Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 февраля 2019 года №33-103/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33-103/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Д.Г. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2018 года, которым
удовлетворены исковые требования Ремигина Ивана Ивановича.
Признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Турочакский район" от <дата> N в предоставлении Ремигину Ивану Ивановичу жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
На администрацию муниципального образования "Турочакский район" возложена обязанность предоставить Ремигину Ивану Ивановичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования "Турочакский район", площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ремигин И.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Турочакский район" об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, как инвалиду тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Требования мотивированы тем, что он является <данные изъяты> и страдает заболеванием: <данные изъяты>, в связи с чем, на основании Приказа N 987-к от 29.11.2012 года "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", для проживания ему необходимо отдельное жилое помещение. Он признан малоимущим и поставлен на очередь для предоставления жилья, однако администрацией МО "Турочакский район" ему отказано в предоставлении жилого помещения ввиду отсутствия жилищного фонда.
Представитель истца Пензенко С.Н. уточнил исковые требования, мотивируя их тем, что Главой администрации МО "Турочакский район" Ремигину И.И. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ранее, в июне 2018 года истец признан малоимущим и в июле 2018 года признан нуждающимся в жилом помещении. Представитель истца просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Турочакский район" от <дата> N в предоставлении Ремигину И.И. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязать администрацию МО "Турочакский район" предоставить Ремигину И.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Алтай, БУ РА "УСПН Турочакского района".
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие представитель Министерства финансов Республики Алтай Арбанакова Д.Г., просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что отцом Ремигина И.И., который является членом его семьи и проживает с ним совместно, совершены действия, влекущие очевидное ухудшение жилищных условий семьи, а именно отчуждение жилого дома, <данные изъяты>., и земельного участка, <данные изъяты>., в связи с чем право на постановку на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении могло возникнуть у истца только по истечении 5 лет с момента отчуждения указанного имущества. Поскольку с момента отчуждения жилого дома отцом истца прошло менее 5 лет, решение жилищной комиссии администрации МО "Турочакский район" о постановке на учет Ремигина И.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, и в настоящий момент отсутствуют основания для получения истцом жилого помещения по договору социального найма. Наличие у члена семьи заболевания само по себе не может являться основанием для признания его нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья, поскольку п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено такое обязательное условие как проживание больного в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с больным других семей, но не членов его семьи. Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что истец проживает в составе одной семьи, поэтому отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Тайляшева А.Э., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социальною найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социальною использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса Перечне.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включены, в частности, туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона туберкулез - это инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза - туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований; заразная форма туберкулеза - активная форма туберкулеза, при которой происходит выделение микобактерий туберкулеза; больной туберкулезом - больной активной формой туберкулеза.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ремигину И.И. установлена (впервые) <данные изъяты> по общему заболеванию на срок до <дата>, с основным диагнозом: <данные изъяты>, что подтверждено справкой серии МСЭ-2015 N от <дата>.
Ремигин И.И. состоит на диспансерном учете в БУЗ РА "Противотуберкулезный диспансер" с октября 2015 года, страдает <данные изъяты>.
Главный врач БУЗ РА "Противотуберкулезный диспансер" разъяснил, что данное заболевание относится к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых, согласно Приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, так как больной представляет эпидемиологическую опасность для окружения в связи с бактериовыделением и нуждается в длительном лечении.
<дата> Ремигин И.И. обратился в администрацию МО "Турочакский район" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
<дата> решением жилищной комиссии администрации МО "Турочакский район" Ремигин И.И., <дата>, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Ремигин И.И. зарегистрирован по адресу: ул. <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> <адрес>.
Согласно выпискам из похозяйственной книги сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай N от <дата>, <дата>, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают ФИО1, 1956 года рождения, ФИО2, 1957 года рождения, ФИО3, 1961 года рождения, Ремигин И.И., 1997 года рождения. В состав семьи Ремигина И.И. входит его отец ФИО3
На основании представленного в дело уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай N от <дата> установлено, что Ремигин И.И. жилья, жилых строений и помещений на территории Турочакского района Республики Алтай не имеет, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии зарегистрированного за Ремигиным И.И. права на какое-либо жилое помещение не имеется.
<дата> решением жилищной комиссии Ремигин И.И. признан нуждающимся в жилом помещении, определено предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Таким образом, согласно представленным в материалы дела документам, подтверждается и не оспаривается, что Ремигин И.И. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно проживание с ним граждан в одной квартире, в связи с чем он признан нуждающимся в жилом помещении.
Между тем, администрацией МО "Турочакский район" <дата> ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по причине отсутствия на данный момент свободного жилищного фонда, находящегося в ведении администрации МО "Турочакский район".
Установив, что в квартире по вышеуказанному адресу проживают несколько семей, а истец страдает заболеванием, делающим невозможное совместное проживание с другими гражданами, суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации муниципального образования "Турочакский район" от <дата> N в предоставлении Ремигину И.И. жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку реализация права истца не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, а отказ администрации во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине отсутствия свободного жилищного фонда в данном случае не может быть признан обоснованным в силу приведенных правовых норм, которые предусматривают специальный порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции с учетом названных выше норм материального права вынес законное и обоснованное решение об удовлетворении требований Ремигина И.И. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Наличие у отца истца - ФИО3, в собственности жилого дома, отчуждение которого он произвел, что, по мнению апеллянта, привело к ухудшению жилищных условий истца, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, и не должно учитываться при определении уровня обеспеченности истца площадью жилого помещения.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенной правовой нормы ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Намеренных же действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, сам Ремигин И.И. не совершал, а действия других лиц, в том числе его отца, в результате которых истец стал нуждающимся в жилом помещении, и за которые он в силу закона не отвечает, не могут служить основанием для ограничения права истца на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия также отмечает, что продажа отцом истца жилого дома произведена его собственником в полном соответствии с положениями ст. 30 ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ, в силу которых собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым уточнить, что истец самостоятельно принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом его отец не приобрел право состоять на таком учете нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения Ремигина И.И. жилым помещением по договору социального найма, так как истец проживает в составе одной семьи, поскольку они опровергаются материалами дела, а также справкой Главы сельской администрации Турочакского сельского поселения, представленной на запрос суда апелляционной инстанции, согласно которой по адресу: <адрес>, проживают две семьи.
В целом доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке правильных выводов суда и о незаконности постановленного по делу решения не свидетельствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права, подробный анализ которых приведен в мотивировочной части решения, применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Д.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Е.А. Кокшарова
Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка