Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 апреля 2021 года №33-10336/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-10336/2021
"13" апреля 2021 года г.Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Назаренко О.Н.
и судей Ждановой О.И., Калашникова Ю.В.
по докладу судьи Назаренко О.Н.
при помощнике судьи Шевчук Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Юрченко Надежды Никитовны к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в приведении нумерации и площади помещений в соответствие, признании помещения жилым, присоединении к занимаемой квартире с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Лукеренко Д.А. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 26 сентября 2018 года
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юрченко Надежда Никитовна обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просила признать незаконным отказ в приведении нумерации и площади помещений в соответствие, обязать осуществить приведение нумерации и площади переданных по договору безвозмездного пользования от 16 февраля 2016 года помещений в соответствие с фактическими, признать данные помещения жилыми и присоединить к квартире по <Адрес...> в <Адрес...>, с разрешением обустройства соответствующего дверного проема.
В обоснование иска указано, что она с дочерью и внуком зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире по <Адрес...> в <Адрес...>, общей площадью 29,1 кв.м., жилой 14,3 кв.м. Составом семьи они состоят в очереди на улучшение жилищных условий с она с внуком являются инвалидами.
Решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 30.07.2014г. признано право Юрченко Н.Н. безвозмездного временного пользования освободившейся квартирой по <Адрес...>, предназначенное для использования в качестве вспомогательного помещения. Во исполнение решение суда департаментом муниципальной собственности Юрченко Н.Н. переданы нежилые помещения NN общей площадью 33 кв.м. в качестве вспомогательного помещения сроком на 3 года. Однако, нумерация и площади полученных помещений не соответствуют фактическим и общая площадь составляет
Истец полагает, что в настоящее время полученные нежилые помещения отвечают признакам жилого помещения и могут быть присоединены к ее квартире в целях улучшения жилищных условий, с обустройством дверного проема.
28.09.2017 года Юрченко Н.Н. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о приведении нумерации, площади помещений в соответствие, признании помещений жилыми и присоединении к ее квартире, однако получила отказ со ссылкой, что внесение изменений в реестр муниципальной собственности в части нумерации и площади является нецелесообразным. МКУ МО г.Краснодар "Горжилхоз" сообщило, что рассмотреть вопрос о переводе нежилых помещений N, общей площадью 33,3 кв.м по <Адрес...> не представляется возможным.
Юрченко Н.Н. полагает отказы органов местного самоуправления незаконными и для защиты нарушенного права обратилась в суд с настоящим иском. В судебном заседании истец Юрченко Н.Н. и ее представитель заявленные исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Сергеева А.С. против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в иске отказать.
Решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 26 сентября 2018 года исковые требования Юрченко Надежды Никитовны к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в приведении нумерации и площади помещений в соответствие, признании помещения жилым, присоединении к занимаемой квартире - удовлетворены.
Приведены в соответствие нумерация и площадь переданных по договору безвозмездного пользования от <Дата ...> <ФИО>1 помещений, общей площадью 29,9 кв.м., расположенных по адресу. <Адрес...> этаж, помещение N <Адрес...>
Признаны помещения N <Адрес...> расположенные по адресу: <Адрес...>, Западный внутригородской округ, <Адрес...>, <Адрес...> и обустройством дверного проема в межкомнатной перегородке между помещениями и помещением .
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 мая 2020 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 сентября 2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АМО Краснодара - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 мая 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Лукеренко Д.А. просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности - <ФИО>10, <ФИО>1 и ее представителя, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При разрешении настоящего дела по существу судом первой инстанции разъяснения Высшего судебного органа, равным образом, как и требования норм как процессуального, так и материального права не соблюдены.
Из материалов дела следует, что на основании решения от <Дата ...> и <Адрес...>
С Юрченко Н.Н. 26.09.2006 заключен договор социального найма квартиры по <Адрес...> в <Адрес...>, общей площадью 29,1 кв.м.
В указанной квартире зарегистрированы и проживают Юрченко Н.Н., ее дочь <ФИО>2 и внук <ФИО>3.
Данным составом семьи Юрченко Н.Н. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в помещениях в администрации муниципального образования <Адрес...> по списку граждан категорий муниципальной подведомственности и списку работников здравоохранения с 1976 года.
<...>
<...>
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> за <ФИО>4 признано право временного безвозмездного пользования нежилым помещением - квартирой в доме по <Адрес...> в <Адрес...>, подлежащей передаче <ФИО>1 для использования в качестве вспомогательного помещения, предназначенного для удовлетворения бытовых потребностей, связанных с проживанием в жилом помещении муниципального жилищного фонда -квартире в указанном жилом доме по тому же адресу.
