Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1034/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1034/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,
при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 2 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Алтайского района Республики Хакасия Олехова ЮА на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика администрации Алтайского района Республики Хакасия Олехова ЮА, представителя истца помощника прокурора Фетисова ОН, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Алтайского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки на земельном участке площадью 5000 кв.м., расположенном на въезде в <адрес> с правой стороны, выявлена свалка твердых коммунальных отходов. Ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к негативным последствиям в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории поселения, а также привести к загрязнению, истощению, деградации, порче земельного участка.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия на надлежащего ответчика администрацию Алтайского района Республики Хакасия.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Аэросити-2000".
В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района РХ Ковалева АН настаивала на удовлетворении исковых требований.
Дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Алтайского района Республики Хакасия, представителей третьих лиц Управления Росреестра по Республике Хаскасия и ООО "Аэросити-2000".
В письменных отзывах на исковое заявление представитель ответчика ООО "Аэросити-2000" Олехова ЮА просила в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования Аршановский сельсовет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку ответчик собственником земельного участка не является, ликвидация несанкционированной свалки к полномочиям муниципального района не относится.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
Обязал администрацию Алтайского района Республики Хакасия ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов расположенную на территории поселения муниципального образования Аршановский сельсовет на земельном участке, площадью 5000 кв.м., в пределах следующих поворотных точек: N в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
С решением суда не согласна представитель ответчика Олехова ЮА
В апелляционной жалобе она просит его отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что право собственности на спорный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не разграничено, в собственности администрации Алтайского района Республики Хакасия, он не находится.
Просит учесть, что вышеуказанный земельный участок находится в границах муниципального образования Аршановский сельсовет, который и является ответственным за данную территорию.
Поскольку администрация Алтайского района не является собственником земельного участка, либо органом местного самоуправления, ответственным за территорию, на которой расположена несанкционированная свалка, считает, что оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Алтайского района Республики Хакасия не имелось.
Кроме того, исполнение решения суда, по мнению апеллянта, вызовет существенные затруднения, т.к. действующее законодательство не содержит такого понятия как "ликвидация" несанкционированной свалки, решение суда также не содержат перечень конкретных действий, мероприятий, которые ответчику надлежит совершить с целью ликвидации несанкционированной свалки.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Алтайского района Республики Хакасия выражает согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В абзаце 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") охрана окружающей среды определена как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу п. 1 настоящей статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Согласно ч. 3 и 4 ст. 14 названного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится. Вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия" за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Алтайского района РХ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на земельном участке в границах муниципального образования Аршановский сельсовет обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 5000 кв.м. Установлено, что земельный участок не сформирован, сведения о правах на земельный участок отсутствуют, земельный участок находится в рекреационной зоне.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, возложил на администрацию Алтайского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории данного земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 названного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения либо на межселенных территориях, входящих в район муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Алтайского района, который в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность за его надлежащее содержание, а также учитывая, что лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вывод суда первой инстанции об обязанности органа местного самоуправления муниципального района ликвидировать эту свалку является правильным.
Довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит понятия "ликвидация" несанкционированной свалки, и не указание судом перечня конкретных мероприятий, которые надлежит выполнить, существенно затруднит исполнение решения суда, не может быть принят судебной коллегией во внимание ввиду несостоятельности.
ГОСТ 30772-2001 в п. 5.17 дает понятие ликвидации отходов, и разъясняет, что под указанной деятельностью понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.
Таким образом, отсутствие в решении суда перечня конкретных мероприятий, которые должен выполнить ответчик, не влечет невозможность исполнения решения суда.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своих возражений, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Алтайского района Республики Хакасия Олехова ЮА - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Г.П. Пархомович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
