Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 сентября 2021 года Дело N 33-10314/2021

[адрес] 07 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.

судей ФИО8, Кочетковой М.В.

при секретаре ФИО5

с участием прокурора ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании дело гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес]

на решение Ветлужского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата]

по иску прокурора [адрес] ФИО1 [адрес], действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] о понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи ФИО1 областного суда ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[адрес] ФИО1 [адрес], действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой [адрес] ФИО1 [адрес] была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес].

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от [дата] N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от [дата] N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО950597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от [дата] [номер]-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО9 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от [дата] [номер]-ст (ред. от [дата]).

В соответствии с требованиями п. 4.[дата] ФИО9 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пактом 4.[дата] ФИО9 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регуляторов светового потока. Согласно п. 4.[дата] ФИО9 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного отключения электроснабжения.

В соответствии с ФИО950597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от [дата] [номер].

Согласно требованиям п. 4.6 ФИО950597-93 включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки, при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения на территории Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] возложена на администрацию Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес], которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке д. Сосновка, [адрес]; д. Пахтусиха, [адрес] ФИО1 [адрес] в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес], проведенной помощником прокурора [адрес] ФИО1 [адрес].

Прокурор просил суд обязать администрацию Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] организовать уличное освещение в ночное время суток на участке: д. Сосновка, [адрес]; д. Пахтусиха, [адрес] ФИО1 [адрес], установить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора [адрес] ФИО1 [адрес] ФИО6 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] в судебное заседание не явился, извещались своевременно и надлежащим образом, в своем заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.

Решением Ветлужского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата] постановлено: исковые требования прокурора [адрес] ФИО1 [адрес], действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] организовать уличное освещение в ночное время суток на участке д. Сосновка, [адрес]; д. Пахтусиха, [адрес] ФИО1 [адрес] в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрации Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] поставлен вопрос об отмене решения суда в части установления 10-дневного срока для организации уличного освещения, установив срок организации уличного освещения до [дата]. По мнению заявителя жалобы, исполнить решение суда в установленный судом срок не представляется возможным, т.к. для выполнения возложенной обязанности необходим более длительный срок.

В Возражениях на апелляционную жалобу прокурор [адрес] ФИО1 [адрес] просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор ФИО7 полагала решение суда законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте ФИО1 областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 ГПК РФ, не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО1 областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора ФИО7, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим вводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З "О закреплении за сельскими поселениями ФИО1 [адрес] вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями ФИО1 [адрес] вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от [дата] N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от [дата] N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО950597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от [дата] [номер]-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО9 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от [дата] N 270-ст, (ред. от [дата]).

В соответствии с требованиями п. 4.[дата] ФИО9 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктом 4.[дата] ФИО9 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Согласно п. 4.[дата] ФИО9 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ФИО950597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от [дата] [номер].

Согласно требованиям п. 4.6 ФИО950597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой [адрес] ФИО1 [адрес] проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории [адрес].

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] возложена на администрацию Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес], которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на участке д. Сосновка, [адрес]; д. Пахтусиха, [адрес] ФИО1 [адрес] отсутствует уличное освещение.

Указанные нарушения подтверждаются актом о результатах проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от [дата], составленного помощником прокурора [адрес] ФИО1 [адрес] (л.д.8).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию Туранского сельсовета Ветлужского муниципального района ФИО1 [адрес] обязанность организовать уличное освещение в ночное время суток на участке д. Сосновка, [адрес]; д. Пахтусиха, [адрес] ФИО1 [адрес].

Возлагая на ответчика обязанность организовать уличное освещение, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.