справки N 376 от 17 апреля 2019 года, выданной Карпиловским сельским советом Козелецкого района Черниговской области, следует, что Глушкина С.Н. была зарегистрирована и постоянно проживала в период с 14 октября 1966 года по 31 июля 1986 года в <адрес> при этом данный населенный пункт находится в зоне усиленного радиоэкологического контроля, категория 4.
Таким образом, факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период, доказан.
Кроме того, исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н (п. п. 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в п. 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.
Поскольку судом установлено, что Глушкина С.Н. является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; сопоставив зоны на территории Украины и Российской Федерации, на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготными социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы о непредоставлении истцом соответствующего удостоверения отмены решения суда не влекут.
Доводы жалобы о том, что государственная пенсия по смыслу закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мерой социальной поддержки не является, отмены решения суда не влекут, поскольку согласно ст. 4 указанного Закона РФ, социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.
При этом названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.
Одной из гарантий государства, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является возмещение вреда, в том числе, в виде пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отношения, связанные с назначением которого, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
При таких обстоятельствах, указанные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права, а потому не влияют на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
