Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 июля 2017 года №33-1033/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 июля 2017 года Дело N 33-1033/2017
 
18 июля 2017 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Шишева Б.А. и Панеш Ж.К.,
при секретаре Киреевой И.Ю.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Панеш Ж.К. гражданское дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 19 декабря 2016 года, которым постановлено:
иск Баранова ФИО16 к директору Федеральной службы исполнения наказаний России, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.
Признать решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... (протокол №) в части отказа Баранову ФИО17. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Баранова Андрея Леонидовича составом семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ...
установила:
Баранов ФИО18 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России) от ... об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложении на ответчика обязанности поставить Баранова ФИО19. составом семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ... .
В обоснование требований, ссылается на то, что с ... проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея (далее - УФСИН России по РА) в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по РА.
... Комиссией УФСИН России по РА были приняты документы необходимые для рассмотрения вопроса о постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направлены в ФСИН России для принятия соответствующего решения (протокол № от ... ).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от ... бездействие должностных лиц ФСИН России, не рассмотревших в установленный законом срок представленные истцом документы, признано незаконным. Этим же определением на ФСИН России возложена обязанность, рассмотреть указанные документы в месячный срок.
Решением Комиссии ФСИН России от ... (протокол №) в постановке на учет для получения социальных выплат отказано, поскольку истцом не были представлены вписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся у него и членов его семьи, жилых помещениях.
Данный отказ считает незаконным.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея 19 декабря 2016 года исковые требования Баранова ФИО20 удовлетворены.
В апелляционной жалобе УФСИН России в лице представителя по доверенности Мешалкина Ю.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права. Считает, что суд первой инстанции дал неправильную оценку обстоятельствам, послужившим основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В представленных возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФСИН России по доверенности - Цей Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Баранова ФИО21. по доверенности и ордеру - адвоката Шанина И.Б., полагавшего, что оснований для отмены судебного акта неимеется, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Баранов ФИО22 с ... проходил службу в УФСИН России по РА в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по РА.
С заявлением о принятии на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в УФСИН России по РА Баранов ФИО23. обратился ... .
Протоколом № от ... УФСИН России по РА принято решение о направлении предоставленных Барановым ФИО24. документов в ФСИН России в целях принятия решения по данному вопросу.
В соответствии с данным протоколом, к заявлению (рапорту) истцом приложены выписка из домовой книги и лицевые счета с места жительства истца по адресу: < адрес>, уведомление росреестра на Баранова ФИО25 Баранову (Овчарову) ФИО26 (жена), Баранову ФИО27 (дочь), Баранова ФИО28. (сын), справки БТИ на Баранова ФИО29. и членов его семьи.
Решением Комиссии ФСИН России от ... года (протокол № № Баранову ФИО30 в постановке на учет для получения соответствующих социальных выплат отказано, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, а именно выписки из ЕГРП за последние пять лет до подачи заявления.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
На запрос апелляционной инстанции (предоставлена всеми территориальными органами Управлениями Росреестра) получена информация из ЕГРП об отсутствии у истца и членов его семьи зарегистрированных прав на жилые помещения на всей территории Российской Федерации за период с ... по ... (дата решения Комиссии).
Из предоставленной Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Майкоп» информации следует, что за период с ... по ... истцу Баранову ФИО31. и членам его семьи не предоставлялось жилое помещение на условиях социального найма.
Доказательств, свидетельствующих о намеренном совершении истцом действий, по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.
Поскольку иных оснований для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты решение ответчика не содержит, а истец, согласно приобщенных к заявлению на постановку на учет документов отвечает требованиям подпунктов 1, 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, то решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждающимися исследованными доказательствами, которым судом дана правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на относимость, допустимость и достоверность.
В силу изложенного, оснований для отмены либо изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия,
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Б.А. Шишев
Ж.К. Панеш



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка