Дата принятия: 30 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1034/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2020 года Дело N 33-1034/2020
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,
судей Процкой Т.В., Трифонова В.А.,
при помощнике судьи Балагуровой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
в г. Чите 30 апреля 2020 г.
гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" Саломатова С.В.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от
3 сентября 2019 г., которым постановлено:
Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО "Забайкальский тепловик" в срок до <Дата> г. устранить нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, а именно:
На котельной в <адрес>:
- установить резервный источник электроснабжения (дизель генератор);
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя.
На котельной в <адрес>:
- установить резервный источник электроснабжения (дизель генератор);
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя;
- заменить трубную систему котла N в связи с выработкой паркового ресурса;
- установить электродвигатель на дымососе N;
На котельной в <адрес>:
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя;
- произвести ремонт котлов N, N с приведением их в рабочее состояние;
- заменить в виду изношенности (сильная коррозия), участок теплотрассы от <адрес> до железнодорожных объектов;
- заменить участок проектной трубы (O200мм) (общий коллектор от котлов) на непроектную трубу (O150мм).
На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ решение суда в части обязания устранить нарушения федерального законодательства о теплоснабжении обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" в доход бюджета муниципального района "<адрес> и <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" Саломатова С.В. оставить без удовлетворения, решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от <Дата> без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий по делу Дело N 33- 1034/2020
судья Салбуков К.В. N 2-994/2019 (1 инст.)
УИД 75RS0N -83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,
судей Процкой Т.В., Трифонова В.А.,
при помощнике судьи Балагуровой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
в г. Чите 30 апреля 2020 г.
гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" Саломатова С.В.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от
3 сентября 2019 г., которым постановлено:
Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО "Забайкальский тепловик" в срок до <Дата> устранить нарушения федерального законодательства о теплоснабжении, а именно:
На котельной в <адрес>:
- установить резервный источник электроснабжения (дизель генератор);
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя.
На котельной в <адрес>:
- установить резервный источник электроснабжения (дизель генератор);
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя;
- заменить трубную систему котла N в связи с выработкой паркового ресурса;
- установить электродвигатель на дымососе N;
На котельной в <адрес>:
- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей для выявления дефектов;
- провести испытания теплосети на максимальную температуру теплоносителя;
- произвести ремонт котлов N, N с приведением их в рабочее состояние;
- заменить в виду изношенности (сильная коррозия), участок теплотрассы от <адрес> до железнодорожных объектов;
- заменить участок проектной трубы (O200мм) (общий коллектор от котлов) на непроектную трубу (O150мм).
На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ решение суда в части обязания устранить нарушения федерального законодательства о теплоснабжении обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" в доход бюджета муниципального района "<адрес> и <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее:
В рамках проверки исполнения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду <Дата> г., было установлено, что ООО "Забайкальский тепловик" заключил концессионные соглашения с администрациями сельских поселений "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" <адрес>, которыми предусмотрена его обязанность по реконструкции и модернизации объектов для оказания услуг по теплоснабжению, централизованному водоснабжению и водоотведению на территории сельских поселений, предоставлению соответствующих услуг населению сельских поселений. Ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности по теплоснабжению населенных пунктов. На котельных в <адрес> и в <адрес> отсутствует резервный источник электроснабжения (дизель генератор); не проводятся периодические испытания тепловых сетей на прочность и плотность, на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь. На котельной в <адрес> выработан парковый ресурс, имеется неисправность трубной системы котла N, отсутствует электродвигатель на дымососе N, корпус и колесо изношены. Необходима замена или восстановление, так как отсутствует резерв, в связи с чем снижена надежность работы котельной. На котельной в <адрес> не проведены испытания на прочность и плотность тепловых сетей, на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь; из 6 котлов в исправном состоянии находится один, один котел (N) демонтирован, остальным необходим ремонт, но отсутствуют запасные части, что может привести к неготовности котельной к отопительному сезону; необходима замена ввиду изношенности (сильная коррозия) участка теплосети до вокзала; имеет место замена участка проектной трубы (O200мм) (общий коллектор от котлов) на непроектную трубу (O150мм), в связи с чем не соблюдаются расчетные параметры теплоносителя (расход, давление, температура). Сеть необходимо привести в соответствие с проектом и схемой теплоснабжения (проект тепловой установки, теплосети). Ответчик нарушает требования федерального законодательства о теплоснабжении, правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, правил устройства и безопасности паровых котлов на котельных. Просил суд обязать ООО "Забайкальский тепловик" в срок до <Дата> устранить обозначенные нарушения федерального законодательства о теплоснабжении (<данные изъяты>).
Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении требований (<данные изъяты>).
Определением суда от 2 декабря 2019 г. ответчику ООО "Забайкальский тепловик" восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы (<данные изъяты>).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Саломатов С.В. просит решение суда первой инстанции отменить в части
- понуждения ООО "Забайкальский тепловик" установить резервные источники электроснабжения (дизель генератор) на котельные в <адрес> и <адрес>;
- замены трубной системы котла N на котельной <адрес>.
Принять по делу в этой части новое решение и отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что общество является ненадлежащим ответчиком, так как мероприятия не включены в концессионные соглашения. Концессионное соглашение не прошло процедуру регистрации. ООО "Забайкальский тепловик" пользовалось имуществом (котельной) сельских поселений на основании договоров N от <Дата> и N от <Дата> о передаче имущества в безвозмездное временное пользование. Основная часть исковых требований обществом исполнена, обязанностью общества была установка котла и резервных источников питания без их приобретения. На котельных проведены испытания на прочность и плотность тепловых сетей, на максимальную температуру теплоносителя. Ремонт котлов N,N на котельной в <адрес> произведен, котел N демонтирован для замены. На котельную в <адрес> электродвигатель на дымосос N закуплен и будет установлен, имеются проблемы с его транспортировкой из <адрес>. В части установки резервного источника электроснабжения (дизель генератор) на котельные в <адрес> и <адрес>; замены трубной системы котла N на котельной <адрес> исполнение не возможно, требуется полная замена котла, которая по концессионному соглашению запланирована в <Дата> году. Считает, что обязанность по приобретению частей для замены лежит на Администрации СП "<адрес>", как на собственнике, поскольку затраты по установке и замене не включены в тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "Забайкальский тепловик", концессионное соглашение не заключено (<данные изъяты>).
В своих возражениях на апелляционную жалобу помощник межрайонного прокурора Лелеков М.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения (<данные изъяты>).
Администрация СП "<адрес>" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, предоставить отсрочку исполнения до <Дата> для исполнения мероприятий по закупке и установке резервных источников теплоснабжения (т. 1 л.д. 220-222).
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, если в апелляционных жалобе, представлении имеется ссылка на дополнительные (новые) доказательства, судья-докладчик, исходя из требований абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, излагает их содержание и ставит на обсуждение вопрос о принятии дополнительных (новых) доказательств с учетом мнения лиц, участвующих в деле. В соответствии с абз. 2 ст. 327 указанного кодекса суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств (абз. 1 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В обоснование исковых требований процессуальный истец ссылался на наличие концессионных соглашений, и на передачу имущества ответчику по договору безвозмездного пользования до заключения концессионных соглашений. Вместе с тем, соответствующие договоры безвозмездного пользования и концессионные соглашения не были представлены суду.
Оценивая доводы сторон, суд первой инстанции вопрос о необходимости запросить объективные доказательства, подтверждающие либо опровергающие доводы сторон, на обсуждение не ставил.
По запросу судебной коллегии в суд апелляционной инстанции представлены:
- договоры безвозмездного пользования: с СП "<адрес>" (<данные изъяты> с актом приема - передачи имущества (т. 1 л.д. 148, т.2 л.д.62), с СП "<адрес>" (<данные изъяты>) с актами приема-передачи <данные изъяты>);
- концессионные соглашения с приложениями, заключенные между: СП "<адрес>" ответчиком и Забайкальским краем (<данные изъяты>); СП "<адрес>", ответчиком и Забайкальским краем с приложениями <данные изъяты>);
- копии штампов о регистрации соглашений (<данные изъяты>);
- информация об исполнении соглашении от ответчика <данные изъяты> от СП "<адрес>", СП "<адрес>" (<данные изъяты>), от региональной службы по тарифам (<данные изъяты>).
Данные документы судебная коллегия считает необходимым приобщить к материалам дела, поскольку они направлены на установление юридически значимых для дела обстоятельств, и вопрос о предоставлении которых, вопреки положениям ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, не был поставлен перед сторонами судом первой инстанции.
Представители СП "<адрес>", СП "<адрес>", администрации муниципального района "<адрес> и <адрес>" надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Черткову М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя процессуального истца - прокурора отдела Забай кальской краевой прокуратуры Дьячкову Ж.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что ответчик, в числе прочих видов деятельности, занимается производством, передачей и распределением пара и горячей воды, кондиционированием воздуха, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ <данные изъяты>).
На основании договоров о передаче в безвозмездное временное пользование ответчику в безвозмездное пользование передано недвижимое и движимое имущество, обеспечивающее тепло и водоснабжение сельских поселений: сельского поселения "<адрес>" (далее - СП "<адрес>") от <Дата> (<данные изъяты>), сельского поселения "<адрес>" (далее - СП "<адрес>") от <Дата> (<данные изъяты>) факт передачи имущества подтвержден соответствующими актами (<данные изъяты>).
На основании протокола конкурсной комиссии от <Дата> N (<данные изъяты>) и распоряжения администрации поселения (<данные изъяты>) <Дата> между администрацией СП "<адрес>", ООО "Забайкальский тепловик", Забайкальским краем заключено концессионное соглашение в отношении и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности СП "<адрес>" муниципального района "<адрес> и <адрес>" (<данные изъяты>). В том числе, подписан акт приема-передачи (<данные изъяты>). Концессионное соглашение подписано всеми сторонами, прошло государственную регистрацию <Дата> (<данные изъяты>).
По названному соглашению Концессионер (ООО "Забайкальский тепловик") обязался за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, централизованному водоснабжению, водоотведению, расположенные на территории СП "<данные изъяты>", состав и описание которого приведено в приложении N, а Концедент (муниципальное образование) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Третье лицо Забайкальский край обязался установить тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением; утвердить инвестиционные программы концессионера; возместить недополученные доходы, экономически обоснованные расходы в соответствии с нормативно-правовыми актами подлежащие возмещению за счет субъектов (п. 1.1). Проведение работ по реконструкции и модернизации предусматривает техническое перевооружение объектов, проведение текущих ремонтных работ на объектах (п. 1.2). Обязанность по передаче объектов недвижимого имущества считается исполненной со дня государственной регистрации прав Концессионера, в отношении объектов движимого имущества после принятия объектов и подписания актов приема-передачи (п. 3.1), стороны обязуются осуществлять действия, необходимые для государственной регистрации права собственности концедента, а также прав концессионера на владение и пользование объектами соглашения (п. 3.2), государственная регистрация осуществляется за счет средств концессионера (п. 3.3). Концессионер обязан реконструировать объекты соглашения в соответствии с приложением 4 в сроки, указанные в разделе 9 соглашения (п. 4.1). Концессионер обязан осуществить в отношении объектов имущества, входящего в состав объектов соглашения, реконструкцию, то есть произвести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов концессионного соглашения (п. 4.2). Размер расходов на реконструкцию равен <данные изъяты> руб. (п. 4.7). Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции, определяются в соответствии с концессионными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен (п. 4.8). Расходы концессионера, не возмещенные ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения (п. 4. 11). Концессионер обязан поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов соглашения и не прошедших инвентаризацию сетей на территории СП "<адрес>" (п. 5.3). Соглашение вступает в законную силу со дня его подписания (п. 9.1), заключено на <данные изъяты> лет (п. 9.7), срок реконструкции и модернизации в течение <данные изъяты> лет со дня подписания акта-приема передачи (п. 9.2). Состав объектов указан в приложении N (т. 2 л.д. 32). Мероприятия по реконструкции (приложение N) замена котла в здании котельной на сумму <данные изъяты> руб. в срок <Дата> г., установка на водораздаточных колонках 3 контроллеров потребления воды на сумму <данные изъяты> руб. в срок с <Дата> г. (т. 2 л.д. 35).
