Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10331/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-10331/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Ворониной Е.И.
и судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 16 ноября 2020 г. дело по апелляционной жалобе истца - Швецовой Юлии Николаевны на решение Ленинского районного суда г.Перми от 17 августа 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Швецовой Юлии Николаевны удовлетворить в части, установить факт проживания Шестакова Ивана Андреевича, ** г.р., с матерью - Швецовой Юлией Николаевной, с 25.02.2009г. по адресу: ****.
В удовлетворении остальной части исковых требований Швецовой Юлии Николаевны к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю отказать.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения истца Швецовой Ю.Н., представителя ответчиков - Гетц А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Швецова Ю.Н. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) об установлении факта проживания Шестакова И.А., ** г.р., с истцом Швецовой Ю.Н. по адресу: ****; о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 17.04.2018 года, возложении обязанности на ФСИН России внести изменения в учетное дело Швецовой Ю.Н. в связи с изменением места регистрации сына Шестакова И.А., поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 2 человека с 21.05.2014 года; признании незаконным бездействия ГУФСИН России по Пермскому краю по несвоевременному извещению Швецовой Ю.Н. о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты (л.д.3-4).
В обоснование заявленных требований истец указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы. 21.05.2014г. обратилась в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет составом семьи 2 человека. В соответствии с протоколом комиссию ФСИН России от 07.12.2016г. она (истец) была поставлена на учет с 21.05.2014г. составом семьи 1 человек. Рапортом от 17.07.2017г. она (истец) просила внести изменения в учетное дело в связи с изменением места регистрации ее сына Шесткова И.А., ** г.р., совместно с ней (истцом) по адресу: ****. Решением комиссии ФСИН России от 17.04.2018г. она (истец) была снята с учета на основании пп."б" п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (улучшение жилищных условий). С вынесенным решением не согласна с вязи с тем, что ее (истца) сын Шестаков И.А. проживает с ней (истцом) совместно с 2009 года в квартире по адресу: ****. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 59,5 кв.м, в нем и на дату обращения в комиссию ФСИН с заявлением, и на сегодняшний день зарегистрированы и проживают 4 человека, в связи с чем обеспеченность одного человека составляет менее 15 кв.м, условия жизни ее (истца) и сына не изменились.
Истец в судебном заседании поддержала.
Представитель ответчиков исковые требования не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе Швецова Ю.Н., при этом не согласна с выводом суда о том, что снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка по адресу: **** привели к ухудшению жилищных условий истца и его семьи, поскольку с учетом всех жилых помещений право пользования которыми имели истец и члены его семьи до снятия с регистрационного учета по адресу: ****, обеспеченность каждого члена семьи составляла более 15 кв.м. Установив факт проживания сына с истцом в квартире по ул.****, судом установлено право пользования им этим жилым помещением, а потому не является членом семьи Ш1. (отца ребенка), не приобрел право пользования жилым помещением по месту своей регистрации в квартире по ул.****. В связи с чем, Истец полагает, что она и ее сын не совершали действий по ухудшению жилищных условий в силу п.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ. Поскольку с 2009 года сына истца проживает по адресу: г.Соликамск ул.****, что установлено судом, истец зарегистрировала его по месту его фактического проживания. В целом истец просит решение суда отменить в части и удовлетворить ее исковые требования.
Судебная коллегия, заслушав объяснения истца Швецовой Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков - Гетц А.А., возражавшей против отмены решения суда, приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением норм материального права ( п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяется в пределах доводов жалобы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.05.2014 года Швецова Ю.Н. обратилась в ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи: Швецова Ю.Н. (истец), Шестаков И.А. (сын) (л.д.7, материалы учетного дела).
Из материалов гражданского дела, материалов учетного дела следует, что на дату обращения с заявлением (рапортом) о принятии на учет истец с 22.12.1994 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.****.
Сын истца - Шестаков И.А. с 05.12.2008г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.****.
Согласно свидетельству о расторжении брака брак между истцом и Ш1. прекращен 26.02.2013г. (материалы учетного дела).
07.12.2016 года решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Швецова Ю.Н. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.05.2014г. составом семьи 1 человек (л.д.6-оборот-7, материалы учетного дела).
При этом, согласно выписке из протокола N 106 от 07.12.2016г. комиссия ФСИН пришла к выводу, что совместное проживание заявителя с сыном в учетном деле не прослеживается.
17.07.2017г. Швецова Ю.Н. обратилась в ФСИН России с рапортом о внесении изменений в учетное дело по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением регистрации по месту жительства сына заявителя - Шестакова И.А. по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.**** (л.д.7-оборот, материалы учетного дела).
По результатам рассмотрения указанного рапорта решением комиссии ФСИН от 17.04.2018г. Швецова Ю.Н. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп."б" п.15 Правил (л.д.5-6, материалы учетного дела).
Кроме того, судом установлено и принято во внимание, что жилое помещение по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.****, общей площадью 44,1 кв.м, принадлежит на праве собственности Ш1., бывшему супругу истца, отцу сына Швецовой Ю.Н. - Шестакова И.А.
Шестаков И.А., ** г.р., ранее был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: ****, затем 22.02.2002г. был снят с регистрационного учета, зарегистрирован по месту жительства в квартире своего отца по адресу: г.Соликамск, ул.****.
Установив указанные фактические обстоятельства по делу, оценив действия истца применительно к положениям ч.4 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ, суд пришел к выводу, что снятие истцом несовершеннолетнего сына Шестакова И.А. с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: г.Соликамск, ул.****, привели к ухудшению жилищных условий истца и его семьи, поскольку с учетом всех жилых помещений, право пользования которыми имели истец и члены его семьи до снятия сына истца с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.Соликамск, ул.****, обеспеченность каждого члена семьи Шестаковой Ю.Н. составляла более 15 кв.м, а именно: (59,5 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: г.Соликамск, ул.****) + 44,1 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: г.Соликамск, ул.****)) / 6 (количество зарегистрированных лиц в обоих жилых помещениях) = 17,26 кв.м., суд указал, что регистрация истцом сына Шестакова И.А. по месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Соликамск, ул.****, и последующее в связи с этим обращение истца с рапортом о внесении изменений в учетное дело в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 2 человека свидетельствует о действиях истца с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Кроме того, суд указал, что являясь сыном собственника жилого помещения по адресу: г.Соликамск, ул.****, будучи вселенным в жилое помещение для проживания в качестве члена семьи собственника, проживая длительное время по данному адресу и имея регистрацию по месту жительства по указанному адресу, Шестаков И.А. имел право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения, действия истца по снятию несовершеннолетнего сына с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он имел право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а также добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, полагает, что судом первой инстанции не учтено следующее.
Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.
Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).
Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.
Согласно абзацу первому части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (наименование нормативного правового акта в редакции постановления от 28 марта 2017 года N 342).
Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).
По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, несовершеннолетнего ребенка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.
Таким образом, регистрация Швецовой Ю.Н. своего несовершеннолетнего сына - Шестакова И.А. в квартире, которая является местом жительства истца, не может препятствовать постановке на учет, как самой Швецовой Ю.Н., так и в составе ее семьи в количестве двух человек с учетом сына, а потому вывод суда первой инстанции об обоснованности принятого решения ФСИН России от 17.04.2018 года является неправомерным.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что, удовлетворяя исковые требования истца в части установления факта проживания Шестакова И.А. с матерью Швецовой Ю.Н. с 25.02.2009 года по адресу: г.Соликамск ул.****, суд вошел в противоречие с выводами, по которым отказал в удовлетворении иска в части признания решения ФСИН России незаконным. Поскольку решение суда в части установления факта проживания Шестакова И.А. с матерью Швецовой Ю.Н. в квартире по ул.**** с 2009 года никем не обжалуется, судебная коллегия исходит с данного обстоятельства. Таким образом, в том случае, если судом установлен факт проживания Шестакова И.А. с 2009 года с матерью в квартире по ул.**** г.Соликамска, суд безосновательно принял во внимание размер площади жилого помещения по ул.****, которое принадлежит на праве собственности Шестакову А.В., который, являясь отцом Шестакова И.А., в то же время не является членом семьи Швецовой Ю.Н. Признав факт проживания Шестакова И.А. с матерью по адресу: ул.**** г.Соликамска, суд фактически признал, что Шестаков И.А. является членом семьи собственника жилого помещения по ул.****, при том, что собственником является его бабушка, и как следствие, право пользования жилым помещением в квартире отца по ул.****, несмотря на регистрацию, не возникло.
Квартира по адресу: ул.**** г.Соликамска имеет общую площадь 59,5 кв., зарегистрировано было 4 человека, обеспеченность составляет менее 15 кв.м; в настоящее время также в квартире зарегистрировано 4 человека, обеспеченность составляет менее 15 кв.м, таким образом, улучшения жилищных условий истца, в результате которых утрачено основание для единовременной социальной выплаты, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушение норм материального права повлекло принятие незаконного судебного акта, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований подлежит отмене, решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.04.2018 года следует признать незаконным с возложением обязанности на ФСИН России внести изменения в учетное дело Швецовой Ю.Н. в связи с изменением места регистрации сына Шестакова Ивана Андреевича, возложить на ФСИН России обязанность поставить Швецову Ю.Н. в составе семьи из 2 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.05.2014 года.
Как установлено судом и не оспаривается никем из сторон, о принятом решении ФСИН России от 17.04.2018 года истец была уведомлена в августе 2018 года, однако, как верно отмечено судом, данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения, каких-либо прав и законных интересов истца данное обстоятельство не затрагивает и не нарушает, в связи с чем, требования Швецовой Ю.Н. в данной части не могли быть удовлетворены.
Руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 17 августа 2020 года отменить в части, в отмененной части постановить новое решение.
Решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.04.2018 года признать незаконным, возложить на ФСИН России обязанность внести изменения в учетное дело Швецовой Юлии Николаевны в связи с изменением места регистрации сына Шестакова Ивана Андреевича, возложить на ФСИН России обязанность поставить Швецову Юлию Николаевну в составе семьи из 2 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.05.2014 года.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
