Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-10363/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Охрименко Р.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N 72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о восстановлении на службе с предоставлением отпусков, предусмотренных законом, увольнении по основанию, выбранном сотрудником.

по апелляционному представлению прокурора, апелляционной жалобе истца на решение Заречного районного суда Свердловской области от 21 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционных жалобы и представления, представителя ответчика Исаевой Е. Н. (доверенность от 06 июля 2021 года), возражавшей относительно доводов апелляционных жалобы и представления, заключение прокурора, полагавшего об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Охрименко Р.Н. обратился с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N 72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о защите служебных прав.

В обоснование иска указал, что проходил службу в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части N 35 "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России". В соответствии с приказом нанимателя от 08 апреля 2020 года N 34нс уволен по ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - достижение предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Полагал увольнение незаконным, поскольку на дату увольнения (08 апреля 2020 года) истцу не был предоставлен отпуск, предусмотренный ст. 64 Федерального закона от 23 мая 2015 года N 141-ФЗ; не продлен основной отпуск в связи с временной нетрудоспособностью в период нахождения в отпуске; право выбора основания увольнения ему не было предоставлено.

С учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил о восстановлении на службе в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части N 35 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" с предоставлением отпусков с последующим увольнением на основании п.4 ч.2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определением Заречного районного суда Свердловской области от 21 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зверев С. Н.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на законность и обоснованность увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Просил применить последствия пропуска срока обращения в суд за разрешением служебного спора.

Третье лицо полагало о необоснованности заявленных требований.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 21 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Охрименко Р. Н. отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что было нарушено право истца на выбор основания прекращения служебных отношений; не реализовано право истца на предоставление отпуска, предусмотренного ст. 64 Федерального закона от 23 мая 2015 года N 141-ФЗ; не продлен основной отпуск в связи с временной нетрудоспособностью.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме. Ссылается на то, что при увольнении был лишен права выбора основания увольнения, он имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью тридцать календарных дней, на продление отпуска, поскольку в период нахождения в отпуске являлся нетрудоспособным.

В суд апелляционной инстанции не явилось третье лицо, извещено.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных представления, жалобы, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Охрименко Р.Н., 23 марта 1975 г. рождения, проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров СПСЧ N 35, имеет специальное звание майора внутренней службы.

01 сентября 2019 года между сторонами заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Стороны определилисрок действия контракта-до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе (до 23 марта 2020 года).

23 сентября 2019 года истцу было вручено уведомление, которым истец был поставлен в известность о прекращении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ. В этот же день Охрименко Р.Н. было предложено подать рапорта на увольнение со службы в ФПС ГПС, предоставлении отпуска по личным обстоятельствам на основании п. 1 ст. 64 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141- ФЗ, от чего он отказался (т. 2, л.д. 53, 54, 55).

04 декабря 2020 года с Охрименко Р.Н. вновь была проведена беседа по планируемому увольнению (п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ) с составлением листа беседы (т. 2, л.д. 56). В этот же день истец подал рапорт об отказе от отпуска по личным обстоятельствам по п.1 ст. 64 ФЗ-141.

06 декабря 2019 года Охрименко Р.Н. было выдано направление для прохождения военно-врачебной комиссии.

27 декабря 2019 года с майором внутренней службы Охрименко Р.Н. вновь была проведена беседа, в которой предлагалось подать рапорт на увольнение в соответствии с п. 2 приложения 1 Приказа МЧС России от 06 октября 2017 года N 430 до 31 декабря 2019 года; подать рапорт на продление срока службы пребывания на службе в федеральной противопожарной службе в соответствии с п.2 ст. 90 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 31 декабря 2019 года; предоставить необходимые документы в соответствии с требованиями письма Департамента готовности сил и специальной пожарной охраны N 18-1-20-2604 от 17 октября 2018 года для согласования с ГУСБ МЧС России до 31 декабря 2019 года вопроса продления службы; уведомить начальника СПСЧ N 35 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" о необходимости получения направления на военно-врачебную комиссию до 31 декабря 2019 года; представить в кадровое подразделение заключение по результатам прохождения военно-врачебной комиссии в соответствии с п.2 приложения 1 Приказа МЧС России от 06 октября 2017 года N 430 до 23 января 2020 года; представить в кадровое подразделение заключение по результатам психологического (психофизиологического) обследования в соответствии с п. 3 ст. 90 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 14 приказа МЧС России от 6 октября 2017 г. N 431 "Об утверждении Порядка проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" до 23 января 2020 года; использовать отпуска, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, до увольнения со службы в ФПС ГПС в соответствии с п.2 приложения 1 Приказа МЧС России от 06 октября 2017 года N 430 до 23 марта 2020 года.

27 декабря 2019 года Охрименко Р.Н. подал рапорт о направлении его для прохождения военно-врачебной комиссии. В этот же день истец подал рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 30 июня 2020 года.

С 29 декабря 2019 года по 25 января 2020 года истец находился на листке нетрудоспособности, выданным ФБУЗ МЧС 32 ФМБА России г. Заречный Свердловской области.

