Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 33-1032/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей с участием прокурора Аносовой Е.А.Ковалевой Е.А.Ермаковой Я.С.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2023 года апелляционную жалобу УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2022 года по иску Доскиева Гази-Магомеда Ахметовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения истца Доскиева Г.-М.А., представителя ответчика - Берзон Т.В., заключение прокурора Ермаковой Я.С., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Доскиев Г.-М.А. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать его увольнение незаконным, восстановить истца на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в звании майор внутренней службы в должности начальника оперативного ФКУ "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

В обоснование заявленных требований истец указал, что 05 августа 2020 года он был временно отстранен от должности начальника оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" на основании пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно - в связи с избранием в отношении истца меры пресечения в виде содержания под стражей. 26 мая 2021 года на основании приказа N... истец был уволен по пункту 14 части 3 статьи 84 ФЗ N 197 (в связи с утратой доверия) и пункту 2 части 1 статьи 85 ФЗ N 197 (непредоставление справки о доходах).

Истец указывает, что находясь под стражей с 06 августа 2020 года по настоящее время, он не имел в 2021 году доступа к компьютеру и своим банковским счетам для получения необходимой информации для заполнения справки и доходах за 2020 год. Указания по заполнению справки о доходах, а также напоминание о необходимости предоставления указанной справки о доходах за 2020 год в срок до 30 апреля 2021 года были получены истцом 30 апреля 2021 года. Истцом было подано ходатайство о разрешении на оформление доверенности на имя его супруги, в чем ему было отказано, было разрешено оформление доверенности только на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2022 года исковые требования Доскиева Г.-М.А. удовлетворены: суд признал незаконным приказ начальника УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 мая 2021 года N... в части расторжения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации майора внутренней службы Доскиева Г.-М.А. с должности начальника оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 5 УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области"; восстановил Доскиева Г.-М.А. на службе в уголовно-исполнительной системе РФ в должности начальника оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" с 27 мая 2021 года.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит отменить решение суда как незаконное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении завяленных требований в полном объеме.

Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу истца, по доводам которой он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, третьего лица ФКУ СИЗО-5 явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец посредством видеоконференц-связи явился, полагал решение суда законным и обоснованным.

Прокурор дала заключение о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Истец К.Д.В., ИП Ф.А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции направили своих представителей. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа N... от 28 июня 2019 года майор внутренней службы Доскиев Г.-М.А. назначен на должность начальника оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

Приказом УФСИН от 10 августа 2020 года истец был временно отстранен от должности начальника оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" на основании пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно - в связи с избранием 07 августа 2020 года в отношении истца меры пресечения в виде содержания под стражей.

26 мая 2021 года на основании приказ N... истец был уволен по пункту 14 части 3 статьи 84 ФЗ N 197 (в связи с утратой доверия) и пункту 2 части 1 статьи 85 ФЗ N 197 (непредоставление справки о доходах).

Как следует из акта от 26 мая 2021 года, истец отказался от ознакомления с представлением об увольнении от 26 мая 2021 года, а также приказом об увольнении от 26 мая 2021 года.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год подлежат представлению не позднее 30 апреля 2021 года.

Из указания УФСИН от 12 января 2021 года N..., а также дополнений от 25 января 2021 года к данным указаниям следует, что начальникам ФКУ СИЗО (в том числе СИЗО-5), ИК, КП, Колпинской ВК, ОО СПб, ПБСТИН, УК, БМТВС, УИИ, ЦИТОВ, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, директорам ФКПОУ N 34, 35 ФСИН России надлежит организовать предоставление справок о доходах за 2020 год сотрудникам вверенных им учреждений согласно предлагаемому графику. При этом указанные справки должны быть подготовлены только с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" в версии, действующей на дату заполнения справки.

Из пункта 2 указанных разъяснений также следует, что сотрудникам, длительно отсутствующим на службе, в обязанности которых входит предоставление справок о доходах и расходах, должны быть направлены письма с разъяснением их обязанности по предоставлению данных справок, сроками их предоставления и ответственности за их непредоставление.

Из указания УФСИН от 19 апреля 2021 года N... следует, что справки о доходах должны быть представлены до 30 апреля 2021 года.

При этом данные указания были получены истцом 30 апреля 2021 года, что подтверждается распиской в получении указанных документов.

Вручение истцу вышеуказанных документов 30 апреля 2021 года подтверждается также справкой УФСИН от 18 мая 2021 года.

Истец указывает, что находясь под стражей с 06 августа 2020 года по настоящее время, не имел в 2021 году доступа к компьютеру и своим банковским счетам для получения необходимой информации для заполнения справки о доходах за 2020 год.

В ходатайстве о разрешении оформления доверенности от имени истца на имя его супруги истцу было отказано следственным органом.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что по состоянию на 04 мая 2021 года истец не представил соответствующую справку о своих доходах за 2020 года, а также доходах членов своей семьи, в связи с чем 05 мая 2021 года ему было направлено уведомление о начале проверки по факту непредоставления им указанной справки о доходах, от получения и подписи которого истец отказался, о чем 05 мая 2021 года составлен соответствующий акт. 07 мая 2021 года истцу было предложено представить письменное пояснение по факту непредоставления сведений о доходах, однако истцом указанные пояснения представлены не были.

Ответчик также ссылается на отсутствие обращения в аттестационную комиссию УФСИН истца по вопросу невозможности представления указанных сведений о доходах. Таким образом, ответчик полагает установленным факт несоблюдения истцом обязанности, предусмотренной п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года N 559, что повлекло за собой увольнение истца по вышеуказанным основаниям.

В отношении переданных истцу 30 апреля 2021 года писем-указаний УФСИН, ответчик указывает, что данные письма носили консультационный, ознакомительный характер; ознакомление сотрудников с ними не носит в силу закона обязательный характер.

04 мая 2021 года истцом направлено обращение на имя начальника УФСИН о разъяснении ему порядка и способов подачи декларации о доходах государственных служащих, сотрудников ФСИН России, содержащихся под стражей и не имеющих возможности в 2021 году подать указанную декларацию, а также о разъяснении истцу порядка восстановления срока на подачу данной декларации.

На указанное обращение от 04 мая 2021 года ответчиком предоставлен ответ от 11 июня 2021 года, из которого следует, что восстановление срока на подачу сведений о доходах законодательством не предусмотрен; кроме того, не предусмотрено освобождение государственных служащих от исполнения обязанности по предоставлению данных сведений в период отстранения от исполнения должностных обязанностей, нахождения в отпуске или временной нетрудоспособности.

Представитель ФКУ СИЗО-5, возражая против удовлетворения исковых требований, указала, что истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что в период с 01 января 2021 года по 30 апреля 2021 года им предпринимались меры по исполнению требований законодательства о предоставлении справки о доходах.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Доскиева Г.-М.А., суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия в действиях истца конфликта интересов и как следствие - наличия законного основания для увольнения истца, указав, что указания УФСИН, из которых следует, что справки о доходах должны быть представлены истцом до 30 апреля 2021 года посредством их направления с использованием специального программного обеспечения, были вручены Доскиеву Г.-М.А. только 30 апреля 2021 года, что исключало возможность предоставления истцом указанной справки о доходах в установленный срок.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 и статьей 85 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ установлено, что сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года N 559, указанные сведения представляются по утвержденным формам справок государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные соответствующим перечнем должностей, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей государственным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения гражданских служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 года N 95-0 указывается, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

При этом судебная коллегия отмечает, что данные нормативные акты находятся в свободном доступе, не требуют специального порядка ознакомления с ними и являются общеобязательными к исполнению для всех государственных служащих, на которые распространяется их действие.

Между тем, ни Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ, ни Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, ни каким-либо иным нормативным правовым актом, установление обязанности государственного служащего по предоставлению сведений о доходах в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, не ставится в зависимость от направления государственному служащему представителем нанимателя (работодателем), иным уполномоченным лицом, определенным Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации письменного уведомления (указания, письма и т.п.) о необходимости представления сведений о доходах, установлении срока предоставления сведений о доходах и формы их предоставления.

Каких-либо исключений из данной обязанности по предоставлению сведений о доходах, в том числе связанных с длительным отсутствием государственного служащего на рабочем месте в связи с нахождением на лечении, в командировке, отстранением от исполнения служебных обязанностей, нахождением в следственном изоляторе под стражей или иным причинам, а также связанных с невручением или поздним вручением государственному служащему уполномоченным лицом письменного уведомления (указания, письма и т.п.) о необходимости представления сведений о доходах, установлении срока предоставления сведений о доходах и формы их предоставления, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.

На основании изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления истцом указанной справки о доходах в установленный срок, в связи с тем, что соответствующие указания УФСИН, из которых следует, что справки о доходах должны быть представлены до 30 апреля 2021 года посредством их направления с использованием специального программного обеспечения, были вручены истцу только 30 апреля 2021 года, поскольку направление работодателем соответствующего уведомления не имеет принципиального правового значения для рассмотрения данного спора, так как не создает и не отменяет обязанность для сотрудников УФСИН и подведомственных ему учреждений по предоставлению вышеуказанных сведений, не устанавливают порядок и форму предоставления данных сведений, так как такая обязанность, сроки и форма установлены действующим законодательством Российской Федерации.