Определение Севастопольского городского суда от 28 мая 2020 года №33-1031/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33-1031/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Устинова О.И., Анашкиной И.А.,
при секретаре Осколович Ю.А.
с участием представителя ответчика Барбашина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Мееровичу А. А. об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
с апелляционной жалобой ответчика Мееровича А. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился с иском в суд к Мееровичу А.А. об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по <адрес> в <адрес>, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений. Истец считает, что земельный участок был предоставлен ответчику в собственность в составе ОК "ЖСТИЗ Синоп" незаконно, поскольку на момент его передачи в собственность на основании решения Севастопольского городского Совета от 15 октября 2008 года N 5603, земельный участок относился к землям лесного фонда, находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское лесничество" и в соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса Украины, статьей 7 Лесного Кодекса Украины не мог быть передан в частную собственность без распоряжения Кабинета Министров Украины. В нарушение положений ст. 56 Земельного Кодекса Украины и ст. 27 Лесного кодекса Украины были изъяты земельные лесные участки в виде единого массива площадью более 1 га и переданы членам Кооператива "Синоп". Передача спорного земельного участка в собственность ответчика противоречит п. "г" части 4 статьи 84 Земельного Кодекса Украины, поскольку земельные участки лесохозяйственного значения относятся к землям государственной собственности и не могли быть переданы в частную собственность.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 10 декабря 2015 N 1035-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м, на основании заявления ГУП Севастополя "Севастопольское лесничество", а также приобщенных материалов лесоустройства, включая площадь земельного участка, находящегося в незаконной собственности ответчика, 15 декабря 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "отдых (рекреация)", "использование лесов". Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от <данные изъяты> земельный участок, расположенный в <адрес>, <адрес> 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м, на основании заявления ГУП Севастополя "Севастопольское лесничество", включая площадь земельного участка, находящегося в незаконной собственности ответчика, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Истец полагает, что спорный земельный участок выбыл из собственности <адрес> вопреки воле собственника (воли государственных органов) в нарушение норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных отношений по распоряжению земельным участком, поэтому подлежит истребованию из чужого незаконного владения, при этом ответчик не может считаться добросовестным приобретателем земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 24 декабря 2019 года исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены. Из незаконного владения Мееровича А.А. истребован в пользу города федерального значения Севастополя земельный участок, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Взыскана с Мееровича А.А. государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
В поданной апелляционной жалобе ответчик просит решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что истцом при обращении в суд пропущен срок исковой давности. Ответчик считает, что срок исковой давности начал течь не позднее 10 декабря 2015 года - даты принятия Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> N-РДЗ об утверждена схемы расположения лесного земельного участка на кадастровом плане территории либо 15 декабря 2015 года - даты внесения сведений о лесном участке в государственный кадастр недвижимости. Причем такой позиции придерживался сам истец, с чем согласился суд первой и апелляционной инстанции в своих судебных постановлениях по аналогичным делам. Право собственности ответчика было зарегистрировано в ЕГРН 18 мая 2015 года, информация о категории земельного участка ответчика, целевом назначении, его границах имелась в ЕГРН, то есть находилась в открытом доступе на момент внесения сведений о лесном участке. Следовательно, о наложении участков истцу было достоверно известно не позднее 15 декабря 2015 года, тогда как исковое заявление подано в суд 6 сентября 2019 года, то есть за пределами срока исковой давности. Суд первой инстанции, установив данный факт, не дал ему правовой оценки. Кроме того, данный спор должен быть рассмотрен в рамках Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Ответчик полагает, что его право собственности на земельный участок не может быть прекращено, поскольку оно возникло в 2015 году на законных основаниях - на основании возмездной сделки, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и отнесением к категории "земли населенных пунктов", право собственности ответчика зарегистрировано в установленном порядке.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца, ответчик и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик реализовал право на участие в судебном заседании через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.
Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований к удовлетворению апелляционной жалобы ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии, постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона не соответствует.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 октября 2008 года Севастопольским городским Советом принято решение о восстановлении срока действия решения Севастопольского городского Совета от 12.12.2007 года N 3491 "О даче согласия обслуживающему кооперативу "ЖСТИЗ "Синоп" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе СТ "Дружба" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) членам ОК "ЖСТИЗ "Синоп", земельного участка для осуществления жилищной застройки и даче согласия членам ОК "ЖСТИЗ "Синоп" (согласно приложению) на передачу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)".
Мельникова Г.В. являлась членом ОК "ЖСТИЗ "Синоп", в 2008 году ею разработана техническая документация на земельный участок, расположенный в городе Севастополе, <адрес>.
