Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13 мая 2020 года №33-1030/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33-1030/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Должикова С.С.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Шамарине А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветровой Юлии Алексеевны к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,
по апелляционной жалобе Ветровой Юлии Алексеевны на решение Заводского районного суда г. Орла от 04 февраля 2020 г., которым исковые требования Ветровой Ю.А. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения Ветровой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей необходимым решение суда отменить, возражения представителя администрации г. Орла по доверенности Ситникова М.В., согласного с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ветрова Ю.А. обратилась в суд с иском к администрации города Орла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок, площадью 72 кв.м.
Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Орел, <адрес> кадастровым номером N
Рядом с земельным участком находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена.
С целью реконструкции принадлежащего ей жилого дома, она установила ограждение в виде забора из металлопрофиля, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Заводского районного суда г.Орла от 12 сентября 2018 г. были удовлетворены требования Управления муниципальным имуществом и землепользования администрации г.Орла об обязании освободить земельный участок.
После вступления решения в законную силу возбуждено исполнительное производство.
В 2018 г. она дважды обращалась в администрацию г. Орла по вопросам предоставления сервитута на часть занятого ею земельного участка, площадью 72 кв.м., либо выдачи разрешения на использование этого земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Однако, администрацией г. Орла в предоставлении земельного участка было отказано.
Согласно ответу администрации г. Орла от 22 ноября 2019 г. N ей в очередной раз отказано в оформлении земельно-правовых отношений на испрашиваемый земельный участок площадью 72 кв.м., который мотивирован тем, что земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению линии застройки <адрес>, в связи с чем его формирование не представляется возможным.
Вместе с тем, ответчик в ответе не указал, каким образом формирование испрашиваемого земельного участка в указанной площади приведет к нарушению линии застройки <адрес>.
Администрация г. Орла как орган исполнительной власти наделена властными полномочиями по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности, равно как и вносить изменения в проекты землепользования и застройки муниципального образования г. Орла.
Истец полагает, что имеет право на предоставление ей земельного участка в порядке ст.ст. 39.18, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и у администрации г.Орла не имелось оснований для отказа в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного Ветрова Ю.А. просила суд признать отказ администрации г.Орла в предоставлении земельного участка, площадью 72кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N незаконным; обязать администрацию г. Орла предоставить ей часть земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 72 кв.м, по адресу: г. Орел, <адрес>, примыкающего к её земельному участку; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 600 рублей.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Ветрова Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является дополнительным земельным участком, предназначенным для последующего объединения с уже существующим земельным участком, принадлежащем ей на праве собственности.
Полагает, что размер предоставляемого земельного участка может быть меньше минимального, установленного законодательством.
Приводит доводы о том, что находящийся у нее в собственности земельный участок имеет площадь 293 кв.м, и в соответствии с п.55.1 Правил землепользования г.Орла (ПЗЗ) и п. 3 ч. 1. ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, она имеет полное право оформить в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем присоединения (перераспределения) к существующему земельному участку, участок площадью 507 кв.м.
Однако, она просит перераспределить ей только земельный участок, площадью 72 кв.м, что не превышает нормы, установленной Земельным кодексом РФ и ПЗЗ.
Выражает несогласие со ссылкой суда на решение Заводского районного суда г.Орла от 12 сентября 2018 г., как основание для отказа в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что ВетровойЮ.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания жилого дома".
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 124-126).
Так же земельный участок, принадлежащий на праве собственности Ветровой Ю.А., граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена, что сторонами не оспаривалось.
10 апреля 2018 г. Ветрова Ю.А. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка, расположенного в <адрес>, для капитального ремонта дома, находящегося в её собственности (л.д. 73).
Рассмотрев указанное обращение, администрация г. Орла отказала Ветровой Ю.А. в установлении сервитута на испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на то, что размещение строительной площадки возможно осуществить на земельном участке с кадастровым номером N, имеющем разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, и находящемся в собственности Ветровой Ю.А. без выделения дополнительных территорий (л.д. 74).
Также 01 июня 2018 г. Ветрова Ю.А. обращалась в администрацию г.Орла с заявлением о выдаче ей разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, местоположением: <адрес>, примыкающих к домовладению N, площадью 72 кв.м, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм сроком на 18 лет, прилагая к нему схему расположения земельного участка (л.д. 64-68).
По результатам рассмотрения данного обращения администрацией г.Орла было отказано в выдаче Ветровой Ю.А. разрешения на использование данного земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, поскольку выездом на место установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен профильным листом высотой около 2 метров, который препятствует доступу неограниченного круга лиц, тогда как в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 07 августа 2015 г. N 366 выдача такого разрешения не дает право на ограничение доступа иных лиц к данному земельному участку, а также возведение на данном земельном участке капитальных объектов.
07 ноября 2019 г. Ветрова Ю.А. вновь обратилась в администрацию г. Орла с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос об оформлении ей в собственность части земельного участка, площадью 72 кв.м, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в <адрес> и граничащего с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
22 ноября 2019 г. администрацией г. Орла на обращение Ветровой Ю.А. дан ответ, в котором указано на отсутствие возможности оформления земельно­правовых отношений на испрашиваемый земельный участок, площадью 72кв.м., поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Орёл", утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N-ГС, испрашиваемый земельный участок, площадью 72 кв.м, расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой минимальная площадь вновь образуемых земельных участков составляет 800 кв.м.
Также установлено, что решением Заводского районного суда г.Орла от 12 сентября 2018 г., принятому по иску администрации г.Орла к Ветровой Ю.А. об обязании освободить земельный участок, на Ветрову Ю.А. была возложена обязанность освободить занятый ею земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, путем демонтажа забора из металлопрофиля в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в добровольном порядке Ветровой Ю.А. исполнено не было.
23 ноября 2018 г. судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N от 20 ноября 2018 г., выданного Заводским районным судом г.Орла, возбуждено исполнительное производство
N-ИП. Предмет исполнения - обязать освободить занятый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, путем демонтажа забора из металлопрофиля в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу в отношении Ветровой Юлии Алексеевны в пользу Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.
До настоящего времени данное исполнительное производство не окончено.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил отсутствие оснований для признания отказа администрации г.Орла в предоставлении Ветровой Ю.А. земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным, и обоснованно отказал в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности предоставить Ветровой Ю.А. земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 72 кв.м, по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия, признавая выводы суда первой инстанции правильными, исходит из следующего.
Так из материалов дела усматривается, что 07 ноября 2019 г. в администрацию г.Орла поступило заявление Ветровой Ю.А. о предоставлении земельного участка, площадью 72 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В данном заявлении Ветрова Ю.А. просила предоставить ей земельный участок в собственность на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.
В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем,что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, являющимися, в силу положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616/ГС (далее - ПЗЗ г. Орла), испрашиваемый Ветровой Ю.А. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (табл. 52.1 ПЗЗ г. Орла), что подтверждается представленным ответчиком фрагментом графической части ПЗЗ г. Орла в месте размещения земельного участка Ветровой Ю.А. (л.д. 63).
В таблице 55.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" установлено, что минимальный размер земельного участка в территориальной зоне Ж-1 составляет 800 кв.м., тогда как Ветрова Ю.А.просит предоставить ей в собственность земельный участок площадью 72 кв.м.
Поскольку площадь испрашиваемого Ветровой Ю.А. земельного участка (72 кв.м) менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки города Орла, то формирование спорного земельного участка с целью его предоставления невозможно, в связи с чем является правильным вывод суда первой инстанции об отказе Ветровой Ю.А. в иске вопреки позиции, изложенной в апелляционной жалобе.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Ветрова Ю.А. имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка путем его перераспределения, судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось Ветровой Ю.А. в суде апелляционной инстанции, истец за перераспределением земельных участков не обращалась и необходимых документов не представляла.
Ранее, а именно, 01 июня 2018 г. Ветрова Ю.А. обращалась в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 72 кв.м, прилегающего к земельному участку Ветровой Ю.А., для размещения элементов благоустройства.
К данному обращению была приложена схема границ испрашиваемого земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства регулируется ст. 39.33 и ст. 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. N 1300 и постановлением Правительства Орловской области от 07 августа 2015 г. N.
В пункте 4 постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. N указано, что возможно предоставление земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства.
При этом, в письме администрации г.Орла от 25 июня 2018 г.
N направленном Ветровой Ю.А. в ответ на ее обращение, указано, что испрашиваемый земельный участок огорожен профильным листом, высотой 2 метра, что препятствует доступу неограниченного круга лиц к земельному участку, который относится к землям общего пользования.
Кроме того, в пункте 11.4.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. N-ГС установлено, что ограждение палисадников высотой до 50 см должно быть легким, прозрачным или в виде живой изгороди.
Таким образом, ограждение испрашиваемого земельного участка профильным листом высотой 2 метра приводит к невозможности его использования в соответствии с разрешенным видом использованием, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на его использование для размещения элементов благоустройства (п. 5 ч. 20 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 07 августа 2015 г. N).
В своей апелляционной жалобе истец выражает несогласие со ссылкой суда первой инстанции на решение Заводского районного суда г.Орла от 12сентября 2018 г., что, по мнению судебной коллегии, не является основанием к отмене обжалуемого.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако как усматривается из материалов дела, Ветрова Ю.А., обращаясь к ответчику по вопросам предоставления ей в собственность земельного участка, решение суда не исполнила и продолжает без законных оснований использовать землю, которая, как следует из ответа на обращение ВетровойЮ.А. от 01 июня 2018г., является землей общего пользования, ограничивая тем самым доступ к участку иным лицам. Также, по мнению судебной коллегии, вопрос о предоставления истцу земельного участка может рассматриваться ответчиком после исполнения Ветровой Ю.А. судебного акта об освобождении земельного участка и демонтаже установленного на нем забора из металлопрофиля.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, аналогичны позиции истца в ходе рассмотрения дела, были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, а потому они не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, нормы материального права применил верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 04 февраля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ветровой Юлии Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Сандуляк С.В. Производство N 33-1030/2020
N 2-233/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка