Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1031/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Смелковой Г.Ф.,
судей Ериной Н.П., Лесновой И.С.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июля 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Обманкина В.Н. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе истца Обманкина В.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 марта 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Обманкин В.Н. обратился в суд с указанным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что постановлением Президиума Совета Центрального союза Российской Федерации от 4 июля 2017 г. N 06-34 он награжден Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации. Полагая, что у него имеются обязательные условия для присвоения звания "Ветеран труда", истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако письмом от 24 декабря 2019 г. ответчик сообщил истцу об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что Центральный союз потребительских обществ России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией. Данный отказ считает незаконным.
По данным основаниям истец просил суд возложить на Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда" с 24 декабря 2019 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 марта 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 6 апреля 2020 г., исковые требования Обманкина В.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Обманкин В.Н просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда". Ссылается, что ранее действовавшим законодательством почетные грамоты Центрального союза потребительских обществ России были включены в перечень ведомственных наград. В этой связи, полагает, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и соответствующие льготы.
В судебное заседание истец Обманкин В.Н. и представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном заявлении истец Обманкин В.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Мордовпотребсоюза от 30 мая 2017 г. N 33/1 Обманкин В.Н. награжден Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации в соответствии с постановлением Президиума Совета Центрального союза Российской Федерации от 4 июля 2017 г. N 06-34.
20 ноября 2019 г. Обманкин В.Н. обратился в республиканскую Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия (в настоящее время Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия) с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Приказом ответчика от 19 декабря 2019 г. N ОД-466 Обманкину В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не относится к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия. Суд пришел к выводу о том, что Почетная грамота, которой награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, и у истца отсутствует предусмотренное законом условие присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
В силу статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 которого на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 2 указанного Положения).
Таким образом, правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Центральный союз потребительских обществ России в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее.
Сведения о том, что Центральному союзу потребительских обществ России переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".
Почетная грамота Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации не является почетным званием СССР, поскольку не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х. Она не входит также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".
Также Почетная грамота Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.
Поскольку условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти Республики Мордовия мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с награждением истца по решению общественной организации Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации не имеется.
Установив, что Центральный союз потребительских обществ России не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, суд пришел к обоснованному выводу о том, что награждение истца Почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда". Почетная грамота, которой награждался Обманкин В.Н. является видом поощрения и не относятся к перечню наград, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Ссылка в апелляционной жалобе на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках различия в труде, учитываемых при присвоении званий "Ветеран труда" (пункт 3 раздела 2), несостоятельна, поскольку указанные разъяснения отозваны письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ. В этом же письме указано на то, что отозванные разъяснения не подлежат дальнейшему использованию в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Обманкина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Ф. Смелкова
Судьи Н.П. Ерина
И.С. Леснова
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 июля 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