<Дата> в адрес главы СП "<адрес>" вынесено предостережение о недопустимости нарушений требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг теплоснабжения (<данные изъяты>).
Соглашением от <Дата> между администрацией района и поселения предусмотрено предоставление субсидий поселению в <Дата> г. на финансовое обеспечение расходных обязательств - подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).
<Дата> на основании конкурса и протокола рассмотрения заявки единственного участника между ООО "Монтажэнергострой" и администрацией СП "<адрес>" должен быть заключен контракт на работы по ремонту и техническому обслуживанию бытовых отопительных приборов и бойлеров (замена котлов водогрейных в котельной <адрес>) на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).
Решение суда в части выводов в отношении работ в СП "<адрес>" не оспаривается сторонами.
На основании протокола конкурсной комиссии от <Дата> N между администрацией СП "<адрес>", ООО "Забайкальский тепловик", Забайкальским краем заключено концессионное соглашение в отношении и объектов теплоснабжения, централизованного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности СП "<адрес>" муниципального района "<адрес> и <адрес>" (<данные изъяты>). В том числе, подписан акт приема-передачи (<данные изъяты>). Концессионное соглашение подписано всеми сторонами (<данные изъяты>), государственную регистрацию к моменту рассмотрения спора не прошло.
Из сообщения ответчика следует, что концессионные соглашения в отношении объектов СП "<адрес>" находятся на регистрации (<данные изъяты>). Из ответа СП "<адрес>" следует, что соглашение не прошло государственную регистрацию в связи с отсутствием технической документации на недвижимые объекты для регистрации их в собственность поселения (<данные изъяты>).
По названному соглашению (<данные изъяты>) Концессионер (ООО "Забайкальский тепловик") обязался за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, централизованному водоснабжению, расположенные на территории СП "<данные изъяты>", состав и описание которого приведено в приложении N, а Концедент (муниципальное образование) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Третье лицо Забайкальский край обязался установить тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением; утвердить инвестиционные программы концессионера; возместить недополученные доходы, экономически обоснованные расходы в соответствии с нормативно-правовыми актами подлежащие возмещению за счет субъектов (п. 1.1). Проведение работ по реконструкции и модернизации предусматривает техническое перевооружение объектов, проведение текущих ремонтных работ на объектах (п. 1.2). Обязанность по передаче объектов недвижимого имущества считается исполненной со дня государственной регистрации прав Концессионера, в отношении объектов движимого имущества после принятия объектов и подписания актов приема-передачи (п. 3.1), стороны обязуются осуществлять действия, необходимые для государственной регистрации права собственности концедента, а также прав концессионера на владение и пользование объектами соглашения (п. 3.2), государственная регистрация осуществляется за счет средств концессионера (п. 3.3). Концессионер обязан реконструировать объекты соглашения в соответствии с приложением 4 в сроки, указанные в разделе 9 соглашения (п. 4.1). Размер расходов на реконструкцию равен <данные изъяты> руб. (п. 4.7). Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции, определяются в соответствии с концессионными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен. ( п. 4.8). Расходы концессионера, не возмещенные ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения. (п. 4. 11). Концессионер обязан поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов соглашения и не прошедших инвентаризацию сетей на территории СП "Ковылинское" (п. 5.3). Соглашение вступает в законную силу со дня его подписания (п. 9.1), заключено на <данные изъяты> лет (п. 9.7), срок реконструкции и модернизации в течение <данные изъяты> лет со дня подписания акта-приема передачи (п. 9.2). Состав объектов указан в приложении N (т. 2 л.д. 91-94, 109-111). Мероприятия по реконструкции (приложение N): замена котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб. в <данные изъяты> г.; замена котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб.; тепловые сети от котельной <адрес> до вокзала, жилых домов, табельной, эксплуатационной базы; установка на водораздаточных колонках 3 контроллеров потребления воды (4 шт.) на сумму <данные изъяты> руб. в срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> г. (<данные изъяты>).
На основании решения процессуального истца от <Дата> проведена проверка деятельности ответчика (<данные изъяты>).
В результате проверки установлены нарушения (<данные изъяты>), в том числе предъявленные прокурором в настоящем иске. Акт проверки от <Дата> подписан помощником прокурора и главным специалистом службы ОТиПБ (по охране труда и производственной безопасности) филиала АО "ОТЭК" в <адрес> Бакшеевым Д.А.
Из ответа Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от <Дата> следует, что на момент утверждения тарифов ООО "Забайкальский тепловик" концессионные соглашения отсутствовали, как и инвестиционные программы, при расчете тарифа на услугу теплоснабжения на <Дата> г. расходы на реконструкцию и модернизацию объектов включены не были (<данные изъяты>).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 2, 20 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. "О теплоснабжении", ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115; правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия полагает выводы суда о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства о теплоснабжении верными.
Из дела следует, что ответчик обжалует судебное постановление в части понуждения ООО "Забайкальский тепловик" установить резервные источники электроснабжения (дизель генератор) на котельные в <адрес> и <адрес>, и заменить трубную систему котла N на котельной <адрес>.
Из сообщения ответчика следует, что концессионные соглашения в отношении объектов СП "<адрес>" находятся на регистрации (<данные изъяты>). Из ответа СП "<адрес>" следует, что соглашение не прошло государственную регистрацию в связи с отсутствием технической документации на объекты для регистрации их в собственность поселения (<данные изъяты>).
Согласно содержанию концессионного соглашения (<данные изъяты>) ответчик обязался за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, централизованному водоснабжению, расположенные на территории СП "<адрес>". Размер расходов на реконструкцию равен <данные изъяты> руб. (п. 4.7), в мероприятия по реконструкции (приложение N к Соглашению) входят:
- замена котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб. в <Дата> г.;
- замена котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб.;
- тепловые сети от котельной <адрес> до вокзала, жилых домов, табельной, эксплуатационной базы;
- установка на водораздаточных колоноках 3 контроллеров потребления воды (4 шт.) на сумму <данные изъяты> руб. в срок с <Дата> по <Дата> г. (т. 2 л.д. 96,112).
Правоотношения между сторонами, помимо нормативных актов, на которые в иске ссылается прокурор, регулируются также Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), устанавливающим права и обязанности сторон по концессионному соглашению.
В силу названного закона объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пп. 11 п. 1 ст. 4 Закона N 115-ФЗ).
Сторонами концессионного соглашения являются: концедент - субъект РФ, от имени которого орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления; концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (ст. 5 Закона N 115- ФЗ).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона. (ч. 1, 1.1 ст. 3 Закона N 115-ФЗ).
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:
1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); 2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ч. 3.7 ст. 13 настоящего Федерального закона; 4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; 5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением; 7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы (ч. 2 ст. 8 ФЗ N 115-ФЗ).
Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) срок действия концессионного соглашения; 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; 4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды, размер арендной платы; 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; 6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 7 настоящего Федерального закона; 6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; 6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 и 17 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); 7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия. (ч. 1 ст. 10 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и объектом концессионного соглашения не являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными ч. 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения. При этом размеры предусмотренного п. 6.1 настоящей статьи обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФв сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). (ч. 1.1 ст. 10 ФЗ N 115-ФЗ).
Концессионное соглашение помимо предусмотренных ч. 1, 1.1 настоящей статьи и ст. 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству РФусловия, в том числе размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств (п. 10 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 115-ФЗ).
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными ч. 4 ст. 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству РФи конкурсной документации условия. (ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект РФ, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта РФи если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). (ч. 1 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством РФпорядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий:
1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;
2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения;
3) опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с ч. 6,7 настоящей статьи (ч. 5 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
При наличии в составе имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионным соглашением, незарегистрированного недвижимого имущества в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности концедентом опубликовывается перечень незарегистрированного недвижимого имущества в срок не позднее чем за три месяца до планируемой даты заключения концессионного соглашения (ч. 6 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Перечень незарегистрированного недвижимого имущества включает в себя сведения о каждом объекте незарегистрированного недвижимого имущества, который планируется передать в соответствии с концессионным соглашением, в том числе описание объектов незарегистрированного недвижимого имущества, включая назначение таких объектов и их местоположение, номера кадастровых кварталов и кадастровые номера участков земли, на которых расположены объекты незарегистрированного недвижимого имущества (при наличии), наименование концедента и государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, идентификаторы указанных лиц (основной государственный регистрационный номер и индивидуальный номер налогоплательщика), а также электронные копии документов, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения права владения и (или) пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом (ч. 7 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества (ч. 8 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае заключения концессионного соглашения, объектом которого является незарегистрированное недвижимое имущество, в перечне незарегистрированного недвижимого имущества, опубликованном в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности делается отметка о наличии обременения каждого объекта незарегистрированного недвижимого имущества (ч. 9 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Со дня государственной регистрации и (или) кадастрового учета незарегистрированного недвижимого имущества обременение объекта недвижимого имущества, включенного в перечень незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, учитывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 13 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФв сфере государственного регулирования тарифов (ч. 18 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае, если принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и концессионер реализует производимые товары, выполняет работы, оказывает услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер платы концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения (ч. 19 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).
Сторонами концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионером не могут являться иностранное юридическое лицо (в том числе посредством заключения договора доверительного управления имуществом в соответствии с ГК РФ), организация и другое корпоративное образование, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, не имеющие аккредитованных филиала, представительства на территории РФ, либо два и более юридических лица, которые действуют по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) и в числе которых имеются указанные иностранные юридические лица (ч. 1 ст. 40 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта РФ полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством РФ, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект РФ, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) такого субъекта РФ. В случае неподписания субъектом РФ концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным (ч. 2 ст. 40 ФЗ N 115-ФЗ).
Субъект РФ, участвующий в концессионном соглашении, несет следующие обязанности по концессионному соглашению:
1) установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства РФи законом субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа;
2) утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства РФ и законом субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа;
3) возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством РФв соответствии с настоящим Федеральным законом;
4) иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении. (ст. 40 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться концессионная плата. Размер такой платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством РФ обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 41 ФЗ N 115-ФЗ).
Концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в ч. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:
1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);
2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);
4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);
5) порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);
6) обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с ч. 15 ст. 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;
7) возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством РФ соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФв части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры. (ч. 1 ст. 42 ФЗ N 115-ФЗ).
Указанным в п. 5 ч. 1 настоящей статьи порядком может предусматриваться возмещение расходов концессионера при условии продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более чем на пять лет, или при условии возмещения указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала. Срок возмещения расходов концессионера при условии не продления срока действия концессионного соглашения в порядке, установленном настоящей статьей, не может превышать два года. (ч. 2 ст. 42 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае, если права на недвижимое имущество, переданное концессионеру в соответствии с концессионным соглашением, не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, концессионер обязан в течение одного г. с момента заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на такое имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения концессионного соглашения. Доверенность без права передоверия сроком на один год на право представления от имени концедента заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество предоставляется концедентом по запросу концессионера в течение 30 календарных дней со дня получения такого запроса. Если по истечении одного г. с момента заключения концессионного соглашения права на незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незарегистрированное недвижимое имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и в пользование концедента, а с концессионером в отношении такого незарегистрированного недвижимого имущества заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ. При заключении такого договора аренды обязательства концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного недвижимого имущества, сохраняются. В случае одностороннего отказа концедента от исполнения концессионного соглашения концедент также имеет право расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды, предметом которого является незарегистрированное недвижимое имущество, переданное концессионеру ранее в соответствии с таким концессионным соглашением.(ч. 3 ст. 42 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденные в соответствии с законодательством РФ инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 настоящего Федерального закона. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ концессионера, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 1 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения такого концессионного соглашения и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
По соглашению сторон концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и по согласованию с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением ч. 3.1 настоящей статьи, установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения, корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок указанного согласования и его критерии определяются нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 3 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
По соглашению сторон концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, заключенного до принятия Правительством РФ решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", изменение вида тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на двухставочный тариф осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов), по правилам, действующим на момент соответствующего изменения тарифа в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. (ч. 3.1 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
В случае принятия Правительством РФ решения, указанного в ч. 6.3 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" либо в ч. 21 ст. 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", по соглашению сторон концессионного соглашения срок выполнения существенных условий концессионного соглашения, указанных в п. 2-4 ч. 1 ст. 42 настоящего Федерального закона, может быть изменен при условии, что такое изменение не ведет к невыполнению обязательств концессионера в последующие годы срока действия концессионного соглашения (ч. 4 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, устанавливаются также гарантии прав концессионера, предусмотренные ч. 1, 4 ст. 20 настоящего Федерального закона. (ч. 5 ст. 44 ФЗ N 115-ФЗ).
По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются:
1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);
2) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;
3) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;
4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с ч. 2 настоящей статьи;
5) плановые значения показателей деятельности концессионера;
6) плата концедента в случае, если в качестве критериев конкурса не установлены критерии, указанные в п. 2 и 3 настоящей части, и если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрена плата концедента. (ч. 1 ст. 47 ФЗ N 115-ФЗ).
К долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с ч. 1 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:
1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;
3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;
4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации. (ч. 2 ст. 47 ФЗ N 115-ФЗ).
Критерии конкурса, установленные п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 настоящей статьи, устанавливаются в ценах первого г. срока действия концессионного соглашения. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения устанавливается на весь срок действия концессионного соглашения. Соответствующие расходы, возникающие в связи с принятием обязательств, предусмотренных п. 2,3,6 ч. 1 настоящей статьи, подлежат учету при корректировке бюджета концедента в течение действия концессионного соглашения. (ч. 4 ст. 47 ФЗ N 115-ФЗ).
Из названных норм закона N 115-ФЗ в совокупности следует, что ответчик, как сторона концессионного соглашения, взял на себя обязательство произвести реконструкцию объекта концессионного соглашения, эксплуатировать объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта. Концессионное соглашение содержит условия о реконструкции, в том числе не противоречащие законодательству РФ условия, в том числе на размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств, а именно из: замены котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб. в <Дата> г.; замены котла в здании котельной <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб.; тепловых сети от котельной <адрес> до вокзала, жилых домов, табельной, эксплуатационной базы; установки на водораздаточных колонках 3 контроллеров потребления воды (4 шт.) на сумму <данные изъяты> руб. в срок с <Дата> по <Дата> г. Концессионное соглашение помимо предусмотренных ч. 1, 1.1 настоящей статьи и ст. 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные (п. 10 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 115-ФЗ).
От концессионной платы ответчик освобожден. Концессионное соглашение содержит указание на возможность возмещения расходов концессионера, не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
Концессионное соглашение заключено с ответчиком на основании проведенного конкурса сроком на <данные изъяты> лет.
Субъект РФ, является третьей стороной соглашения в обязательном порядке в силу закона, концессионное соглашение подписано названным лицом. Субъект РФ по концессионному соглашению несет обязанности: по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов; по утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта РФ. То обстоятельство, что к участию в деле субъект РФ в качестве процессуального истца не привлечен, что, по - мнению судебной коллегии, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Концессионным соглашением, как это соответствует закону, предусмотрено предоставление в пользование концессионера в составе объекта концессионного соглашения недвижимого имущества, не прошедшего в установленном законодательством РФ порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество). В отношении такого имущества, в силу названного закона 115-ФЗ, концессионер обязан в течение одного г. с момента заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на такое имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения концессионного соглашения. Если по истечении одного г. с момента заключения соглашения права не были зарегистрированы в установленном порядке, имущество считается возвращенным концеденту, а с концессионером в отношении такого незарегистрированного недвижимого имущества заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ. При заключении такого договора аренды обязательства концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного недвижимого имущества, сохраняются.
С учетом изложенного, учитывая, что ответчик является коммерческой организацией, принял на себя обязательства в силу договора и закона, в том числе обязался как провести реконструцию части объекта, так и проводить капитальный и текущий ремонт объекта, требования прокурора о понуждения ответчика установить резервные источники электроснабжения (дизель генератор) на котельные в <адрес> и <адрес>, заменить трубную систему котла N на котельной <адрес>, обоснованно удовлетворены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требуемые прокурором мероприятия не включены в концессионное соглашение как объекты реконструкции, и расходы на содержание объекта должен нести его собственник, отмены решения не влечет, поскольку в силу заключенного соглашения, ответчик, помимо обязательств реконструкции, также обязан проводить капитальный и текущий ремонт объекта.
Ссылки ответчика о том, что соглашение не прошло регистрацию, также не является основанием для вывода о том, что имущество находится у ответчика на праве безвозмездного пользования без каких-либо обязательств в отношении ремонта объекта, как полагает ответчик. Трехстороннее соглашение заключено на основании конкурса, подписано, срок действия соглашения 10 лет, соглашение не прекращалась и не расторгалось. В силу ч. 3 ст. 42 ФЗ N 115-ФЗ ответчик не освобождается от исполнения обязательств по концессионному соглашению при невыполнении им обязанностей по регистрации прав на недвижимое имущество, предусмотренное концессионным соглашением.
Не являются основанием к отмене решения также ссылки ответчика на положения п. 71, 74 Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 (ред. от 26 апреля 2019 г.) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", согласно которым: При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя:
а) расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы РФ;
б) расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений п. 13 настоящего документа;
в) экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.
Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования).
В случае если при установлении долгосрочных тарифов продолжительность первого долгосрочного периода регулирования превышает оставшийся срок действия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, величина нормативной прибыли регулируемой организации на годы, следующие за годом окончания срока действия инвестиционной программы, определяется на уровне величины нормативной прибыли регулируемой организации в последний год действия инвестиционной программы.
При этом в случае если инвестиционная программа регулируемой организации на соответствующий год первого долгосрочного периода регулирования не утверждена в установленном порядке, величина нормативной прибыли регулируемой организации, определенная на соответствующий год, подлежит уменьшению на величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), учтенных в составе нормативной прибыли в соответствии с абз. 7 настоящего пункта.
Величина нормативной прибыли для регулируемых организаций, указанных в подп. "в" п. 75 настоящего документа, определяется равной произведению установленного нормативного уровня прибыли и необходимой валовой выручки в текущий расчетный период.
При определении размера расходов на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, не учитываются расходы, направленные на реализацию мероприятий по модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, включенных в перечень генерирующих объектов, мощность которых поставляется по договорам купли-продажи (поставки) мощности модернизированных генерирующих объектов, утвержденный Правительством РФ на основании результатов отбора проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций.
Как следует из обстоятельств дела, ответчик за установлением тарифов с учетом концессионного соглашения не обращался, в дальнейшем намерен принять меры к установлению тарифов.
В соответствии с п. 4.11 концессионного соглашения, расходы Концессионера, не возмещенные ему на момент окончания срока соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения.
Таким образом, в концессионном соглашении предусмотрена возможность разрешения ответчиком вопросов о материальных расходах в случае их недостаточности, что не освобождает его от обязанности проводить текущий и капительный ремонт имущества.
Указание ответчика на то, что он уже выполнил часть работ, заявленных истцом, также не влечет отмены решения. Суду первой инстанции ответчиком соответствующие документы представлены не были.
На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" Саломатова С.В. оставить без удовлетворения, решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 03 сентября 2019 г. без изменения.
Председательствующий: подпись.
Судьи: подписи.
Копия верна. Судья Забайкальского краевого суда Кузнецова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
