Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-1034/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-1034/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Метелевой А.М., Алтаяковой А.М.,
при помощнике судьи Болдыревой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционному представлению военного прокурора Знаменского гарнизона на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года по иску военного прокурора Знаменского гарнизона к командиру войсковой части 47209 в защиту интересов неопределенного круга лиц о принятии незамедлительной меры по эвакуации личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП N 32 и ограничении доступа на данный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор ЗАТО Знаменск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к командиру войсковой части 47209 о принятии незамедлительной меры по эвакуации личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП N 32 и ограничении доступа на данный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ, указав, что проверкой, проведенной военной прокуратурой Знаменского гарнизона, установлено, что здание (ГП N 32) площадью 887 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1968 году и находящееся в постоянном (бессрочном) пользовании с 23 марта 2015 года ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, является объектом специального назначения "Штаб", представляет собой отдельно стоящее трехэтажное здание, расположенное в 71 военном городке (ЗАТО Знаменск Астраханской области, войсковая часть 47209), построенное из кирпича (стены) и железобетонных плит (перекрытий), со сборными железобетонными лестничными узлами. Текущий и капитальный ремонт здания не проводился вовсе. В здании штаба в настоящее время осуществляют свою служебную деятельность около 10 человек, в том числе переменного состава, что в свою очередь приводит к нарушению норм закона, прав военнослужащих и лиц гражданского персонала. В период эксплуатации здания имелись нарекания к несущей строительной конструкции, по результатам плановых осмотров фиксировалась потребность в капитальном ремонте здания либо его сносе. Согласно акту общего весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N, а также дефектному акту от ДД.ММ.ГГГГ N, имеющиеся дефекты здания (установлено наличие трещин штукатурки с внутренней стороны здания; продольных, поперечных и диагональных трещин на внутренних перегородках здания; высыпания раствора в кладке наружных стен фасада здания; вымывания (разрушения) кирпича наружных стен фасада; продольных, поперечных диагональных трещин на наружных стенах; разрушения отмостки по периметру здания; просадки бетонных полов первого этажа) влияют на несущую способность отдельных элементов здания и требуется проведение капитального ремонта здания. По результатам проведения указанного осмотра установлено, что здание по ГП N находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЮВО) с использованием диагностического комплекса "Стрела-П" проведено внеплановое инженерно-техническое обследование и вибродинамические испытания здания штаба по ГП 32. По результатам обследования установлено, что здание имеет аварийное техническое состояние IV и V износа повреждений. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" эксплуатация здания штаба N по ГП 32 запрещена. Из поступившего в войсковую часть 47209 заключения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что здание имеет 4 степень повреждения (что предусматривает немедленную эвакуацию людей, снос либо капитальные восстановительные работы), строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии. Предварительная прочность отдельных конструктивных элементов здания ниже пределов нормативных значений (повреждения составляют - 62 %, а остаточный ресурс блока здания составляет - 38%). С учетом полученных данных специалисты пришли к выводу о необходимости эвакуации людей ввиду имеющейся опасности обрушения здания, ограничения нахождения людей в здании, производстве монтажа ограждения объекта. ДД.ММ.ГГГГ командованием в/ч 47209 принято решение переместить личный состав штаба. Однако, в настоявший момент в штабе для выполнения задач военной службы должны остаться дежурный по воинской части, оперативный дежурный по нештатному пункту управления повседневной деятельности, должностные лица подразделения ЗГТ и узла связи. Просит суд обязать командира войсковой части 47209 принять незамедлительные меры по эвакуации личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП 32 и ограничить доступ на указанный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Знаменского гарнизона Иванов С.В. поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика командира войсковой части 47209 Котлов А.С. возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений", Колясникова Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно представленному отзыву возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по южному военному округу" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований военного прокурора Знаменского гарнизона отказано.
В апелляционном представлении истец военный прокурор Знаменского гарнизона ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Полагает, что степень разрушения здания штаба войсковой части 47209 (ГП N) создает угрозу жизни и здоровья и требует проведения капитального ремонта. Указанное подтверждается данными в ходе судебного заседания показаниями начальника отделения (по инструментальному обследованию объектов) ЖКС N (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЮВО) ФИО7, который пояснил, что повреждения здания соответствуют аварийному состоянию. Довод суда о том, что АПМДК "Стрела-П" на момент проведения проверки использовался с просроченным сроком поверки, не являются обоснованными. Комплексная экспертиза судом не назначалась. Кроме того, несмотря на проведенную командованием войсковой части 47209 работу по устранению недостатков в техническом состоянии здания штаба войсковой части 47209 (ГП N), в планы текущего и капитального ремонта оно не включено, в настоящее время обязанности военной службы в нем исполняют более 10 должностных лиц воинской части. Считают, что невыполнение ответчиком обязательств по принятию незамедлительных мер по эвакуации личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП N и ограничении доступа на данный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ, создает угрозу жизни и здоровью как военнослужащих, проходящих службу на территории указанных военных городков, так и неопределенного круга военнослужащих, которые вправе проходить военную службу по контракту или по призыву в указанной воинской части или рамках ротации могут быть в нее переведены, а также нарушают интересы Российской Федерации, связанные с боеготовностью органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации.
На заседание судебной коллегии представители истца военного прокурора Знаменского гарнизона, ответчика войсковой части 47209, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений", филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по южному военному округу" не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела, проведенной военной прокуратурой Знаменского гарнизона проверкой, установлено, что здание ГП N, площадью 887 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1968 году, является объектом специального назначения "Штаб", представляет собой отдельно стоящее трехэтажное здание, расположенное в 71 военном городке (ЗАТО Знаменск Астраханской области, войсковая часть 47209), построенное из кирпича (стены) и железобетонных плит (перекрытий), со сборными железобетонными лестничными узлами.
Из акта общего весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N, а также дефектного акта от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что имеющиеся дефекты здания (установлено наличие трещин штукатурки с внутренней стороны здания; продольных, поперечных и диагональных трещин на внутренних перегородках здания; высыпания раствора в кладке наружных стен фасада здания; вымывания (разрушения) кирпича наружных стен фасада; продольных, поперечных диагональных трещин на наружных стенах; разрушения отмостки по периметру здания; просадки бетонных полов первого этажа) влияют на способность отдельных элементов здания и требуется проведение капитального ремонта здания.
ДД.ММ.ГГГГ здание штаба войсковой части 47209, расположенное на площадке N ЗАТО Знаменск Астраханской области, было обследовано с использованием разработанного и выпускаемого компанией ООО "ЦИЭКС" мобильного диагностического комплекса для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкцией "Стрела-П" силами ЖКС N (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЮВО) начальником отделения (по инструментальному обследованию объектов) ФИО7. По результатам данных испытаний состояние сооружения по пятибалльной шкале степени повреждения, соответствует 4 степени, что согласно ГОСТ 31937-2011 соответствует аварийному состоянию здания штаба войсковой части 47209. Также даны рекомендации ограничить нахождение людей в здании. Произвести монтаж ограждения объекта согласно ГОСТ. Направить результаты данного вибродинамического испытания собственнику (балансодержателю) для принятия решения.
Допрошенный в суд первой инстанции в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что он является начальником отделения (по инструментальному обследованию объектов) ЖКС, имеет удостоверение о повышении квалификации по программе "Обследование и оценка технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений", прошел инструктаж персонала для работы с АПМДК "Стрела-П". По результатам проведенного исследования им даны рекомендации по ограничению нахождения людей в здании. Также пояснил, что все измерительные средства, применяемые в мобильном диагностическом комплексе для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкцией "Стрела-П" поверены надлежащим образом, однако точных данных о продлении срока действия свидетельств об утверждении типа средств измерений у него не имеется.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится в отношении объектов, указанных в пункте 5(1) части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, - Министерством обороны Российской Федерации, в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации.
В силу пункта 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.
Разрешая спор по существу, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы представителя истца о том, что отчет по результатам проведенного вибродинамического испытания несущих конструкций здания штаба ГП N войсковой части 47209 методом экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций с помощью АПМДК "Стрела-П" содержит требование об ограничения нахождения людей в здании, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный отчет носит рекомендательный характер, проектная документация не прошла государственную экспертизу согласно Положения "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается истцом.
Кроме того, судом первой инстанции указано, что при проведении исследования с помощью АПМДК "Стрела-П" применялось оборудование с просроченным сроком поверки, а именно "преобразователи напряжения измерительные Е14", свидетельство об утверждении типа средств измерений N, действующее до ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют сведения о поверке данного оборудования.
Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, районный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, придя к выводу о том, что наличие оснований для незамедлительной эвакуации оставшейся части личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП 32 и ограничения доступа на указанный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ истцом не доказано.
Соглашаясь с выводами районного суда, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
В обоснование заявленных требований прокурором представлены акт общего весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N, дефектный акт от ДД.ММ.ГГГГ N, а также отчет по результатам инженерно-технического обследования и вибродинамических испытаний строительных конструкций здания штаба ГП N войсковой части 47209 методом экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций с помощью АПМДК "Стрела-П" от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Знаменского гарнизона в адрес командира войсковой части 47209 было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о принятии незамедлительных и превентивных мер по ограничению нахождения личного состава войсковой части 47209 на указанном объекте.
Во исполнение представления был направлен ответ (исх.N от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что рекомендации по ограничению нахождения личного состава, указанные в отчете, выполнены (более 50% личного состава перемещены на рабочие места в другие здания и сооружения).
Кроме того, в летнем периоде был проведен ряд ремонтных работ, направленных на поддержание эксплуатационных характеристик здания, в адрес начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа было направлено обращение по вопросу проведения углубленного инструментального обследования и включения здания в титульный план капитального ремонта (исх. 1257 от ДД.ММ.ГГГГ).
После проведения ремонтных работ ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами ЖСК N (г.ФИО1) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны Российской Федерации проведен внеплановый осмотр технического состояния здания.
Согласно акту внепланового осмотра технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ N, после проведения ДД.ММ.ГГГГ обследования здания штаба войсковой части 47209, расположенного на площадке N ЗАТО Знаменск Астраханской области с использованием разработанного и выпускаемого компанией ООО "ЦИЭКС" мобильного диагностического комплекса для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкцией "Стрела-П" силами ЖКС N (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, были проведены следующие компенсирующие мероприятия: ограничено нахождение людей в здании; ремонт кровли 70%; оборудование бетонной отмостки по периметру здания; замена системы канализации с устройством централизованного выпуска в приемный колодец; откачка скопившейся воды в подвальном помещении; отсыпано основание цокольного этажа свежим грунтом; установлены маячки в местах трещин; организован мониторинг и наблюдение за техническим состояние здания. В момент проведения обследования ухудшения технического состояния не наблюдается. Комиссия считает: 1.Данное здание пригодно к дальнейшей эксплуатации при осуществлении мониторинга за техническим состоянием здания и ограничении нахождения людей. 2.Включить здание в список первоочередных объектов для проведения капитального ремонта в 2021 году. 3.Провести комплексное обследование технического состояния здания специализированной организацией.
Согласно акту общего осеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после проведения инструментального обследования несущих конструкций методом экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций с помощью АПМДК "Стрела-П" были проведены компенсирующие мероприятия. Комиссия пришла к выводу, что данное здание пригодно к дальнейшей эксплуатации при осуществлении мониторинга за техническим состоянием здания и ограничении нахождения людей. Необходимо проведение комплексного обследования технического состояния здания специализированной организацией.
При таких обстоятельствах, учитывая, что после проведения инструментального обследования несущих конструкций методом экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций с помощью АПМДК "Стрела-П", на которое ссылается прокурор, в здании были проведены компенсирующие мероприятия, по результатам которых комиссиями сделан вывод о пригодности здания к дальнейшей эксплуатации при осуществлении мониторинга за техническим состоянием здания и ограничении нахождения людей, согласно представленным командиром войсковой части 47209 сведениям, в настоящее время количество находящихся в здании людей ограничено до минимума, осуществляется постоянный мониторниг за техническим состоянием здания, при этом после проведения компенсирующих мероприятий инструментальное обследование здания не проводилось, представленные прокурором в подтверждение заявленных требований доказательства получены до проведения вышеназванных компенсирующих мероприятий и составления актов внепланового осмотра технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ N и общего осеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда N от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая пояснения ответчика о том, что эвакуация всех военнослужащих из здания штаба ГП N приведет к срыву задач, поставленных перед войсковой частью 47209, а также приостановке взаимодействия с военно-промышленным комплексом в рамках выполнения государственного оборонного заказа, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о принятии незамедлительной меры по эвакуации личного состава войсковой части 47209 из здания по ГП N и ограничении доступа на данный объект до выполнения ремонтно-восстановительных работ не имелось.
При этом, требований, связанных с необходимостью обеспечения проведения инструментального обследования спорного здания, проведения его капитального ремонта прокурором не заявлялось.
Иные доводы апелляционного представления о несогласии с решением суда сводятся к оспариванию выводов суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность принятого судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Имеющие значение для разрешения дела обстоятельства судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление военного прокурора Знаменского гарнизона - без удовлетворения.
Председательствующий: К.В. Полякова
Судьи областного суда: А.М. Метелева
А.М. Алтаякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
