Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-10299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-10299/2020
г. Екатеринбург 22.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой Т.С.,
судей Кокшарова Е.В.,
Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Гильмановой Ильмиры Мавлявиевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 11.03.2020.
Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., судебная коллегия
установила:
Гильманова И.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором просила:
возложить на пенсионный орган обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения:
с 19.08.1993 по 23.06.1994 в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение";
02.08.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов";
01.02.2000 по 31.07.2001, 09.09.2001 по 31.12.2001, 02.01.2002 по 15.04.2002, 14.05.2002 по 23.08.2002 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
25.08.2002 по 05.07.2007 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
09.07.2007, 11.07.2007 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 20.10.2010, 23.10.2010 по 08.11.2010, 17.11.2010 по 02.10.2011 в качестве медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2002 по 13.05.2002, 13.02.2012 по 23.03.2012, 21.03.2017 по 19.04.2017;
назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня возникновения соответствующего права.
В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, на время которых за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у неё возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, Гильманова И.М. 11.09.2019 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 17.09.2019 N 1257019/19 Гильмановой И.М. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В силу того, что истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением до возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости, то оснований для удовлетворения требований Гильмановой И.М. не имеется.
Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 11.03.2020 иск Гильмановой И.М. удовлетворен.
Судом постановлено:
включить Гильмановой И.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения:
с 19.08.1993 по 23.06.1994 в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение";
02.08.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов";
01.02.2000 по 31.07.2001, 09.09.2001 по 31.12.2001, 02.01.2002 по 15.04.2002, 14.05.2002 по 23.08.2002 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
25.08.2002 по 05.07.2007 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
09.07.2007, 11.07.2007 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 20.10.2010, 23.10.2010 по 08.11.2010, 17.11.2010 по 02.10.2011 в качестве медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный";
нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2002 по 13.05.2002, 13.02.2012 по 23.03.2012, 21.03.2017 по 19.04.2017;
возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области обязанность назначить Гильмановой И.М. досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11.03.2020.
Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Гильмановой И.М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Гильманова И.М., пенсионный орган, третье лицо ПАО "ОДК - Уфимское моторостроительное производственное объединение", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (08.07.2020) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 08.07.2020 СМС, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Гильманова И.М. 11.09.2019 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области от 17.09.2019 N 1257019/19 Гильмановой И.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил периоды работы Гильмановой И.М. с 19.08.1993 по 23.06.1994 в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение", 02.08.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов", 01.02.2000 по 31.07.2001, 09.09.2001 по 31.12.2001, 02.01.2002 по 15.04.2002, 14.05.2002 по 23.08.2002 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", 25.08.2002 по 05.07.2007 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", 09.07.2007, 11.07.2007 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 20.10.2010, 23.10.2010 по 08.11.2010, 17.11.2010 по 02.10.2011 в качестве медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2002 по 13.05.2002, 13.02.2012 по 23.03.2012, 21.03.2017 по 19.04.2017, по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.
Общая продолжительность трудовой деятельности Гильмановой И.М., зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ ( п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") составила 17 лет 00 месяцев 23 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 66,944.
Разрешая спор и удовлетворяя иск в части включения Гильмановой И.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 19.08.1993 по 23.06.1994 в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение", суд пришел к выводу о том, что санаторий - профилакторий, в котором, начиная с 25.07.1988 непрерывно осуществлялась трудовая деятельность истца, относится к обособленно выделенному лечебно - профилактическому учреждению, врачи и средний медицинский персонал, которого, вне зависимости от организационно-правовой формы Уфимского моторостроительного производственного объединения, изначально не являвшегося учреждением здравоохранения, имеют право на включение этого периода в специальный медицинский стаж, в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, действовавшим в спорный период.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30).
Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что в период времени с 25.07.1988 по 23.06.1994, охватывающий спорный интервал трудовой деятельности (с 19.08.1993 по 23.06.1994) Гильманова И.М. состояла в трудовых отношениях с Уфимским моторостроительным производственным объединением, которое в 1993 году реорганизовано в ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение" в качестве медицинской сестры, выполняя функциональные обязанности по замещаемой должности непрерывно в одном и том же обособленном подразделении (санатории-профилактории).
Период работы Гильмановой И.М. в Уфимском моторостроительном производственном объединении в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории с 25.07.1988 по 18.08.1993 включен пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ при принятии решения от 17.09.2019 N 1257019/19.
Отказ во включении Гильмановой И.М. последующего периода работы, имевшего место с 19.08.1993 по 23.06.1994 в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение", пенсионный орган связывал с изменением организационно-правовой формы предприятия.
Как следует из материалов дела Уфимское моторостроительное производственное объединение вне зависимости от изменения организационно-правовой формы, изначально не являлось учреждением здравоохранения, в связи с чем применение к спорным правоотношениям положений ч.5 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 недопустимо.
Между тем, включая в стаж на соответствующих видах работ период осуществления истцом трудовой деятельности с 25.07.1988 по 18.08.1993 в Уфимском моторостроительном производственном объединении в качестве медицинской сестры в санатории-профилактории, предшествующий спорному, пенсионный орган исходил из того, что работа Гильмановой И.М. осуществлялась в структурно выделенном лечебно-профилактическом учреждении, поименованном в номенклатурах учреждений здравоохранения, утвержденных приказами Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 N 1000, от 22.07.1982 N 715, что в полной мере соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Приходя к выводу о возможности включения в специальный стаж последующего периода работы Гильмановой И.М., имевшего место с 19.08.1993 по 23.06.1994, в структурно выделенном лечебно-профилактическом учреждении (санатории-профилактории), суд исходил из того, что действующее законодательство, предусматривая возможность включения спорных периодов работы в медицинской организации в соответствующий стаж, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в учреждениях и их подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, содержащихся в нем же. Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.
В спорный период, имевший место с 19.08.1993 по 23.06.1994, истец продолжил осуществлять трудовую деятельность в прежних условиях труда, что пенсионным органом, при наличии документального подтверждения занятости Гильмановой И.М. на соответствующих видах работ, при принятии решения от 17.09.2019 N 1257019/19, не учтено.
Проверяя обоснованность доводов апелляционной жалобы относительно отсутствия у суда оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 02.08.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов"; 01.02.2000 по 31.07.2001, 09.09.2001 по 31.12.2001, 02.01.2002 по 15.04.2002, 14.05.2002 по 23.08.2002 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный"; 25.08.2002 по 05.07.2007 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный"; 09.07.2007, 11.07.2007 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 20.10.2010, 23.10.2010 по 08.11.2010, 17.11.2010 по 02.10.2011 в качестве медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", по мотиву того, что учреждение, в котором после очередного переименования, продолжала осуществляться трудовая деятельность Гильмановой И.М., не поименовано в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судебная коллегия соглашается с правильными по существу выводами суда первой инстанции о возможности принятия к зачету спорных периодов, с учетом следующего.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Из трудовой книжки истца, справки о реорганизации учреждения от 12.11.2019 следует, что 02.08.1999 Гильманова И.М. принята на работу в качестве медицинской сестры в отделение милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов", в котором после многочисленных переименований (с 15.09.2000 областное государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", 03.10.2011 государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Североуральский психоневрологический интернат") продолжала осуществлять трудовую деятельность на момент разрешения спора по существу.
Периоды работы Гильмановой И.М. в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области "Североуральский психоневрологический интернат", имевшие место с 03.10.2011 по 11.12.2011, 13.12.2011 по 12.02.2012, 24.03.2012 по 02.10.2016, 07.10.2016 по 20.03.2017, 20.04.2017 по 09.10.2019, решением от 17.09.2019 N 1257019/19 зачтены пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ.
В оспариваемые периоды трудовой деятельности Гильмановой И.М., имевшие место в государственном унитарном учреждении "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов", областном государственном стационарном учреждении социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", действовали различные списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную пенсию.
Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (действовал по 31.10.1999 включительно) возможность зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, работы медицинской сестрой в учреждении социального обслуживания не предусматривалась.
Такая возможность предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (действовал в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно) и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (действует в настоящее время), пункты 32 и 31 которых содержат перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данными Списками (в том числе, в должности медицинской сестры), засчитывается в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Перечисленными выше пунктами Списков предусмотрен такой вид учреждения социального обслуживания как дом-интернат для престарелых и инвалидов, пансионат для престарелых и инвалидов в перечне, действительно, отсутствует.
Вместе с тем, отсутствие в указанных Списках в перечне учреждений социального обслуживания пансионата для престарелых и инвалидов не может являться основанием для отказа во включении спорных периодов работы истца в государственном унитарном учреждении "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов", областном государственном стационарном учреждении социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе с учетом того, что первоначально учреждение до 30.06.1997 имело наименование Североуральский дом-интернат для престарелых и инвалидов.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).
Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" утратил силу лишь с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу лишь с 01.01.2015, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).
Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 23.03.1995 N 60 утверждена и действовала в спорные периоды работы истца "Номенклатура учреждений (подразделений) социальной защиты населения, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 1.6 Перечня, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35", в которой поименован дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.
Действующей в настоящее время "Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.
Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (п. 4.3), среди которых - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (п. 4.3.21).
Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в п. 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (п. 4.2.1).
Анализ приведенных выше нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что дом-интернат для престарелых и инвалидов и пансионат для престарелых и инвалидов являются равнозначными понятиями, по существу - это наименования одного и того же типа учреждения социального обслуживания - учреждения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
То обстоятельство, что Североуральский пансионат "Северный", государственное унитарное учреждение "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов", областное государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", в спорные периоды работы истца, имевшие место до 03.10.2011, т.е. до его переименования в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Североуральский психоневрологический интернат") фактически являлся домом-интернатом для престарелых и инвалидов, нашло своё подтверждение надлежащими средствами доказывания.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о возможности установления тождественности выполнявшейся истцом работы с 02.08.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия государственного унитарного учреждения "Пансионат "Северный" для престарелых и инвалидов"; 01.02.2000 по 31.07.2001, 09.09.2001 по 31.12.2001, 02.01.2002 по 15.04.2002, 14.05.2002 по 23.08.2002 в качестве медицинской сестры в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный"; 25.08.2002 по 05.07.2007 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный"; 09.07.2007, 11.07.2007 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 20.10.2010, 23.10.2010 по 08.11.2010, 17.11.2010 по 02.10.2011 в качестве медицинской сестры палатной в отделении милосердия областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", работе в доме-интернате для престарелых и инвалидов, что в полной мере соответствует разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Вопреки ошибочным суждения апеллянта неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить страховую пенсию.
В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).
В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
С учетом изложенного, периоды нахождения Гильмановой И.М. на курсах повышения квалификации с 16.04.2002 по 13.05.2002, 13.02.2012 по 23.03.2012, 21.03.2017 по 19.04.2017, имевшие место в периоды её работы в качестве медицинской сестры в областном государственном стационарном учреждении социальной защиты населения г.Североуральска Пансионат "Северный", государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области "Североуральский психоневрологический интернат" подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (17 лет 00 месяцев 23 дня), а также включенных судом, общей продолжительностью 12 лет 11 месяцев 24 дней, на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на 11.09.2020, соответствующий стаж составил 30 лет 00 месяцев 17 дней.
Установив обстоятельства наличия у Гильмановой И.М., по состоянию на 11.09.2020, стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, общей продолжительностью более 30 лет, суд первой инстанции, правомерно применил к спорным правоотношениям переходные положения, изложенные в п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которыми предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону (не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при реализации гражданином соответствующего права в 2019 году), но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Североуральского городского суда Свердловской области от 11.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.С. Иванова
Судья: Е.В. Кокшаров
Судья: С.В. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