<Дата ...> департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <Адрес...> с <ФИО>1 заключен договор временного безвозмездного пользования муниципальным, имуществом муниципального образования <Адрес...>, в соответствии с которым истцу в безвозмездное временное пользование переданы нежилые помещения общей площадью 33,3 кв.м., расположенные по адресу: <Адрес...>, 1 этаж, помещения ,7, 8,28, 29.
Ответом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> -Ж, <ФИО>1 отказано в признании помещений жилыми и присоединении их к квартире с обустройством между указанными квартирами дверного проема, со ссылкой на то, что в Реестре муниципального имущества МО <Адрес...> значатся нежилые помещения <Адрес...>, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности. Внесение изменений в Реестр в части изменения нумерации и площади нежилых помещений в соответствие с фактически имеющимся является нецелесообразным.
Муниципальное казенное учреждение "Горжилхоз" письмом от <Дата ...> сообщило, что рассмотреть вопрос о переводе нежилых помещений <Адрес...>, в жилые помещения с присоединением их к квартире не представляется возможным.
Как следует из данных технической инвентаризации спорных помещений, отраженных в техническом паспорте по состоянию на <Дата ...> помещения имеют нумерацию и площади, соответственно: ,0 кв.м., ,2 кв.м., ,0 кв.м., ,7 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м.
В соответствии с техническим заключением от <Дата ...>, выполненным ОО НПФ "Экспертиза-Юг", в состав квартиры по <Адрес...>, в <Адрес...> входит жилая комната площадью 14,5 кв.м., кухня инв. площадью 3,3 кв.м., нежилое помещение инв. площадью 11,3 кв.м., итого площадь помещений квартиры составляет 29,1 кв.м., в том числе жилая площадь - 14,5 кв.м. С учетом присоединения принадлежащих к квартире нежилых помещений ,7,28,29 общей площадью 29,9 кв.м., вновь образованная квартир будет иметь следующий состав помещения: Жилая комната площадью 14,5 кв.м, подсобное М2Т" площадью 3,3 кв.м., нежилое площадью 11,3 кв.м., кухня-столовая площадью 25,2 кв.м., туалет площадью 2,0 кв.м., ванная площадью 2,7 кв.м. С учетом присоединения прилежащих к квартире нежилых помещений , 7, 28, 29 общей площадью 29,9 кв.м, вновь образованная квартира будет соответствовать нормативным требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, а именно п.5.3, 5.7, 5.8/5.10, 9.11, 9.12, 7, 9.28 СП 54.13330 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. Установленное соответствие вновь образованной квартиры нормативным требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, технически возможно при соблюдении следующих условий: прекращение использования -помещения в качестве кухни с последующим использованием в качестве подсобного помещения, устройство дверного проема в межкомнатной перегородке между -помещениями и .
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 17, п.п. 1 ч. 1 ст. 14, ч.2 ст. 15, ч.ч,2,3 ст. 15, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, установил, что в настоящее время спорные нежилые помещения отвечают признакам жилого помещения и со ссылкой на заключение ОО ДПФ "Экспертиза-Юг", без указания мотивов, пришел к выводу об обоснованности заявленных Юрченко Н.Н. исковых требований.
Однако, судебная коллегия по гражданским делам считает, что решение принято судом первой инстанции с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 40 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменения или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
Таким образом, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность объединения смежных жилых помещений в многоквартирном доме, только находящихся у лиц на праве собственности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения з нежилое помещение.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23- настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Таким образом, согласно ст. 23 Жилищного кодекса РФ право на обращение в соответствующий орган жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение принадлежит только собственнику указанных помещений.
По данному делу исходя из заявленных исковых требований юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являлось выяснение статуса спорных помещений, кто является их собственником, вида права пользования истца данными помещениями и целевого назначения жилищного фонда, к которому они относятся.
В данном случае, согласно материалам дела, собственником жилого помещения - квартиры в доме по <Адрес...> в <Адрес...>, и нежилого помещения - квартиры в доме по <Адрес...> в <Адрес...>, является муниципальное образование <Адрес...>.
Юрченко Н.Н. является нанимателем квартиры по указанному адресу по договору социального найма от <Дата ...>.
Нежилое помещение по адресу: <Адрес...> передано Юрченко Н.Н. на основании договора от <Дата ...> в безвозмездное временное пользование для использования в качестве :. вспомогательного бытового помещения да основании решения Ленинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> о признании за Юрченко Н.Н. права безвозмездного временного пользования указанным нежилым помещением в качестве вспомогательного помещения, предназначенного для удовлетворения бытовых потребностей, связанных с проживанием в жилом помещении муниципального жилищного фонда - квартире в указанном жилом доме по тому же адресу.
