Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33-10345/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-10345/2021

30 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.,

гражданское дело по иску Ковалевской Гульнары Манибаевны к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, признании незаконным бездействия по предоставлению социальной выплаты, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе Ковалевской Гульнары Манибаевны

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 14 мая 2021 года (с учетом определения суда от 3 июня 2021 года об исправлении описки в отчестве истицы), которым постановлено:

"Ковалевской Гульнаре Манибаевне в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решение ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 19.10.2020 года об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании незаконным бездействие ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по предоставлению социальной выплаты в форме государственного жилищного сертификата, обязании ФСИН России подготовить и выдать государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006 года N 153 - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалевская Г.М. обратилась в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, признании незаконным бездействия по предоставлению социальной выплаты, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата. Свои требования истица мотивировала тем, что

проходила службу в уголовно-исполнительной системе Красноярского края с 2000 года по 2012 год. В 2012 году была уволена со службы в связи с выходом на пенсию.

13.07.2012 года поставлена на учет как подлежащая переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. В 2019 году она была включена в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году.

В соответствии с письмом ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 20.03.2020 года N 24/ТО/34-7509 в связи с участием в программе в установленный срок предоставила необходимые документы по перечню в оригинале и копиях, в том числе обязательство о расторжении договора найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Согласно ответу ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 19.10.2020 года N 24/ТО/34-4145 вопрос о выдаче сертификата был отложен ФСИН России до устранения недостатков, в связи с неполным предоставлением всех необходимых документов, в частности, в связи с не предоставлением обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения, кроме того указано на не проживание заявителя по месту регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>

С принятым ГУФСИН России решением не согласна, поскольку она и члены ее семьи не имеют в собственности никаких иных жилых помещений, зарегистрированы в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежат переселению из него, ее статус как гражданина, подлежащего переселению из поселка с учреждением с особыми условиями хозяйственной деятельности, не изменился, при этом ею был предоставлен полный пакет документов, в связи с чем она имеет право на государственную финансовую поддержку в виде обеспечения жильем в форме предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Просила суд признать незаконным решение ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 19.10.2020 года об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, а также признать незаконным бездействие ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по предоставлению социальной выплаты в форме государственного жилищного сертификата; обязать ФСИН России подготовить и выдать государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006 года N 153.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ковалевская Г.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд ошибочно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку закон не обуславливает участие в программе предоставлением обязательства расторжения договора найма служебного помещения именно в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, на момент исключения п. Нижняя Пойма из перечня поселков с особыми условиями хоз. деятельности она проживала на территории данного поселка и заявление на участие в программе ею было подано до выхода распоряжения Правительства РФ от 03.11.2021г., которым поселок не был поименован в числе поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Иных жилых помещений в собственности ее семья не имеет, в г. Красноярске проживает в служебном жилом помещении, которое обязаны будут освободить в случае увольнения супруга со службы. Кроме того, на практике жилищные сертификаты ответчиком выдавались и после выхода распоряжения Правительства РФ от 03.11.2021г., в период с 2012 по 2020 годы.

В судебном заседании истица Ковалевская Г.М., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Ковалевский С.Е., поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчиков Дмитриев В.В., действующий по доверенности от ФСИН России N 01-96404 от 19.12.2019 года, и доверенности ГУФСИН России по Красноярскому краю от 18.03.2020 года N 24/ТО11-705д апелляционную жалобу Ковалевской Г.М. считает не обоснованной, полагает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Ковалевский Д.С. и Ковалевский М.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии с ч.32 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалевская Г.М. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, в период с 2000 года по 2012 год.

Приказом N 133-лс от 23.04.2012 года Ковалевская Г.М. была уволена с должности заместителя начальника медицинского управления ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по ограниченному состоянию здоровья п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

По состоянию на 26.04.2012 года выслуга лет составила 27 лет 07 месяцев 14 дней.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии N 9 от 25.07.2012 года, Ковалевская Г.М. с составом семьи из 4-х человек включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Красноярскому краю от 07.12.2020 года, какого - либо недвижимого имущества в собственности Ковалевская Г.М., ее дети Ковалевский М.С. и Ковалевский Д.С. не имеют; супругу истицы Ковалевскому С.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок в Емельяновском районе Красноярского края, расположенный в СПК "Солонцы" на основании договора купли - продажи от 14.11.2016 года.

До включения Ковалевской Г.М. с членами семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, последняя совместно с супругом - Ковалевским С.Е. реализовали по договору купли-продажи от 12.09.2008 года принадлежащее им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

Согласно справки ФКУ КП - 48 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 05.04.2020 года Ковалевская Г.М., ее супруг Ковалевский С.Е. и дети Ковалевский Д.С. и Ковалевский М.С. с 26.08.2008 года зарегистрированы по адресу: <адрес> ранее пос. Нижняя Пойма был включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно - исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 N 1291-р. На момент выдачи справки по данному адресу семья Ковалевской Г.М. не проживала.

Согласно акту проверки жилищных условий от 14.04.2020 года по адресу <адрес> находится одноэтажный двухкомнатный деревянный дом, собственником которого с 1999 года является муж сестры истицы - П.Н.В. на основании договора купли - продажи от 12.10.1999 года.

27.12.2012 года между супругом истицы - Ковалевским С.Е. и ГУФСИН России по Красноярскому краю заключен договор N 203 найма служебного жилого помещения - трехкомнатной <адрес>, в которой проживают супруги Ковалевские и их дети Ковалевский Д.С. и Ковалевский М.С..

Согласно письму ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.03.2020 года для принятия решения о выдаче Ковалевской Г.М. государственного жилищного сертификата, ей предложено в срок до 06.04.2020 года представить документы в соответствии с п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

10.04.2020 года Ковалевская Г.М. обратилась в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением на выдачу государственного жилищного сертификата в рамках программы по переселению из поселков УИС с особыми условиями хозяйственной деятельности, представив обязательство о расторжении договора специализированного жилого помещения и об освобождении жилого помещения, без подписания данных документов ее сыном Ковалевским Д.С. по причине его временного отсутствия на территории РФ и невозможностью возвращения из - за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом Ковалевской Г.М. представлено обязательство о расторжении договора специализированного жилого помещения и об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По итогам рассмотрения поданного Ковалевской Г.М. заявления, письмом от 19.10.2020 года ГУФСИН России по Красноярскому краю Ковалевской Г.М. было сообщено о предоставлении неполного пакета документов, а именно: не предоставлено обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, а также справки о проживании на территории поселка УИС с особыми условиями хозяйственной деятельности, поскольку на территории пос. Нижняя Пойма Ковалевская Г.М. и ее семья не проживает.

Решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата до настоящего времени ФСИН России не принято.

Отказывая в удовлетворении предъявленных истицей требований, суд правильно применив нормы материального права регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что обязательным условием участия в государственной Программе является обязательство всех членов семьи нанимателя по сдаче жилого помещения, расположенного в местности с особыми условиями хозяйственной деятельности из которого осуществляется переселение за счет средств сертификата. Кроме того, судом было установлено, что в жилом помещении, где истица и члены ее семьи сохраняют регистрацию, они никогда не проживали. С 2012 года постоянно проживают в служебном жилом помещении, предоставленном супругу истице в связи со службой в органах ФСИН России.

Кроме того, исходя из действующего законодательства, право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным органом решения по указанным вопросам.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

Согласно справке ФКУ КП - 48 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.04.2020 года, поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края был ранее включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 года N 1291-р. В настоящее время, поселок Нижняя Пойма исключен из указанного Перечня.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда, так как они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения и подтверждаются установленными по делу обстоятельствами.

Так, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (ред. от 12.10.2020) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п. "а" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Также правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

Согласно пункту 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.

Согласно пункту 16 (3) Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 16(2) настоящих Правил). При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Основания для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата предусмотрены п. 44 (1) Правил, согласно которому государственный жилищный сертификат не вручается, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. "ж" п. 44 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет, в том числе, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений;

Порядок выдачи сертификатов в ФСИН России установлен Порядком и сроками формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе", утвержденными Приказом ФСИН России от 02.03.2018 года N 181.

Пунктом 2 Порядка установлено, что для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет в территориальный орган ФСИН России или учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России основные документы, в том числе и документы, указанные в пункте 5 приложения N 2 приказа, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность).

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать