Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-103/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-103/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шейченко Л.В. к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности произвести выплату заработной платы с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130%, ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Шейченко Л.В. на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 27 ноября 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., пояснения представителя ответчика Кищун Ю.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Шейченко Л.В. обратилась в Хасынский районный суд с иском к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности произвести выплату заработной платы с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130%, ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что со 2 сентября 2013 года работает в должности начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа. Распоряжением от 17 сентября 2018 года N...-рл она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужила служебная записка управляющего делами администрации Тенькинского городского округа Магаданской области К., в которой он указывает о неисполнении поручения работодателя, предлагает применить дисциплинарное взыскание в виде выговора и установить в августе 2018 года ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 70%, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.
7 сентября 2018 года ей предложено дать письменные объяснения о причинах отказа от исполнения поручения главы Тенькинского городского округа Магаданской области.
Полагает, что ею не допущено нарушения положений должностной инструкции, поскольку поручение было дано неуправомоченным лицом - управляющим делами К., во исполнение его должностных обязанностей.
С распоряжением от 17 сентября 2018 года N...-рл она ознакомлена в этот же день, однако в нем не отражено существо дисциплинарного проступка.
Полагала, что указанными действиями ответчика ей причинен моральный вред.
Просила суд признать незаконным распоряжение администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о привлечении к дисциплинарной ответственности от 17 сентября 2018 года N...-рл, возложить на ответчика обязанность произвести выплату заработной платы за август 2018 года с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130%, ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Решением Хасынского районного суда от 27 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным решением, Шейченко Л.В. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Полагает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в служебной записке К. не имеется указания на событие, подтверждающее неисполнение ею конкретной должностной обязанности. Кроме того, не установлен факт совершения проступка, причина способствовавшая этому, вина работника, не учтена тяжесть совершенного проступка, обстоятельства при которых он совершен.
Настаивает, что в распоряжении не указаны сведения о проступке, дате его совершения и тяжести. Указанное в служебной записке управляющего делами нарушение не повлекло негативных последствий для работодателя, было выявлено К. в июле 2018 года.
В связи подготовкой и внесением Собранием представителей изменений в устав полагает, что отсутствует необходимость повторной разработки проекта муниципального правового акта.
Считает, что соответствующее поручение главой администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ей не давалось, а в локальных актах, регулирующих полномочия управляющего делами не имеется указания на координацию работы правового отдела.
Полагает, что её привлечение к дисциплинарной ответственности за данный проступок послужило основанием для снижения размера заработной платы в августе 2018 года при определении ответчиком размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада. Мотивы такого решения работодателя до её сведения не доведены.
В этой связи полагает, что ответчик, снизив в августе 2018 года ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и выплатив ежемесячное денежное поощрения в размере одного должностного оклада, применил к ней дополнительный вид взыскания, не предусмотренный нормами трудового законодательства.
Считает, что указанное дисциплинарное взыскание применено ответчиком по надуманным причинам в целях дальнейшего увольнения. В обоснование данных доводов к апелляционной жалобе прикладывает копии решений суда по гражданским делам об оспаривании дисциплинарных взысканий от 13 ноября и 24 декабря 2018 года.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведений о причинах неявки не представила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.
Согласно статье 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканийопределяется трудовым законодательством.
В силу положений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В силу статьи 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Судом установлено судом и подтверждается материалами дела, что Шейченко Л.B. 1 июня 2012 года была принята на муниципальную службу в администрации Тенькинского района Магаданской области и назначена на должность главного специалиста по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних лиц аппарата управления администрации Тенькинского района Магаданской области. С 2 сентября 2013 года она переведена на ведущую должность муниципальной службы начальника юридического отдела администрации Тенькинского района, с 11 января 2016 года переведена на ведущую должность муниципальной службы начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа.
Как следует из подпунктов 1.1, 1.4, 2.2, 3.2.2, 3.2.17 разделов 1 - 3 положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа 28 января 2016 года N 50-па, правовой отдел создан для правового обеспечения главы Тенькинского городского округа и администрации Тенькинского городского округа и является структурным подразделением администрации.
Координацию деятельности отдела осуществляет управляющий делами администрации.
К основным задачам отдела отнесена правовая экспертиза нормативных и ненормативных муниципальных правовых актов, одними из функций отдела являются разработка, участие в разработке проектов нормативных и ненормативных актов, в пределах компетенции отдела, поступающих на рассмотрение главе Тенькинского городского округа; организация работы по разработке и направлению в Собрание представителей Тенькинского городского округа проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Согласно пунктам 2.1, 2.10 должностной инструкции, утвержденной главой округа 26 января 2016 года, начальник правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области осуществляет руководство правовым отделом, организует разработку, участвует в разработке проектов нормативных и ненормативных правовых актов, в пределах компетенции отдела, поступающих на рассмотрение главе Тенькинского городского округа.
В силу пунктов 2.1, 2.6 должностной инструкции управляющего делами администрации, утвержденной главой округа 8 февраля 2016 года, к его обязанностям относится организация взаимодействия структурных подразделений администрации по вопросам организационной и исполнительской деятельности администрации, внесение предложений об установлении или снятии работникам администрации доплат, премировании или применении дисциплинарного взыскания.
Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 24 октября 2016 года N 77 утверждена структура администрации Тенькинского городского округа Магаданской области из которой следует, что управляющий делами администрации подчиняется главе Тенькинского городского округа и координирует деятельность правового отдела, отдела по организационному и информационному обеспечению, архивного отдела и отдела ЗАГС (том 1 л.д. 146-147).
20 июля 2018 года главе Тенькинского городского округа поступило письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11 июля 2018 года N... с информацией об определении официального портала Минюста России в качестве официального источника текстов муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов. Возможности закрепления в уставе муниципального образования положений об использовании портала Минюста в качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) уставов, муниципальных актов. Учете требований, изложенных в письме Управления от 8 июня 2018 года N..., с целью уточнения порядка официального опубликования и обнародования муниципальных правовых актов и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, при внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Согласно резолюции главы округа Б. от 20 июля 2018 года письмо передано для работы управляющему делами администрации К., а 23 июля 2018 года с учетом функций отделов, координацию которых осуществляет управляющий делами, письмо направлено начальнику правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области Шейченко Л.В.
В этот же день истцом указанное письмо перенаправлено управляющему делами К. (том 1 л.д. 135).
15 августа 2018 года главе Тенькинского городского округа поступило письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 15 августа 2018 года N... о необходимости приведения уставов муниципальных образований Магаданской области в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с дополнением пункта 26 части 1 статьи 16 данного закона (перечень вопросов местного значения).
Согласно резолюции главы округа Б. от 15 августа 2018 года письмо с направлением его копии Собранию представителей для подготовки изменений в устав передано управляющему делами администрации К.
21 августа 2018 года с учетом компетенции отделов, координацию которых осуществляет управляющий делами, письмо направлено начальнику правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области Шейченко Л.В. с резолюцией "в работу".
В этот же день истцом указанное письмо перенаправлено управляющему делами К. с её резолюцией "в работу" (том 1 л.д. 136).
27 августа 2018 года управляющий делами администрации К. обратился к главе округа Б. со служебной запиской, в которой указал, что письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11 июля 2018 года N..., 15 августа 2018 года N..., переданные ему для организации работы, в соответствии с функциями правового отдела и должностной инструкцией начальника отдела распределены Шейченко Л.В.
В нарушение подпунктов 3.2.2, 3.2.17 положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области пунктов 2.1, 2.10 должностной инструкции начальника правового отдела администрации Тенькинского городского округа Магаданской области Шейченко Л.В., возвратив данные письма, отказалась выполнять и организовывать в правовом отделе работу в соответствии с функциями правового отдела и её должностными обязанностями как начальника отдела по данному направлению деятельности. В нарушение субординации и иерархии должностных лиц, утвержденной структуры администрации Тенькинского городского округа, вышеуказанные документы с резолюцией Шейченко Л.В. направлены для исполнения ему.
В этой же служебной записке предложено применить к Шейченко Л.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора и установить ей в августе 2018 года ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 70%, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.
Уведомлением от 4 сентября 2018 года у Шейченко Л.В. истребованы объяснения о причинах отказа от исполнения поручений главы округа в связи с информацией, изложенной в служебной записке управляющего делами К. от 24 августа 2018 года
В объяснении от 10 сентября 2018 года Шейченко Л.В. указала, что поручения управляющего делами К. неправомочны, деятельность сотрудников правового отдела им не координируется, не контролируется. В связи с неисполнением поручений данного должностного лица ею не совершено дисциплинарного проступка (том 1 л.д. 139-140).
Распоряжением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 17 сентября 2018 года N...-рл в связи с неисполнением должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1, 2.10 должностной инструкции начальника правового отдела, нарушением положений подпунктов 3.2.2, 3.2.17 положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области Шейченко Л.В. привлечена к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора. Основанием для привлечения к ответственности послужила служебная записка управляющего делами К. от 27 августа 2018 года.
Установив наличие вины истца во вмененном ей ответчиком нарушении трудовой дисциплины, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, соблюдение ответчиком порядка и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Шейченко Л.В. о признании незаконным распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о привлечении к дисциплинарной ответственности от 17 сентября 2018 года N...-рл.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в силу пункта 1.4 положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области управляющий делами администрации осуществляет координацию деятельности отдела, что соответствует утвержденной решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 24 октября 2016 года N 77 структуре администрации Тенькинского городского округа Магаданской области.
Распределенные им поручения главы округа в связи с поступлением писем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11 июля 2018 года N..., 15 августа 2018 года N... согласуются с функциями правового отдела, указанными в подпунктах 3.2.2, 3.2.17 положения о правовом отделе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, и входят в должностные обязанности начальника правового отдела Шейченко Л.В. (пункт 2.10 должностной инструкции).
Доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом распоряжении события, подтверждающего неисполнение ею конкретной должностной обязанности, противоречат исследованным судом доказательствам.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что при применении дисциплинарного взыскания не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен, несостоятельны.
В силу должностных обязанностей именно на Шейченко Л.В. возложены обязанности по организации разработки, участии в разработке проектов нормативных и ненормативных правовых актов, в пределах компетенции отдела, поступающих на рассмотрение главе Тенькинского городского округа.
Поскольку докладных записок, иных сообщений о необходимости либо отсутствии необходимости по внесению изменений в устав муниципального образования от Шейченко Л.В. не поступало, то доводы апелляционной жалобы о разработке и внесению соответствующих изменений в устав в дальнейшем аппаратом Собрания представителей не могут полечь отмену обжалуемого решения суда.
Ссылка в жалобе на выявление в июле 2018 года одного из указанных в служебной записке управляющего делами нарушения не свидетельствует о пропуске ответчиком месячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку лицом правомочным для принятия решения о применении дисциплинарного наказания - главой округа Б. данный проступок обнаружен при поступлении ему служебной записки 27 августа 2018 года. При этом управляющий делами администрации не наделен правами по привлечению служащих администрации к дисциплинарной ответственности.
Отказывая в удовлетворении требований Шейченко Л.В. о возложении на ответчика обязанности произвести выплату заработной платы за август 2018 года с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 130%, ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов, суд исходил из того, что ответчиком соблюден порядок установления и выплаты истице в августе 2018 года ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения.
Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы Шейченко Л.В. не находит оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу положений части 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из трудового договора от 1 июня 2012 года, дополнительных соглашений к нему (том 1 л.д. 81-90) Шейченко Л.В. занимает ведущую должность муниципальной службы - начальника правового отдела.
Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 28 декабря 2016 года N 100 утверждено положение о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Тенькинский городской округ" Магаданской области, действующее с учетом изменений по состоянию на 13 февраля 2018 года, (далее - положение о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100).
Согласно пунктам 2.1 - 2.3 положения о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (далее - надбавка за особые условия) устанавливается муниципальному служащему в целях компенсации сложности и напряженности осуществления деятельности в качестве муниципального служащего при исполнении должностных обязанностей.
По ведущим должностям муниципальной службы предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия службы процентном отношении к должностному окладу в размере до 130%.
Размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается с учетом сложности и напряженности деятельности, осуществляемой конкретным муниципальным служащим (характер, степень сложности, объём, срочность, напряженность, особый режим и график работы) и уровня исполнительской и трудовой дисциплины (результативность работы, высокие достижения в труде, качество работы с документами, надлежащее исполнение должностных обязанностей).
В силу пункта 2.4 положения о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 основанием для установления размера ежемесячной надбавки за особые условия службы является представление непосредственного руководителя муниципального служащего либо заместителя главы Тенькинского городского округа, за исключением случаев, когда размер надбавки устанавливается либо изменяется непосредственно работодателем.
Размер указанной надбавки может подлежать изменению по результатам анализа приведенных выше обстоятельств непосредственным руководителем муниципального служащего, при его отсутствии - заместителем главы, отвечающим за соответствующую сферу деятельности, а при отсутствии и такового работодателем, при наличии в течение истекшего месяца в том числе нарушения сроков исполнения или некачественного исполнения поручений работодателя (включая устные поручения), письменных претензий со стороны отделов, управлений, комитетов администрации городского округа на качество работы муниципального служащего, обоснованность которых подтверждена результатами служебной проверки.
Согласно пункту 2.5 положения о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 выплата ежемесячной надбавки за особые условия производится на основании муниципального правового акта работодателя.
В соответствии с пунктом 4.1 положения о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 ежемесячное денежное поощрение устанавливается муниципальным служащим работодателем в целях повышения их заинтересованности в осуществлении муниципальной службы в органах местного самоуправления Тенькинского городского округа, материального стимулирования их деятельности.
Пунктами 4.2, 4.3 положения о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 предусмотрено, что ежемесячное денежное поощрение выплачивается в размере двух должностных окладов, при условии профессионального выполнения в течение месяца своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, с соблюдением Правил внутреннего трудового распорядка и Кодекса этики и служебного поведения муниципального служащего.
Муниципальные служащие могут быть лишены ежемесячного денежного поощрения по решению работодателя частично в случае отказа от исполнения своих должностных обязанностей или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией или отказа от выполнения поручений работодателя, либо непосредственного руководителя муниципального служащего, или ненадлежащего выполнения поручений работодателя, либо непосредственного руководителя муниципального служащего, выданных в пределах должностных обязанностей муниципального служащего, определенных трудовым договором и должностной инструкцией.
Выплата денежного поощрения производится на основании муниципального правового акта работодателя.
Распоряжением ответчика от 4 сентября 2018 года N...-рл Шейченко Л.В. в августе 2018 года установлено выплатить ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы в процентном отношении к должностному окладу в размере 70%.
Распоряжением ответчика от 4 сентября 2018 года N...-рл за выполнение в течение августа 2018 года своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором и должностной инструкцией, с соблюдением Правил внутреннего трудового распорядка и Кодекса этики служебного поведения муниципального служащего Шейченко Л.В. установлено выплатить ежемесячное денежное поощрение в размере 100% оклада, то есть один должностной оклад.
Из пояснений главы округа Б., принявшего решения о выплате истице в августе 2018 года в вышеуказанном размере ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения, следует, что указанные решения приняты им как работодателем единолично по результатам анализа сложности и напряженности деятельности, уровня исполнительности и трудовой дисциплины истца. При этом кроме фактов, изложенных в докладной записке управляющего делами о неисполнении Шейченко Л.В. обязанностей, предусмотренных её должностной инструкцией, ею не исполнялась обязанность по ежемесячной подготовке доклада об изменениях федерального и регионального законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления (том 1 л.д. 227).
Проанализировав приведенные нормы законодательства, представленные доказательства и пояснения сторон, суд пришел к верному выводу, что главой округа, являющимся представителем работодателя, непосредственным руководителем истца, решение об установлении Шейченко Л.В. в августе 2018 года ежемесячных дополнительных выплат (ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения) не в максимально возможном размере, предусмотренным соответствующим нормативным актом, принято в пределах его компетенции и по основаниям, предусмотренным законом.
Доводы жалобы о недоведении до сведения истца мотивов принятия работодателем вышеприведенных решений правового значения при разрешении данного спора не имеют, поскольку положением о размерах и условиях оплаты труда от 28 декабря 2016 года N 100 информирование работодателем служащего о причинах принятия такого решения не предусмотрено.
Доводы жалобы о применении дополнительного наказания за совершение дисциплинарного проступка в связи с установлением Шейченко Л.В. в августе 2018 года пониженного размера указанных ежемесячных дополнительных выплат основаны на неверном толковании положений статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Требование о компенсации морального вреда истец связывает с незаконностью её привлечения к дисциплинарной ответственности, невыплатой в августе 2018 года ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения в максимальных размерах и причинением в этой связи нравственных страданий. Поскольку распоряжения ответчика о привлечении Шейченко Л.В. к дисциплинарной ответственности и размерах выплаты в августе 2018 года вышеуказанных ежемесячных дополнительных выплат незаконным не признаны, то оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имелось.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к несогласию с ними, не указывают на обстоятельства, которые не были учтены судом и имеют существенное значение для разрешения спора.
Нарушений норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению и разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шейченко Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
