Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1035/2020
г. Мурманск
26 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Бойко Л.Н.
Игнатенко Т.А.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1331/2019 по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 18 Управления ФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 6 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония -18" УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония -18" УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение пяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:
1) оборудовать следующими предметами жилые помещения:
- отряд N 3: жилая секция N 1 (10 спальных мест) 3 табурета (при норме 1 табурет на 1 человека); жилая секция N 2 (8 спальных мест) одни часы настенные (при норме 1 часы на одну жилую секцию), один термометр комнатный (при норме 1 на помещение); жилая секция N 3 (10 спальных мест) 3 табурета; жилая секция N 4 (11 спальных мест) 7 табуретов, один термометр комнатный; жилая секция N 5 (3 спальных места) 1 табурет, один термометр комнатный; жилая секция N 7 (15 спальных мест) 5 табуретов, одни часы настенные, один термометр комнатный; жилая секция N 8 (9 спальных мест) 5 табуретов; жилая секция N 10 (14 спальных мест) 5 табуретов; жилая секция N 11 (17 спальных мест) 9 табуретов; жилая секция N 12 (13 спальных мест) 5 табуретов, один термометр комнатный;
- отряд N 4: жилая секция N 2 (3 спальных места) одни часы настенные;
- отряд N 5: жилая секция N 1 (41 спальное место) 4 табурета;
- отряд N 6: секции NN 4, 6 два термометра комнатных (по одному на секцию);
- отряд N 7: секция N 5 один термометр комнатный;
- отряд N 9: большая жилая секция (40 спальных мест) 11 комплектов карнизов с занавесками (при норме 1 комплект на одно окно);
- отряд N 10: жилая секция N 1 (39 спальных мест) 10 комплектов карнизов с занавесками; жилая секция N 2 (9 спальных мест) один комплект карниза с занавесками, одни часы настенные;
2) оборудовать помещения умывальных и уборных общежитий отрядов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 следующими санитарными приборами: ножными ваннами в количестве 28 штук (из расчета одна ножная ванна на 15 осужденных), писсуарами в количестве 7 штук (из расчета один писсуар на 15 осужденных), унитазами в количестве 4 штук (из расчета один унитаз на 15 осужденных), умывальниками в количестве 2 штук (из расчета один умывальник на 15 осужденных);
3) обеспечить наличие следующего вещевого довольствия для осужденных к лишению свободы:
- ботинок комбинированных размерного ряда N 43 -20 пар;
- полуботинок летних размерного ряда N 40 - 20 пар, размерного ряда N 41 - 40 пар, размерного ряда N 42 - 20 пар, размерного ряда N 43 -100 пар, размерного ряда N 45 - 20 пар, размерного ряда N 46 - 20 пар;
4) оборудовать помещение общежития участка колонии-поселения местом для сушки вещей (сушилкой) и кабинетом начальника отряда;
5) провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску):
- внутренних стен коридора второго этажа и помещения для младших инспекторов запираемых помещений;
- внутренних стен и потолка помещений душевой и туалетной комнаты общежития участка колонии-поселения;
- внутренних стен помещения палаты N 12 туберкулезного легочного отделения Больницы N 2 (второй этаж), внутренних стен и потолка душевой комнаты и помещения для переодевания больных туберкулезного легочного отделения Больницы N 2 (первый этаж);
6) оборудовать производственные модули NN 1, 2, 3, 4 (деревообрабатывающий цех, цех металлообработки, пилорама), столярный участок, помещения второго этажа (кабинет охраны труда, раздевалка) насосной угольной котельной автоматическими установками пожарной сигнализации;
7) организовать проведение консультаций врача-оториноларинголога 52 осужденным, занятым на работах в организациях общественного питания (должности рабочих столовой, пекарни - 30 осужденных), в лечебно-профилактических учреждениях (должности санитаров - 3 осужденных), организациях бытового обслуживания (должности рабочих банно-прачечного комплекса - 8 осужденных), работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (должности рабочих ЦТАО (рабочие по комплексному обслуживанию зданий, кузнец ручной ковки) - 11 осужденных).
Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование Управления Федеральной службы исполнении наказаний России, на Управление Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония - 18" УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеперечисленных мероприятий".
Заслушав доклад судьи Игнатенко Т.А., объяснения представителя ФКУ Исправительная колония N 18 УФСИН России по Мурманской области Клочковой К.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области Новицкой Е.И., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, возражения относительно доводов жалобы старшего помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях Мурманской области Чурсина А.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в августе 2019 года в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, санитарно-эпидемиологических норм, требований закона о пожарной безопасности при эксплуатации помещений, расположенных на территории учреждения.
По результатам проверки 9 августа 2019 года в адрес начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, между тем по состоянию на 6 сентября 2019 года приведенные в представлении нарушения в полном объеме не устранены.
С учетом уточненных требований прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
1) оборудовать следующими предметами жилые помещения:
- отряд N 3: жилая секция N 1 (10 спальных мест) 3 табурета (при норме 1 табурет на 1 человека); жилая секция N 2 (8 спальных мест) одни часы настенные (при норме 1 часы на одну жилую секцию), один термометр комнатный (при норме 1 на помещение); жилая секция N 3 (10 спальных мест) 3 табурета; жилая секция N 4 (11 спальных мест) 7 табуретов, один термометр комнатный; жилая секция N 5 (3 спальных места) 1 табурет, один термометр комнатный; жилая секция N 7 (15 спальных мест) 5 табуретов, одни часы настенные, один термометр комнатный; жилая секция N 8 (9 спальных мест) 5 табуретов; жилая секция N 10 (14 спальных мест) 5 табуретов; жилая секция N 11 (17 спальных мест) 9 табуретов; жилая секция N 12 (13 спальных мест) 5 табуретов, один термометр комнатный;
- отряд N 4: жилая секция N 2 (3 спальных места) одни часы настенные;
- отряд N 5: жилая секция N 1 (41 спальное место) 4 табурета;
- отряд N 6: секции NN 4, 6 два термометра комнатных (по одному на секцию);
- отряд N 7: секция N 5 один термометр комнатный;
- отряд N 9: большая жилая секция (40 спальных мест) 11 комплектов карнизов с занавесками (при норме 1 комплект на одно окно);
- отряд N 10: жилая секция N 1 (39 спальных мест) 10 комплектов карнизов с занавесками; жилая секция N 2 (9 спальных мест) один комплект карниза с занавесками, одни часы настенные;
2) оборудовать помещения умывальных и уборных общежитий отрядов N 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 следующими санитарными приборами: ножными ваннами в количестве 28 штук (из расчета одна ножная ванна на 15 осужденных), писсуарами в количестве 7 штук (из расчета один писсуар на 15 осужденных), унитазами в количестве 4 штук (из расчета один унитаз на 15 осужденных), умывальниками в количестве 2 штук (из расчета один умывальник на 15 осужденных);
3) обеспечить наличие следующего вещевого довольствия для осужденных к лишению свободы:
- ботинок комбинированных размерного ряда N 43 -20 пар;
- полуботинок летних размерного ряда N 40 - 20 пар, размерного ряда N 41 - 40 пар, размерного ряда N 42 - 20 пар, размерного ряда N 43 -100 пар, размерного ряда N 45 - 20 пар, размерного ряда N 46 - 20 пар;
4) оборудовать помещение общежития участка колонии-поселения местом для сушки вещей (сушилкой) и кабинетом начальника отряда;
5) провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску):
- внутренних стен коридора второго этажа и помещения для младших инспекторов запираемых помещений;
- внутренних стен и потолка помещений душевой и туалетной комнаты общежития участка колонии-поселения;
- внутренних стен помещения палаты N 12 туберкулезного легочного отделения Больницы N 2 (второй этаж), внутренних стен и потолка душевой комнаты и помещения для переодевания больных туберкулезного легочного отделения Больницы N 2 (первый этаж);
6) оборудовать производственные модули N 1, 2, 3, 4 (деревообрабатывающий цех, цех металлообработки, пилорама), столярный участок, помещения второго этажа (кабинет охраны труда, раздевалка) насосной угольной котельной автоматическими установками пожарной сигнализации;
7) организовать проведение консультаций врача-оториноларинголога 52 осужденным, занятым на работах в организациях общественного питания (должности рабочих столовой, пекарни - 30 осужденных), в лечебно-профилактических учреждениях (должности санитаров - 3 осужденных), организациях бытового обслуживания (должности рабочих банно-прачечного комплекса - 8 осужденных), работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (должности рабочих ЦТАО (рабочие по комплексному обслуживанию зданий, кузнец ручной ковки) - 11 осужденных).
В этой связи просил суд обязать: ФСИН России в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения ФКУ ИК-18 вышеперечисленных мероприятий, УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области для выполнения вышеперечисленных мероприятий.
Определением суда от 4 декабря 2019 года производство по делу в остальной части требований прекращено в связи с отказом истца от иска.
Представитель истца помощник Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чурсин А.И. в судебном заседании поддержал уточненные требования.
Представители ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области Мушенкова Е.В., Новицкая Е.И. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв на иск.
Представители ФКУ ИК-18 УФСИН России Мурманской области Клочкова К.М., Грабчак А.А. в судебном заседании выразили несогласие с исковыми требованиями, поддержали письменный отзыв на иск.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России Мурманской области Климов А.А. просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области является казенным учреждением и имеет возможность выполнять требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях только в пределах предоставленных лимитов бюджетных обязательств. В целях выполнения мероприятий по обеспечению указанных в решении помещений учреждения мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области предпринимало все зависящие от него меры путем направления соответствующих заявок главному распорядителю бюджетных средств о выделении финансирования на указанные цели, иных способов исполнить требования по обеспечению надлежащего состояния материального обеспечения помещений, в которых содержатся осужденные, учреждение не имеет.
По аналогичным основаниям выражает несогласие с решением суда в части установления сроков по обеспечению осужденных вещевым довольствием в объеме удовлетворенных требований.
Обращает внимание, что выполнение требований истца в части оборудования помещений и уборных общежитий отрядов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 ножными ваннами в количестве 28 штук, а также оборудования помещений общежития участка колонии-поселения местом для сушки вещей (сушилкой) и кабинетом начальника отряда потребует от учреждения проведение капитального ремонта и перепланировку отрядов, что повлечет за собой уменьшение жилой площади помещений отрядов либо необходимых коммунально-бытовых помещений, функционирование которых допускается с соблюдением установленных нормативов предоставления жилой площади на одного осужденного исходя из количественного размещения их поотрядно.
Кроме того указывает, что фактическое выполнение данного требования с целью освобождения площадей в распоряжении учреждения помещений предполагает и уменьшение лимита наполнения численности осужденных.
Полагает, что мероприятия по строительству и реконструкции имеющихся у ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области помещений могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в соответствующую Федеральную целевую программу, в связи с чем, учреждение не вправе самостоятельно решать вопросы проведения реконструкции в рамках капитального ремонта зданий, переданных ему на праве оперативного управления и не располагает необходимыми средствами для исполнения соответствующей обязанности.
Приводит довод о том, что из содержания Свода правил проектирования СП 3081325800.2017, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания приказа.
Принимая во внимание, что здания ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, которые надлежит оборудовать ножными ванными построены в 1974, 1975, 1976, 1982, 1985 годах, а здание контрольно-пропускного пункта, в котором размещен участок колонии-поселения построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, считает, что нормативы, установленные Правилами проектирования СП 3081325800.2017 не подлежали применению при разрешении дела.
Отмечает, что положения приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512, утвердившего нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, также не могут являться основанием для возложения на ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области обязанности оборудовать исправительное учреждение ножными ванными и дополнительными помещениями, поскольку положениями указанного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, не возлагая на них обязанности иметь помещения для сушки вещей и кабинет начальника отряда.
Выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований в части возложения обязанности на ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области организовать проведение консультаций врача-отоларинголога в отношении 52 осужденных, трудоустроенных на должности хозяйственной обслуги и рабочих ЦТАО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, поскольку денежные средства для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в части проведения осмотров врачами-специалистами ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области не выделяются, при приеме на работу и в последующем осужденные, трудоустроенные в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, проходят медицинские осмотры врачами-специалистами Больницы N 2 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
Полагает, что поскольку правоотношения, связанные с использованием труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, в том числе в части прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, на данные правоотношения не распространяются.
Обращает внимание, что судом не был учтен объем работ по оснащению насосной угольной котельной, производственных объектов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области автоматическими установками пожарной сигнализации и оформлению соответствующей проектно-сметной документации. Учитывая объем проектных работ, непосредственно самих работ по установке автоматической системы пожарной сигнализации на объектах учреждения, их финансовой затратности, сроки исполнения указанных требований, установленные решением суда, являются для учреждения заведомо неисполнимыми.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чурсин А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1, абзацем первым части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции лишь в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в период с 5 августа 2019 года по 6 августа 2019 года проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства.
По результатам проверки установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, требований закона о пожарной безопасности, в связи с чем, прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-18 внесено представление от 9 августа 2019 года N * с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. До настоящего времени представление в полном объеме не исполнено.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно руководствуясь положениями статей 1, 10, 103, 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Свода правил проектирования СП 3081325800.2017, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах ФСИН", установив факт нарушения уголовно-исполнительного законодательства и неисполнения представления прокурора, пришел выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Наличие выявленных контролирующим органом в ходе прокурорской проверки, проведенной в августе 2019 года в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области нарушений требований действующего законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, санитарно-эпидемиологических норм, требований закона о пожарной безопасности, по итогам которой вынесено представление об устранении выявленных нарушений, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ФСИН России обязанности по обеспечению необходимого финансирования и на УФСИН России по Мурманской области обязанности по выделению необходимых денежных средств для выполнения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Поскольку решение суда в части возложенных обязанностей на ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в установленный судом срок, участвующими в деле лицами не обжалуется, законность и обоснованность выводов суда в данной части в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены в решения суда в обжалуемой части по следующим основаниям.
Отклоняя доводы ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, повторяющиеся в апелляционной жалобе, о том, что выполнение требований истца в части оборудования помещений и уборных общежитий отрядов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 ножными ваннами в количестве 28 штук, а также оборудования помещений общежития участка колонии-поселения местом для сушки вещей (сушилкой) и кабинетом начальника отряда потребует от учреждения проведение капитального ремонта и перепланировку отрядов, суд первой инстанции верно исходил из того, что непринятие в полном объеме необходимых мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и охраны труда в исправительном учреждении создает угрозу жизни и здоровья людей, а несоблюдение администрацией учреждения норм закона, регулирующих требования материально-бытового обеспечения, является нарушением законных прав и интересов осужденных.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4, статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии со Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденным Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр, помещения умывальных в исправительном учреждении следует оборудовать одной ножной ванной на 15 осужденных (таблица 12.3).
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 утверждены нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение N 1), согласно подразделам 3,14 раздела 1 Приложения N 2 к указанному приказу помещения общежитий должно быть оборудовано кабинетом начальника отряда и местом для сушки вещей (сушилкой).
Согласно пункту 2 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
По результатам проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в период с 5 августа 2019 года по 6 августа 2019 года проверки соблюдения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства было выявлено, что помещения умывальных в общежитиях отрядов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 не оборудованы ножными ваннами в количестве 28 штук, помещение общежития участка колонии-поселения не оборудовано кабинетом начальника отряда и местом для сушки вещей (сушилкой).
Доводы жалобы о том, что при разрешении спора не подлежали применению положения приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, утвердившего Правила проектирования СП 3081325800.2017, поскольку здания ФКУ ИК-18 спроектированы и построены до принятия указанных нормативных правовых актов, судебная коллегия признает несостоятельными. Неприменение названных нормативных актов фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия этих актов, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 1 января 2006 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.
