Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-10354/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Вялых О.Г.,

судей Криволапова Ю.Л., Калинченко А.Б.,

при секретаре Бархо В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-9/2021 по иску Горшколепова В.А. к МКУ МГП "Благоустройство", администрации Миллеровского городского поселения о возмещении ущерба, по апелляционной жалобе Горшколепова В.А. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Горшколепов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Миллеровского городского поселения, МКУ МГП Благоустройство о возмещении ущерба, указав, что 07.07.2020 г. по адресу Ростовская область, г. Миллерово, ул. 3 Интернационала, 30 произошло падение части дерева на принадлежащий истцу на праве собственности автомобиль Fiat Doblo. 08.07.2020 г. в адрес истца было направлено уведомление об отсутствии признаков какого-либо преступления и административного правонарушения.

В соответствии с заключением эксперта ООО ОРК от 14.07.2020 г. N 168 стоимость восстановительного ремонта по устранению обнаруженных повреждений при расчете составила 96 604 рубля.

Истец полагает, что обязанность по содержанию территории, на которой произошло падение части дерева, включая контроль за безопасным состоянием зеленых насаждений, лежит на МКУ Миллеровского городского поселения Благоустройство.

Истец с учетом уточнений просил возместить ущерб в размере 96 604 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 232 руб., расходы на оказание юридических услуг в размере 5 000 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 25 000 руб., почтовые расходы в размере 420 руб.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Горшколепов В.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт выражает несогласие с решением, считает его незаконным и необоснованным, указывает, что Администрация Миллеровского городского поселения как орган местного самоуправления должна осуществлять функции по благоустройству и озеленению г. Миллерово по обеспечению сохранности зеленых насаждений и безопасности жителей города. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Горшколепова В.А. - Зайцев С.И.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 15, 1064, 1069 ГК РФ и указал, что работы по обрезке и удалению аварийных деревьев носят заявительный характер. Однако, за указанный период времени в Администрацию Миллеровского городского поселения не поступали заявления по санитарной обработке деревьев.

Данные выводы являются незаконными и необоснованными, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как предусмотрено п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 г. во дворе зданий, расположенных по адресу Ростовская область, г. Миллерово, ул. 3-Интернационала, 30, произошло падение части дерева на транспортное средство, собственником которого является истец (л.д. 46-47, 152-165). В результате падения дерева автомобилю были причинены механические повреждения. По факту повреждения истец обратился в ОМВД по Миллеровскому району Ростовской области, по материалам проверки было принято решение о приобщении к специальному номенклатурному делу ОМВД России по Миллеровскому району за отсутствием признаков какого-либо преступления и административного правонарушения (л.д. 107-115).

Указанное дерево растет на земельном участке, собственность на который не разграничена, на кадастровом учете не состоит (л.д. 141), однако, дерево расположено вблизи строений и земельных участков, собственники которых определены, а именно - здания детской поликлиники и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственности МО Миллеровский район, в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ "Центральная районная больница" (т. 2 л.д. 82-84), здания котельной - земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земли населенных пунктов для эксплуатации котельной, собственник АО "Донэнерго" (т. 2 л.д. 101-103), гаражей - земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земли населенных пунктом, для эксплуатации помещений, собственник Р.Ж.Ю. (т. 2 л.д. 104-106), а также здания - земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земли населенных пунктов, для размещения здания органов государственной власти и местного самоуправления, на праве собственности принадлежит МО АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на момент падения дерева 07.07.2020 г. находился в аренде ООО Стройпроект, договор аренды расторгнут 18.09.2020 г. (л.д.89-91, т. 2 л.д. 85-87).

В указанном дворе парковка для транспортных средств отсутствует, истец с разрешения собственника Р.Ж.Ю. припарковал свой автомобиль возле гаражей.

10.11.2020 г. инженером лесного хозяйства Ф.В.В. было осмотрено место падения аварийного дерева и было установлено, что четко виден след, образовавшийся от врезавшегося инородного тела, отделяющий два ствола от оставшегося дерева. Инородное тело - фрагмент оттяжки какого-то сооружения (возможно трубы котельной), кусок швеллера с приваренной к нему круглой металлической полосой диаметром 14-16 мм., обжимающей оба ствола (упавшие в последствии) по периметру. В нижней части большего (из упавших) ствола виден костыль, вбитый в комлевую часть и уходящий вторым концом в грунт (видимо выполнял роль фиксации оттягивающего бандажа, чтобы оттяжка сохраняла неподвижность конструкции) (л.д. 212-222).

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 24.11.2020 г. (л.д. 240) по делу была назначена дендрологическая экспертиза для определения состояния дерева, упавшего на автомобиль, а также для определения причин падения данного дерева.

Из заключения эксперта N 1-2222-Э/2020 от 24.12.2020 года (т. 2 л.д. 1) следует, ствол дерева имеет механические искусственные повреждения в нижней части, вызванные использованием дерева в качестве опоры и обвязыванием ствола металлической проволокой. Кора дерева растрескавшаяся, имеются повреждения всех тканей ствола дерева в зоне механического повреждения. В зону механических повреждений проникает гриб Nectriacitinabaritia Wint и закупоривает сосуды древесины. Происходит нарушение в водообмене ветвей, что вызывает отмирание листьев и засыхание побегов. Внешнее состояние надземной части многолетнего насаждения (дерева) оценивается экспертом как неудовлетворительное. Причиной падения части (ствола и ветвей) многолетнего насаждения стало глубокое механическое повреждение ствола, которое привело к нарушению целостности коры дерева и повреждению тканей ствола. Эти повреждения стали основанием для изменения сокодвижения в стволе дерева, развитию некроза тканей камбия за счет поселения сумчатых и несовершенных грибов. Локальный некроз в зоне повреждения ствола привел к размножению грибницы, которая распространилась вдоль ветвей и вызвала отмирание участков тканей вытянутых в виде полос. Болезнь привела к быстрому отмиранию пораженных ветвей дерева.

Поскольку экспертное заключение N 1-2222-Э/2020 от 24.12.2020 года получено судом с учетом состязательных процедур применительно к ст. 79 ГПК РФ, соответствуют требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперты, проводившие исследование, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ под расписку суд посчитал необходимым положить его в основу своих выводов.

В соответствии со ст. 1096 ГК РФ вред, причинённый в следствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполняющим работу или оказывающим услугу (исполнителем).

В соответствии с частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введение в действие Земельного кодекса Российской федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно первоначальной редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа относилась организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа (пункт 19 части 1 ст. 14 и пункт 25 части 1 ст. 16).

В редакции ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-Ф3 к вопросам местного значения поселения, городского округа относилось утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории поселения, городского округа.

При этом было оговорено, что правила благоустройства территории поселения, городского округа устанавливают, в том числе, требование по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а организация благоустройства территории поселения, городского округа, среди прочего включает озеленение территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) в абзаце 18 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-Ф3, понимается комплекс предусмотренных правил благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В действующей редакции Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" после вступления в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территорий поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами. В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2017 года N 463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской федерации и иных правовых актов Российской федерации, а также нормативных актов субъектов Российской федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской федерации, согласно которым градостроительная деятельность-деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий.

Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения и т.д., применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29.12.2017 года N 463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Этим же Федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населённых пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованием улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковых (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определение границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным субъекта Российской федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17)осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, согласно пунктам 13 и 14 части 2 ст. 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а так же вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-Ф3 статья 1 Градостроительного кодекса Российской федерации дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория-территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком установленным законом субъекта Российской федерации, а статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе и финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Областным законом от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС с изменениями от 7 марта 2019 года "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий" установлен порядок определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 3 указанного выше Областного закона от 26.07.2018 года N 1426-ЗС установление и изменение границ прилегающей территории осуществляется путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" и статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

В соответствии с требованиями п. 6 границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории так лее указывается кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В ходе судебного разбирательства в суд не были представлены и не исследовались судом сведения об установлении границ прилегающих территорий, установленных в порядке определённом законом субъекта Российской Федерации, то есть Областным законом от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС с изменениями от 7 марта 2019 года "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий".

При таких обстоятельствах, в отсутствие определенных и установленных границ прилегающих территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором произрастает дерево, ствол которого упал на автомобиль истца и причинил автомобилю механические повреждения, ответственность за содержание таких участков может быть возложена на лиц в обязанности которых входит определение границ прилегающих территорий муниципального образования. Таким образом, бездействие должностных лиц муниципального образования в части определения границ прилегающих территорий, повлекло отсутствие надлежащего содержания земельного участка на котором произрастало дерево, ствол которого упал на автомобиль истца и причинил механические повреждения.

Судебной экспертизой N 1-2222-Э/2020 от 24.12.2020 года установлено, что дерево на момент аварийной ситуации находилось в неудовлетворительном физиологическом состоянии, разрушение стволовой древесины привело к ослаблению опорно-несущей способности ствола и ветвей дерева.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что

МКУ МГП Благоустройство, на который возложены функции административно-хозяйственного управления зеленым фондом г. Миллерово, к компетенции которого относится, в том числе, содержание и ухода за зелеными насаждениями; оперативная оценка состояния зеленых насаждений для отнесения деревьев и кустарников к аварийно-опасным и сухостойным, не в полной мере выполнены обязанности по надлежащему содержанию зеленого фонда г. Миллерово.

МКУ МГП Благоустройство не представлены суду доказательства необоснованности заявленных требований, тогда как бремя доказывания отсутствия вины в причинении ущерба в силу пункта 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ возложено на ответчика.