На основании пункта 3.3.1. договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> Юрченко Н.Н., как ссудополучатель, обязана использовать имущество, то есть нежилые помещения <Адрес...>, в соответствии с договором и целевым назначением имущества.
Таким образом, Юрченко Н.Н. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и ссудополучателем нежилого помещения по договору безвозмездного временного пользования (ссуды).
Исходя из положений статьи 60 Жилищного кодекса РФ нанимателю принадлежат только права владения и пользования жилым помещением; ч. 1 ст. 68( ГК РФ ссудополучателю по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) принадлежит только право пользования нежилым помещением.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, наниматель обязан не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством Российской Федерации"
В силу ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ, ссудополучатель обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком он ее получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Администрация МО <Адрес...>, являясь уполномоченным органом собственника спорных жилого и нежилого помещений, своего согласия на изменение границ этих помещений и их объединение в один объект недвижимости не давала.
Мотивированного вывода суда первой инстанции, основанных на действующем законодательстве РФ, о том, на каком основании в отсутствии согласия собственника объектов недвижимости (спорных жилого и нежилого помещений) в лице администрации муниципального образования <Адрес...>, в нарушение действующих положений норм права о порядке перевода нежилого помещения в жилое и реконструкции объектов недвижимости нежилое помещение было признано жилым, и присоединено к квартире по <Адрес...>, что фактически повлекло объединение двух объектов недвижимости в один, обжалуемые силу ч. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется эту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
На основании договора от <Дата ...> ссудополучателю Юрченко Н.Н. ссудодателем Департаментом муниципальной собственности городских земель администрации муниципальной)"" образования <Адрес...> переданы нежилые помещения, общей площадью 33,3 кв.м., расположенные по адресу: <Адрес...>, западный внутригородской округу <Адрес...>, 1 этаж, помещения в безвозмездное временное пользование.
Из представленного истцом технического нежилого помещения по указанному адресу, изготовленного <Дата ...>, следует, что оно состоит из жилых помещений площадью 17 кв.м., ,2 кв.м., кв.м., ,7 кв.м., общая площадь 29,9 кв.м. При это в техническом паспорте имеется указание, что помещения 7 и 8 преобразовано в помещение , площадь по документам 33,3, площадь по факту 29,9 кв.м.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 Жилищного кодекса РФ).
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Юридически-значимые обстоятельством. является: когда и в установленном ли законом порядке произведена реконструкция и перепланировка нежилого помещения в доме по <Адрес...> в <Адрес...>, повлкшие уменьшение площади объекта недвижимости, а также преобразование помещений и в помещение судом первой инстанции, не устанавливались.
-Юрченко Ю.Н. обратилась с исковыми требованиями к АМО <Адрес...> о признании незаконным отказа в присвоении нумерации и площади помещений, переданных по договору безвозмездного пользования от <Дата ...>, в соответствии с фактическими и о понуждении осуществить приведение нумерации и площади данных помещений в соответствии с фактическими.
В нарушение требований ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд первой инстанции не указал, каким федеральным законом в ином случае предусмотрен выход за пределы заявленных исковых требований, и самостоятельно привел в соответствие с фактической нумерацию и площадь, переданных Юрченко Н.Н. по договору безвозмездного временного пользования нежилых помещений, общей площадью 29,9 кв.м., расположенных по вышеуказанному адресу, помещения - площадью 17 кв.м., - площадью 8,2 кв.м., площадью 2 кв.м., - площадью 2,7 кв.м.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.
В силу п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если при принятии искового заявления суд прийдет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.
Мотивированного вывода суда первой инстанции, со ссылками на нормы права, о том, на каком основании удовлетворены исковые требования ссудополучателя к собственнику объекта недвижимости о приведение нумерации и площади спорного нежилого помещения, переданного по договору ссуды, в соответствии с фактическими, что означает сохранение помещения в перепланированном и реконструированном виде, а также восстановление прав Юрченко Н.Н. обеспечивается избранным истцом способом защиты права, обжалуемое решение не содержит.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя обжалуемое решение, считает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Юрченко Надежды Никитовны к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в приведении нумерации и площади помещений в соответствие, признании помещения жилым, присоединении к занимаемой квартире - отказать.
Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 26 сентября 2018 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований Юрченко Надежды Никитовны к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в приведении нумерации и площади помещений в соответствие, признании помещения жилым, присоединении к занимаемой квартире - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка