Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1030/2021

Судья: Гармашов А.А. 46RS0030-01-2020-010196-09

N 2-6740/25-2020

N 33-1030-2021 КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Леонтьевой И.В. Лобковой Е.А.,

при секретаре Крюковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 года гражданское дело по иску Дегтяревой Е.Ю. к Курской таможне о признании незаконным отказа в принятии на службу, поступившее по апелляционной жалобе истца Дегтяревой Е.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 декабря 2020 года, которым постановлено об отказе Дегтяревой Е.Ю. в удовлетворении его исковых требований,

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В.судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Дегтярева Е.Ю.обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Курской таможне, в котором указала, что она проходила государственную гражданскую службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра <данные изъяты> таможенного поста с ДД.ММ.ГГГГ В связи с проводимыми в Курской таможне оргштатными мероприятиями, ДД.ММ.ГГГГ она была предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата с ДД.ММ.ГГГГ Приказами Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ Nк и от ДД.ММ.ГГГГ Nк она была уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В целях перевода его на таможенную службу ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы документы для оформления на службу в таможенных органах, заявление о согласии на проведение специальной проверки, на прохождение военно-врачебной комиссии (ВВК) и полиграфа (детектора лжи). Ее проинформировали о том, что о дате прохождения полиграфа ее уведомят дополнительно. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ей в устной форме было отказано в направлении на ВВК и полиграф по тем основаниям, что она не прошла спецпроверку. Ее заявление к руководителю Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче заключения о результатах спецпроверки, направления на ВВК, полиграф, было проигнорировано ответчиком. Считает действия ответчика по отношению к ней дискриминационными, немотивированными, а следовательно, незаконными. Установленные ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" ограничения (препятствия) для принятия на службу в таможенные органы у нее отсутствуют. Незаконным отказом в принятии на службу ей причинены нравственные страдания. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, ссылаясь на ст. 64 ТК РФ Дегтярева Е.Ю. просит признать отказ в приеме его на службу незаконным, обязать Курскую таможню принять ее на службу в таможенные органы и заключить контракт о службе в таможенных органах, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Дегтярева Е.Ю. в судебное заседание не явилась. Ее представитель по доверенности Лятифов Р.З. просил суд удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика Курской таможни по доверенности Юдакина О.А. и Ховалкина С.А. просили в удовлетворении исковых требований Дегтяревой Е.Ю. отказать.

Суд постановилрешение об отказе Дегтяревой Е.Ю. в удовлетворении ее исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Дегтярева Е.Ю. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

Ответчиком Курской таможней поданы возражения на апелляционную жалобу истца с просьбой в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Истец Дегтярева Е.Ю., будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляла. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Дегтяревой Е.Ю. по доверенности Лятифова Р.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы истца, представителей ответчика Курской таможни по доверенности Воробьевой О.А. и Ховалкиной С.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, не находит правовых оснований для отмены решения суда и приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно п.п.1, 3 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов, устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

В настоящее время, в таможенных органах РФ учреждено два вида государственной службы: граждане РФ в таможенных органах РФ проходят федеральную государственную гражданскую службу на основании Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также службу в таможенных органах РФ на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", относящуюся к иным видам государственной службы.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (ст.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1). Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (ст. 2).

Как следует из материалов дела, Дегтярева Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу, в том числе, на должностях старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра <данные изъяты> таможенного поста, главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра <данные изъяты> таможенного поста, главного государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транспортом таможенного поста МАПП Крупец.

В соответствии с приказами Центрального таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных мероприятиях", от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ N" и приказами Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в штатное расписание", от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N", замещаемая Дегтяревой Е.Ю. должность главного государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом таможенного поста МАПП Крупец с ДД.ММ.ГГГГ подлежала сокращению, а истец Дегтярева Е.Ю. - увольнению.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ Дегтярева Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ была письменно уведомлена о предстоящих организационно-штатных мероприятиях и о сокращении замещаемой ею должности.

В соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ уполномоченными должностными лицами таможни ДД.ММ.ГГГГ. с Дегтяревой Е.Ю. была проведена беседа, в ходе которой она была ознакомлена с имеющимися вакансиями в Курской таможне (вакансии государственной гражданской службы и работников бюджетной сферы). До Дегтяревой Е.Ю. была доведена информация об имеющихся вакансиях государственной гражданской службы в Центральной электронной таможне и в Управлении Федеральной налоговой службы по Курской области. Однако своего согласия занять одну из предложенных вакантных должностей Дегтярева Е.Ю. не выразила.

Приказом руководителя Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярева Е.Ю. была освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ.

Обратившись с данным иском в суд, истец Дегтярева Е.Ю. ссылалась на то, что ею соблюден порядок подачи заявления о приеме на службу, однако в приеме на службу в таможенные органы ей отказано необоснованно, ограничения в приеме на службу в таможенные органы, установленные ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" у не отсутствуют, полагает, что в отношении нее ответчиком проявлена дискриминация.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что трудовые права Дегтяревой Е.Ю. ответчиком нарушены не были, порядок подачи документов о принятии на службу в таможенные органы истцом не соблюден, оснований, в соответствии с которыми действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не допускает возможности принятия решения об отказе в приеме на службу, судом не установлено и истец на наличие таковых фактически не ссылается.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, основанными на правильном применении судом норм материального права, судебная коллегия с ними соглашается.

Ссылка истца в исковом заявлении на ст. 64 ТК РФ является несостоятельной, основана на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По смыслу указанных правовых норм, трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим при прохождении службы лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс Российской Федерации в данном случае подлежит применению в части, не урегулированной специальным законодательством.

В данном случае порядок и основания поступления на службу, прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Согласно п.3 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке; 4) документы об образовании и о квалификации; 5) медицинское заключение о состоянии здоровья; 6) автобиографию; 7) данные о месте рождения, местах работы (обучения) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился.

В соответствии с п.5 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ при поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в п.3 ст. 6 Закона N 114-ФЗ подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом. При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствовавшего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

Т.е. законодателем установлен четкий порядок проведения проверки сведений и документов, указанных в п.3 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ -проверка проводится после подачи всех документов, перечисленных в п.3 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Курскую таможню на бумажном носителе поступило заявление Дегтяревой Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ознакомления ее с материалами спецпроверки, в случае неподтверждения факта непрохождения ею спецпроверки просила выдать направление на полиграф.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) начальник Курской таможни сообщил Дегтяревой Е.Ю. об отсутствии целесообразности рассмотрения ее кандидатуры для приема на службу в таможенные органы Российской Федерации. Также ей были разъяснены условия поступления на службу в таможенные органы, урегулированные главой II (ст.6-11) Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ, а также то, что законодательно установленный порядок поступления на службу в таможенные органы предполагает добровольное волеизъявление обеих сторон контракта о службе в таможенных органах, т.е. начальника таможенного органа и гражданина.

В то же время, судом установлено и подтверждено материалами дела, что Дегтярева Е.Ю. документы и сведения о себе, перечисленные в п.3 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ в Курскую таможню не представляла, заявление о приеме на работу ни на бумажном носителе, ни в электронном виде не подавала.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Курской таможни о согласии на проведение спецпроверки, не является заявлением о приеме на службу и не свидетельствует о соблюдении Дегтяревой Е.Ю. порядка оформления на службу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы направление истцом в адрес Курской таможни заявления о принятии ее на службу в таможенные органы доказательствами не подтверждено.

Согласно служебной записке отдела государственной службы и кадров таможни от ДД.ММ.ГГГГ N в отдел государственной службы и кадров документы для оформления на службу в таможенные органы, указанные в п.3 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ, от Дегтяревой Е.Ю. не поступали. В отношении Дегтяревой Е.Ю. процедура оформления на службу в таможенные органы Российской Федерации по срочному контракту в качестве должностного лица категории "сотрудники" в ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

Из докладной записки отдела документационного обеспечения таможни от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что письменных обращений на бумажном носителе или в электронном виде на проведение спецпроверки от Дегтяревой Е.Ю. в отдел документационного обеспечения Курской таможни не поступало.

Ссылка стороны истца на то, что у ответчика в кадровом подразделении имелись все документы, необходимые для принятия истца на службу в таможенные органы, не свидетельствует о незаконности действий ответчика, поскольку это не освобождало Дегтяреву Е.Ю. от обязанности по представлению заявления и пакета документов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ.

Учитывая, что начальником таможни не принималось решение о целесообразности рассмотрения кандидатуры Дегтяревой Е.Ю. для приема на службу в таможенные органы Российской Федерации и в отношении Дегтяревой Е.Ю. в Курской таможне не проводилось проверки сведений и документов, указанных в п.3 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ, ввиду их непредставления Дегтяревой Е.Ю., у Курской таможни отсутствовала обязанность информировать истца в порядке п.5 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ (об отказе в приеме на службу в таможенные органы при установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы).

Отсутствие указания в письме руководителя Курской таможни от ДД.ММ.ГГГГ мотивов, по которым руководитель таможенного органа счел нецелесообразным рассмотрение кандидатуры истца для принятия ее на таможенную службу, не свидетельствует о незаконности действий ответчика, не заключившего с Дегтяревой Е.Ю. контракт о службе в таможенных органах.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

То обстоятельство, что истец ранее занимала в Курской таможне должность федеральной государственной гражданской службы, не возлагает на руководителя таможенного органа обязанность по приему Дегтяревой Е.Ю. на службу в таможенные органы. Для заключения контракта о службе в таможенных органах помимо волеизъявления гражданина, требуется согласие начальника соответствующего таможенного органа.

Как усматривается из материалов дела, волеизъявления обеих сторон на заключение контракта о службе в таможенных органах достигнуто не было.

Законодательно установленный порядок поступления на службу в таможенные органы предполагает наличие добровольного волеизъявления обеих сторон контракта о службе в таможенных органах, т.е. начальника таможенного органа и гражданина. Заключение контракта о службе в таможенных органах с сотрудником является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью. Работодатель вправе самостоятельно под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения и заключать контракт с конкретным лицом.

Конституция Российской Федерации признает право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37, часть 1), что не означает, однако, обязанности кого бы то ни было предоставить гражданину определенную должность или конкретную работу. Свобода труда проявляется прежде всего, в его договорном характере, и вопрос о работе лица по определенной профессии, специальности, квалификации или должности решается именно в рамках трудового договора. Эта свобода, вместе с тем, предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими лицами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения (Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 27.12.1999 г. N 19-П, 15.03.2005 г. N 3-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 г. N 263-О).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, а именно то, что Дегтярева Е.Ю. в установленном порядке не подавала заявление о приеме на службу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ее исковых требований о признании отказа в приеме на службу незаконным и возложении обязанности принять на службу.