Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: 33-1030/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N 33-1030/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Харебиной Г.А., Баркаловой Т.И.
при секретаре Сапроновой В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якунина С.А. к Управлению социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области о признании права на получение мер социальной поддержки
по апелляционной жалобе Якунина С.А.
на решение Красногвардейского районного суда Белгородской области от 14 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения Якунина С.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Якунин С.А. в период с 23 марта по 22 мая 1987г. проходил спецсборы при в\ч N в селе Ораное Ивановского района Киевской области, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Впоследствии ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции серии Р 163624 по месту прежнего жительства в Республике Дагестан.
В 1996-1997 гг. проходила процедура выдачи участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции новых удостоверений. Управлением социальной защиты населения Белгородской области Якунину С.А. неоднократно отказано в выдаче нового удостоверения ввиду не предоставления им необходимых документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На неоднократные запросы Управления социальной защиты населения Белгородской области по предоставлению необходимых сведений в отношении Якунина С.А. министерство обороны Республики Украина не отвечало.
В июне 2016г. один из участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС самостоятельно выехал на территорию Республики Украины и получил архивную справку, в том числе и в отношении Якунина С.А. После предоставления указанной справки ему было выдано требуемое удостоверение и назначены социальные выплаты.
Якунин С.А. обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Красногвардейского района о признании права на получение компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50%, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 587,46 руб., ежегодной выплаты на оздоровление в размере 881,25 руб. за трехлетний срок до выдачи удостоверения 29 ноября 2016 г. Сослался на то, что по вине управления социальной защиты населения длительное время не мог получить удостоверение нового образца участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и по этой причине ему не производились положенные выплаты.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования.
Ответчик - представитель Управления социальной защиты населения Красногвардейского района возражал против удовлетворения заявленных требований истца, полагая, что они не основаны на законе.
Третье лицо - представитель Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Якунин С.А. просит об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
На основании пункта 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 вышеприведенного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.
В силу части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.
Пунктом 2 этого же Порядка установлено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
На основании пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах, оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.
Как следует из пункта 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.
Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 года работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, какие работы в зоне отчуждения выполнялись.
В соответствии со статьей 8 названного Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 12441-1 зона отчуждения именовалась в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения. Под зоной отчуждения понимается территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Якунину С.А. выдано удостоверение союзного образца в соответствии с ранее действовавшим порядком оформления и выдачи удостоверения о ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 г. Ленинским райвоенкоматом г. Махачкала Республика Дагестан 10 ноября 1997 г., удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза СССР (Предусмотрено письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. N 2125-ФК). В военном билете содержится запись Ленинского военкомата: проходил спецсборы при в/ч - N Киевская область, Ивановский район, с. Ораное с 23 марта 1987 г. по 22 мая 1987 г. Доза - 8.88 БЭР. Выдано удостоверение участника ликвидации ЧАЭС. В документах истца отсутствовало подтверждение необходимого условия - выполнение работы в пределах "зоны отчуждения" (30 км. зона). В военном билете имелась отметка лишь о полученной дозе облучения.
Как правильно указал суд первой инстанции, сама запись в военном билете основанием для выдачи нового удостоверения не является, поскольку не предусмотрена в законе и нормативных актах регулирующих процедуру выдачи удостоверений.
Якунин С.А. обращался в Управление социальной защиты населения Белгородской области, предоставляя военный билет и справку, выданные 06 октября 2006 г. военным комиссаром города Махачкалы, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 22 марта 1987 г. по 22 мая 1987 г., однако в них отсутствовала запись о работе в зоне отчуждения. Первоначальные документы о работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, послужившие основанием к выдаче удостоверения союзного образца, и записи в военном билете в органы соцзащиты Белгородской области не представлялись. Истец не имел каких-либо препятствий в получении подлинных документов в управлении социальной защиты населения или военном комиссариате города Махачкалы, либо архивной справки в Министерстве обороны Украины, однако от предоставления необходимых документов уклонился.
Само удостоверения союзного образца, как правильно указал суд, не свидетельствует о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения российского образца без соблюдения требований пунктов 4,6 вышеуказанного Порядка.
Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.
Учитывая, что истцом не были представлены документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году непосредственно в зоне отчуждения, ему обоснованно было отказано в выдаче удостоверения и принято решение о направлении запроса в Государственный архив Министерства обороны Украины.
После поступления в комиссию по рассмотрению документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию, претендующих на получение статусных удостоверений в июне 2016 г. архивной справки от 06 июля 2016г., подтверждающая факт участия Якунина С.А. в период с 23 марта 1987 г. по 22 мая 1987 г. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах "зоны отчуждения" (30 км. зона), комиссией принято решение о выдаче соответствующего удостоверения участника ЧАЭС Якунину С.А. 29 ноября 2016 г.
На основании заявления Якунина С.А. от 13 декабря 2016 года о назначении ежемесячной денежной компенсации ему назначено и выплачивается ежемесячно компенсация с 1 января 2017 года в размере 557 рублей 36 коп. Данная выплата назначается с первого числа месяца следующего за тем, в котором поступило обращение в органы социальной защиты населения.
С 14 ноября 2005 года Якунин С.А. состоит на учете управления социальной защиты населения, является получателем ЕДК по оплате коммунальных услуг, с 1 июля 2008 года - статус инвалид от общего заболевания.
Также Якунину С.А. производится возмещение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% на льготника.
С учетом вышеизложенного, вопреки утверждению в жалобе об обратном, истцу обоснованно отказано в удовлетворении требований о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, приобретение продовольственных товаров выплаты на оздоровление за трехлетний период, предшествующий выдаче статусного удостоверения, поскольку именно не представление необходимых документов самим истцом на протяжении длительного периода времени, безучастность в решении данного вопроса с его стороны, явились причиной не назначения соответствующих выплат с более раннего срока.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования истцом норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований, суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, дал правовую оценку доводам сторон. Выводы суда в этой части соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка, применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ не установлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красногвардейского районного суда Белгородской области от 14 декабря 2017 г. по делу по иску Якунина С.А. к Управлению социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области о признании права на получение мер социальной поддержки оставить без изменения, апелляционную жалобу Якунина С.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