Довод жалобы о том, что выполнение требований истца в оспариваемой части потребует от учреждения проведение капитального ремонта и перепланировку отрядов, не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Кроме того, необходимость проведения капитального ремонта и перепланировки помещений ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в связи с выполнением требований в части оборудования уборных общежитий отрядов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 ножными ваннами в количестве 28 штук, а также оборудования помещений общежития участка колонии-поселения местом для сушки вещей (сушилкой) и кабинетом начальника отряда, надлежащими доказательствами в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждена.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части возложения на ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области обязанности организовать проведение консультаций врача-оториноларинголога 52 осужденным, занятым на работах в организациях общественного питания, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях бытового обслуживания, работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
Так, частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Частью 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Пунктами 10, 14, 15, 17, 21 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.); занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации; медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений; занятых на работах в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских). Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Как правильно указал суд первой инстанции, законодательство Российской Федерации, обязывая осужденных к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, требует в свою очередь от последних соблюдать установленные нормативными правовыми актами положения о проведении периодических профилактических осмотров в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.
Неисполнение исправительным учреждением установленных законодательством Российской Федерации названных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в них осужденных вследствие допуска работников к организации бытового обслуживания, общественного питания и работников лечебно-профилактических учреждений без прохождения медицинского осмотра и является грубым нарушением норм, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Доводы жалобы ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о невозможности проведения указанных в решении мероприятий ввиду недостаточного финансирования и отсутствия необходимых денежных средств на лицевых счетах учреждения судебной коллегией признаются несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть четвертая).
Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть пятая статьи 11 Закона).
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, к которым, в том числе с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 21, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе, в отношении осужденных.
На основании пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы
УФСИН России по Мурманской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (приложение N 52), утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", согласно пункту 4 которого Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 10 названного Положения от 11 июня 2015 года N 518).
Пунктами 14, 15 вышеуказанного Положения от 11 июня 2015 года N 518 установлено, что основными задачами Управления являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (подпункт 1 пункта 14), создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 1 пункта 14); Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений, условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания (подпункт 1 пункта 15), Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждении; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).
Таким образом, при недостаточности у ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области денежных средств, на что ссылается податель апелляционной жалобы, обязанность по финансированию выполнения исправительным учреждением указанных в решении мероприятий в силу закона возложена на ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, что в данном случае и сделано судом.
Такая обязанность ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области прямо предусмотрена положением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в соответствии с которым, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
При этом, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, вправе решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.
В этой связи доводы жалобы ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о невозможности проведения указанных в решении мероприятий ввиду недостаточного финансирования и отсутствия необходимых денежных средств на лицевых счетах учреждения, не дают оснований считать судебное решение ошибочным и не ставят под сомнение законность выводов суда.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
Обсуждая требования в части установления срока, в течение которого исправительное учреждение обязано устранить установленные нарушения, суд первой инстанции, с учетом объяснений стороны ответчика о принятии учреждением мер для получения дополнительного финансирования, исходя из отсутствия в материалах дела объективных доказательств невозможности исполнить названной выше обязанности в заявленный истцом срок, признал его в силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованным, в связи с чем, установил время для надлежащего выполнения указанных требований - в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, судебная коллегия находит, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области возложенных на него обязанностей не отвечает требованиям разумности и признается судебной коллегией недостаточным.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем работ, необходимых для принятия мер по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, санитарно-эпидемиологических норм, требований закона о пожарной безопасности, финансовую затратность этих работ, судебная коллегия находит возможным увеличить срок, в течение которого ответчик ( ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области) должен выполнить пункты 1-6 резолютивной части решения, до одного года с дня вступления решения суда в законную силу.
Иных правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подробно изложена в мотивировочной части решения.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную им в ходе разбирательства в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с приведением соответствующих мотивов, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
Решение Кольского районного суда Мурманской области от 06 декабря 2019 года оставить без изменения, увеличив срок исполнения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области обязанностей, указанных в пунктах 1-6 решения суда до 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