На основании приказа начальника СПСЧ N 35 N 07-НС от 27 января 2020 года согласно графику отпусков истцу был предоставлен основной отпуск за 2020 год и дополнительный отпуск за стаж службы с 28 января 2020 года по 21 марта 2020 года.

07 февраля 2020 года Охрименко Р.Н. подал рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам, продолжительностью тридцать календарных дней при стаже службы в календарном исчислении двадцать лет и более с 23 марта 2020 года. Наниматель в предоставлении данного отпуска отказал, ссылаясь на невозможность его предоставления в связи с окончанием срока действия контракта 23 марта 2020 года.

13 марта 2020 года Охрименко Р.Н. подал рапорт о продлении основного и дополнительного отпуска в связи с временной нетрудоспособностью во время отпуска (ч.1 ст. 60 ФЗ-141), о чем предоставил справку о временной нетрудоспособности N 038/2015 года ООО "Апрель" МЦ "Доктор Профи", справку о прохождении военно-врачсебнйо комиссии.

По итогам прохождения военно-врачебной комиссии группой кадров ПСЧ N 35 получено Свидетельство о болезни N 1284, где указано, что Охрименко Р.Н. годен к службе в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров.

В соответствии с приказом ответчика от 19 марта 2020 года N 26 -НС прекращен контракт и истец уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т. 1, л.д. 236).

23 марта 2020 года истец уведомил начальника СПСЧ о выдаче ему листка нетрудоспособности ФБУЗ МСЧ N 32 ФМБА России 23 марта 2020 года (т.1, л.д. 237).

Данное обстоятельство послужило основанием для издания приказа от 23 марта 2020 года N 27-нс об отмене п. 2 приказа от 19 марта 2020 года N 26 -НС (т.1, л.д. 240).

На основании приказа ответчика от 08 апреля 2020 года прекращен контракт и истец уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", 08 апреля 2020 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Охрименко Р.Н., суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и Порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденные приказом МЧС России от 6 октября 2017 года N 430, и установив, что истец 23 марта 2020 года достиг предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, пришел к выводу о том, что у нанимателя имелись основания для его увольнения по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе).

Одновременно, руководствуясь ст. 60 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Определении от 25 января 2007 года N 131-О-О, суд исходил из того, что фактически служебные отношения с истцом прекращены с момента начала отпуска с последующим увольнением, исходя из этого ответчик не несет обязанности перед истцом, которому представлен такой отпуск, по продлению ежегодного оплачиваемого отпуска в случае его болезни.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 23 мая 2016 года, за исключением части 1 статьи 90 этого Закона, которая вступает в силу с 1 января 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с этим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Статьей 90 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ в зависимости от специального звания сотрудника установлен различный предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Так, согласно части первой названной нормы Закона такой возраст для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-полковника внутренней службы составляет 65 лет, для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы - 60 лет, для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы - 55 лет, для сотрудника, имеющего иное специальное звание - 50 лет.

При этом частью 6 статьи 95 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ определено, что со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 1 января 2022 года устанавливается следующий предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе: для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-полковника внутренней службы, - 60 лет (пункт 1 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 55 лет (пункт 2 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 50 лет (пункт 3 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 45 лет (пункт 4 части 6 статьи 95 Закона).

Достижение сотрудником федеральной противопожарной службы предельного возраста пребывания на службе является основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (пункт 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 статьи 83, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника федеральной противопожарной службы (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением (расторжением) контракта, основание, по которому с сотрудником федеральной противопожарной службы был прекращен (расторгнут) контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя (часть 8 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 года 141-ФЗ).

06 октября 2017 года приказом МЧС России N 430 утверждены Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы) и Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы).

Пунктом 10 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы определено, что с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольняемым со службы в федеральной противопожарной службе, уполномоченным руководителем по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы проводится беседа.

В ходе беседы могут уточняться: основания увольнения; вопросы получения выплат, гарантий, компенсаций и пенсионного обеспечения; сведения о прохождении медицинского освидетельствования (обследования) военно-врачебной комиссией; сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сведения о зачислении и нахождении в распоряжении территориального органа МЧС России; сведения о правах и обязанностях сотрудника, зачисленного в распоряжение (пункт 11 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы).

Пунктом 10.1 Порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы предусмотрено, что в последний день службы сотрудника кадровым подразделением проводится беседа не позднее чем за 30 дней до увольнения с целью уточнения у сотрудника, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, вопросов временной нетрудоспособности сотрудника и нахождения в отпуске в день увольнения, в том числе с учетом возможного продления отпуска в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ. Результаты беседы отражаются в акте проведения беседы, составляемом в произвольной форме с подписью увольняемого сотрудника.

Из приведенных нормативных положений следует, что часть 7 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предоставляет сотруднику федеральной противопожарной службы право выбрать основание увольнения со службы, если он может быть уволен по каким-либо двум или более из перечисленных в данной норме основаниям. При этом руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель при решении вопроса об увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы должен исходить из требований Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, обязывающего его выбрать то основание увольнения сотрудника, которое прямо предписано данным Законом для соответствующих обстоятельств, либо - если увольняемому сотруднику федеральной противопожарной службы предоставлено право выбора основания увольнения со службы - учитывать волеизъявление самого сотрудника.