На основании названного Решения Мельниковой Г.В. в собственность передан земельный площадью 0,1 га, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, земельный участок поставлен на кадастровый с присвоением кадастрового номера N, Главным Управлением Госкомзема в Севастополе 19 октября 2010 года выдан государственный акт на право собственности серии ЯИ N, в котором указано целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), 6 июня 2012 года произведена государственная регистрация государственного акта на право собственности физического лица на земельный участок.
В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт в 2015 году как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", категория земель - земли населенных пунктов, присвоен кадастровый N.
25 марта 2015 года Мельниковой Г.В. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка с Мееровичем А.А., переход права собственности зарегистрирован 18 мая 2015 года в Едином государственном реестре недвижимости.
По данным Единого государственного реестра недвижимости граница спорного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м.
Наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером N подтверждается также информацией, содержащейся в письме Севприроднадзора от 13 сентября 2018 года, поступившем в ДИЗО Севастополя.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м, утверждена Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ.
15 декабря 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "отдых (рекреация)", "использование лесов".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 1 марта 2016 года N-РДЗ земельный участок, расположенный в <адрес>, <адрес> Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м, на основании заявления ГУП Севастополя "Севастопольское лесничество", включая площадь земельного участка, находящегося в собственности ответчика, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя с нарушением норм земельного законодательства, поскольку относился к землям лесного фонда, находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское лесничество" и в соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса Украины, статьей 7 Лесного Кодекса Украины не мог быть передан в частную собственность без соответствующего распоряжения Кабинета Министров Украины. В нарушение положений ст. 56 Земельного Кодекса Украины и ст. 27 Лесного кодекса Украины были изъяты земельные лесные участки в виде единого массива площадью более 1 га и переданы членам Кооператива "Синоп". Передача спорного земельного участка в собственность ответчика противоречит п. "г" части 4 статьи 84 Земельного Кодекса Украины, поскольку земельные участки лесохозяйственного значения относятся к землям государственной собственности и не могли быть переданы в частную собственность.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в этой части соглашается. Вместе с тем ответчиком в ходе судебного разбирательства заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с виндикационным иском.
По мнению судебной коллегии данный довод заслуживает внимания.
Равенство защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности относится к основам конституционного строя Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 6 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Статьёй 301 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).
При обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).
Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.
Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.
29 июля 2014 года Правительством Севастополя издано Постановление N 164 "О создании Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество". В соответствии с п. 4 названного постановления за Учреждением закреплено на праве оперативного управления территория лесного фонда общей площадью 34 332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
Следовательно, по состоянию на 29.07.2014 все лесные участки города Севастополя, кварталы, выделы были обозначены на Схеме территорий лесного фонда общей площадью 34 332 га, закрепляемых за государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество", являющейся Приложением N 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 N 164).
31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе".
Распоряжением Правительства Севастополя N 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение N 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> Севастопольского участкового лесничества, площадью 23 869 кв.м, которых налагается на участок ответчика, утверждена Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 декабря 2015 N-РДЗ.
15 декабря 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "отдых (рекреация)", "использование лесов" с присвоением кадастрового номера 91:04:001021:153.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что после составления Схемы территорий лесного фонда (Приложение N 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 N 164), то есть после 29 июля 2014 года, но не позднее 15 декабря 2015 года - постановки на кадастровый учет лесного земельного участка, который налагается на участок ответчика, субъект федерации - город Севастополь в лице уполномоченного органа мог и должен был узнать о нарушении его прав на спорный земельный участок, после чего Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был в установленные законом сроки, не позднее 15 декабря 2018 года, обратиться в суд за защитой своего права, однако обратился в суд только 6 сентября 2015 года.
При таких обстоятельствах начало течения срока исковой давности применительно к спорным правоотношениям следует исчислять с 15 декабря 2015 года, следовательно, срок исковой давности на момент обращения с иском в суд истек, поскольку с настоящим иском истец обратился в суд по истечении трех лет.
В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Истцом о восстановлении срока исковой давности не заявлено.
Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности ", если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Принимая во внимание, что с виндикационным иском истец обратился в суд 6 сентября 2019 года, суду первой инстанции в силу абзаца второго пункта 2 статьи 199 ГК РФ следовало отказать в удовлетворении иска.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В свете изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции принял необоснованное решение, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, так как судом не применены нормы материального права об исковой давности.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Мееровича А. А. удовлетворить.
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Мееровичу А. А. об истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: О.И. Устинов
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка