Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-10331/2021

г. Нижний Новгород 07 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Александровой Е.И.,

судей: Косолапова К.К., Луганцевой Ю.С.,

при секретаре: ФИО7

с участием помощника прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области

на решение Сергачского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата]

по иску Сергачского межрайонного прокурора ФИО2 [адрес] в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

заслушав доклад судьи ФИО2 областного суда ФИО10,

УСТАНОВИЛА:

Сергачский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд иском к администрации Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. м, указав, что ФИО1 относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Сергачского муниципального района. По достижении ФИО1 18 лет ([дата]) отдельное благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено, в результате чего, ее право на обеспечение жильем не реализовано.

На основании изложенного, Сергачский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. м.

Решением Сергачского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] постановлено исковые требования Сергачского межрайонного прокурора ФИО2 [адрес], действующего в интересах ФИО1 удовлетворить - обязать администрацию Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] предоставить ФИО1, [дата] года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 (тридцать) кв. м.

В апелляционной жалобе администрация Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес], соглашаясь с решением суда в части обязания ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, считает, что суд безосновательно и незаконно не установил срок для исполнения решения суда. Заявитель жалобы указывает, что в настоящее время на исполнении ответчика находится более 15 аналогичных решений суда, и просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении установления срока для исполнения решения суда и вынести новое решение, которым установить администрации Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] разумный срок для совершения действий по предоставлению ФИО1 жилого помещения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурором принесены возражения относительно апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора ФИО8 возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от [дата] N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории ФИО2 [адрес] регулируются Законами ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ФИО2 [адрес]" и от [дата] [номер]-З "О жилищной политике в ФИО2 [адрес]", которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.

Полномочиями по формированию списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст. 1 Закона ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", наделены органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 [адрес] от [дата] [номер] и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) ФИО2 [адрес], оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) ФИО2 [адрес], осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в ФИО2 [адрес] - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4. Положения).

В соответствии с п. 1.5. Положения жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

Согласно п. 2.1. строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступивших в областной бюджет в форме субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету ФИО2 [адрес] на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным министерством образования и науки Российской Федерации с Правительством ФИО2 [адрес] (далее - федеральное соглашение), и при условии наличия заключенных на основании требований, установленных федеральным соглашением, с органами местного самоуправления соглашений о предоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу п. 2.7. Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда ФИО2 [адрес] по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 Положения.

Аналогичные положения закреплены и в Законе ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О жилищной политике ФИО2 [адрес]".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона ФИО2 [адрес] от [дата] N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа [адрес].

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае - администрации Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес].

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Сергачского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] мать ФИО1 - ФИО9 в отношении нее лишена родительских прав.

Распоряжением администрации [адрес] ФИО2 [адрес] [номер]-р от [дата] ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес].

Как следует из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] и письма администрации Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] N [номер] от [дата] ФИО1 стоит в данном списке под [номер].

Из материалов дела усматривается, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о защите ее жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам проверки установлено, что в [дата] года ФИО1 исполнилось <данные изъяты> лет, собственного жилья она не имеет, в силу чего имеет право на однократное предоставление администрацией Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 в установленном порядке включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, основанными на правильном применении норм права.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о безосновательном и незаконном не установлении срока для исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судебная коллегия исходит из следующего.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривают право, а не обязанность суда устанавливать срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда.

Как следует из обжалуемого решения и протокола судебного заседания от [дата], стороны суду требований и ходатайств об установлении срока исполнения решения суда не заявляли. При таких обстоятельствах, суд не усмотрел оснований для установления ответчику срока для исполнения решения суда и разъяснил ответчику его право на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако по достижении возраста 18 лет жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений ей не предоставлено.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения.

Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, также не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья указанной категории граждан в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, от соблюдения очередности лиц равной категории и т.п.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергачского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергачского муниципального района ФИО2 [адрес] - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено [дата].


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка