Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1030/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-1030/2021
"21" апреля 2021 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Титовой Н.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Лобовой С.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Амелина Валентина Алексеевича к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 2 февраля 2021 г., которым постановлено:
"исковые требования Амелина Валентина Алексеевича к администрации г.Орла об обязании включить в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла поставить Амелина Валентина Алексеевича, <дата> года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Амелину Валентину Алексеевичу, 22 марта 2001 года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ.
Взыскать с администрации г.Орла в пользу Амелина Валентина Алексеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав представителя администрации г. Орла по доверенности Грединой О.Н., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Амелин В.А. обратился в суд с иском к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от 19 февраля 2014 г. он принят на учет в качестве имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, как лицо, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени его право на обеспечение жилым помещением не реализовано, местом его жительства является г. Орел, а администрация г. Орла отказала ему в постановке на учет, просил суд обязать администрацию г. Орла принять его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 9 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (л.д. 1-2).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истец зарегистрирован в Хотынецком районе Орловской области, а потому у администрации г. Орла не возникла обязанность по его постановке на учет и предоставлению жилого помещения. Обращает внимание, что истец состоит на учете в администрации Хотынецкого района Орловской области, а следовательно, процедура постановки по новому месту жительства не соблюдена. Приводит доводы о том, что суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что предоставление истцу жилого помещения возможно только при наличии необходимого финансирования из бюджета Орловской области.
В судебное заседание Амелин В.А., представители Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, от представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.
В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Амелин В.А. родился <дата> (л.д. 10). На основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 2 марта 2004 г. его мать - ФИО7 лишена родительских прав (л.д. 14-15). Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери ( л.д. 13).
Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от 19 февраля 2014 г. N 45 Амелин В.А. принят на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 19).
Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от 29 марта 2004 г. N 52 Амелин В.А. определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 16).
В период с <дата> по <дата> Амелин В.А. являлся воспитанником <...>
Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 29 ноября 2016 г. N 1502 над Амелиным В.А. установлено попечительство на возмездной основе, попечителем назначена ФИО8 Приемная семья проживала в <...>
С <дата> по <дата> Амелин В.А. был зарегистрирован в <...>
С <дата> по настоящее время Амелин В.А. проживает по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию до <дата> (л.д. 11).
Таким образом, местом жительства Амелина В.А. в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: <адрес>
Однако, несмотря на то, что местом жительства Амелина В.А. является г. Орёл администрация г. Орла на основании постановления от 30 марта 2020 г. отказала Амелину В.А. в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений (л.д. 20). Именно в связи с тем, что г. Орёл является местом жительства Амелина В.А., последний отказался от получения жилья в пгт. Хотынец Орловской области, о чем администрацией Хотынецкого района Орловской области вынесено постановление от 25 декабря 2019 г. N 488 (л.д. 95-98).
На праве собственности жилых помещений Амелин В.А. не имеет (л.д. 79).
Исходя из того, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшиеся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании администрации г. Орла принять Амелина В.А. на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что г. Орёл не является местом жительства истца, опровергается материалами гражданского дела, которыми бесспорно установлен факт проживания истца с 2017 г. на территории г. Орла.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении истцом порядка исключения из списка по прежнему месту жительства является несостоятельным по следующим основаниям.
Так, на основании подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту- Правила).
В пункте 23 данных Правил указано, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Исходя из того, что Амелин В.А. изменил место жительство на территории Орловской области, то положения указанных Правил не применимы в отношении Амелина В.А. В данном случае реализация права истца на предоставление жилого помещения возложена на орган исполнительной власти Орловской области, субъекта Российской Федерации, а потому изменение места жительства Амелина В.А. на территории Орловской области не может лишать истца права на предоставление жилого помещения по месту жительства- в г. Орле.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Амелин В.А. не имеет, Амелин В.А. является нуждающимся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Орла предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 2 февраля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
