Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-10291/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Чирковой И.Н., Пинчук С.В.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кухарца С.А. и Кухарец С.С. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 июня 2021 года, которым поставлено:

"В удовлетворении искового заявления Кухарец С.А., Кухарец С.С. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО "ГУСЗН Центрального округа" о признании права на субсидию и признании решения в части незаконным - отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Кухарец С.А. обратился в суд с административным иском к ГКУ Самарской области Главное управление социальной защиты населения "Центрального округа" о признании незаконным решения.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 18 марта 2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено -Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 07 апреля 2021г. суд перешел к рассмотрению иска Кухарца С.Я. к ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Центрального округа", Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения в порядке гражданского судопроизводства.

В уточненных исковых требованиях Кухарец С.Я. и Кухарец С.С. просили признать за Кухарец С.С. право на субсидию в сумме 116 137,36 руб., ранее выплаченную Министерством социально- демографической и семейной политики Самарской области за период с 01 октября 2019г. Кухарцу С.Я.; признать незаконным решение ответчиков, изложенное в уведомлении N от 16 декабря 2020г., в части требования о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 116 137, 36 руб.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Кухарец С.С. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Поскольку Кухарец С.С. занимается домашним хозяйством и воспитывает двух дочерей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то по ее поручению заявление на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подавал ее супруг Кухарец С.Я. При подаче заявления Кухарец С.Я. ошибочно указал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. По его заявлению в период с 01 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г., а также в беззаявительном порядке в период с 01 апреля 2020 г. по 30 сентября 2020 г. после проверки поданных документов ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения Центрального округа" назначены и производились выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на расчетный счет истца Кухарца С.Я.

29 сентября 2020 года по поручению супруги Кухарец С.Я. вновь подал заявление на получение субсидии и указал собственником жилого помещения Кухарец С.С. Выплата субсидии производилась до 1 января 2021 г. Получаемые Кухарец С.Я. суммы субсидий передавались для ведения хозяйства и оплаты коммунальных услуг.

Кухарец С.С. письмом от 15 декабря 2020 г. уведомила Отдел назначения адресной социальной помощи по Центральному району, что при оформлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ее супруг действовал по ее поручению, и что денежные суммы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она от Кухарец С.Я. получила все полностью.

Главным Управлением социальной защиты населения Центрального округа Кухарцу С.Я. направлено уведомление N от 16 декабря 2020 года о прекращении выплаты субсидии с 01.12.2020 г., содержащее требование о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 116 137 рублей 36 копеек.

Истцы полагают требование ответчика незаконным, поскольку Кухарец С.С. как собственник имела право на предоставление указанной выплаты, истцы являются членами одной семьи, субсидия использована по назначению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кухарец С.Я., Кухарец С.С. просят отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, указывая, что суд формально подошел к разрешению спора, исходил лишь из того факта, что на дату обращения за субсидией Кухарец С.Я. собственником жилого помещения не являлся. Вместе с тем суд не учел, что сведения о собственнике истцом были предоставлены по ошибке. Обращение за выплатой состоялось по просьбе его супруги - собственника жилья. Право на выплату у Кухарец С.С. было, субсидия израсходована по назначению. Кроме того, ответчиками не были выполнены все требования закона при назначении субсидии.

В заседании суда апелляционной инстанции Кухарец С.Я. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ГКУ СО "ГУСЗН Центрального округа", Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Малыхина Н.А. просила оставить решение суда без изменения. Пояснила, что полученная Кухарцом С.Я. денежная сумма является неосновательным обогащением, ответчик намерен обратиться в суд с иском за взысканием незаконно полученной выплаты.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище, является предусмотренная Жилищным кодексом Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истцы, обращаясь в суд с иском об оспаривании уведомления в части возврата излишне выплаченной субсидии в размере 116 137,36 руб., указали, что Кухарец С.С. имеет право на эту субсидию, поскольку ее супруг Кухарец С.Я. дважды подавал заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ее поручению и с ее согласия, субсидия использована по ее целевому назначению, в связи с чем отсутствуют основания для возврата денежных средств.

Разрешая требования и отказывая в удовлетворении требований в части признании незаконным решения в форме уведомления от 16 декабря 2020г. N о возврате денежных средств (субсидии), суд первой инстанции сослался на положения статьи 159 Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", Административный регламент Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 25 декабря 2012г. N 756, пришел к выводу о том, что Кухарец С.Я. на момент подачи заявления - 14 октября 2019 г. не являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответственно не имел право на получение субсидии на оплату этого жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и /или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее -субсидия).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 жилищного кодекса РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. N 761 утверждены Правила о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7,8.14 правил).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25 декабря 2012 N 756 утвержден Административный регламент министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В силу пункта 1.1. Административный регламент устанавливает порядок предоставления министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и государственными казенными учреждениями социальной защиты населения, подведомственными министерству, государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", а также стандарт предоставления государственной услуги.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что получателями государственной услуги являются проживающие на территории Самарской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на получение субсидии имеют:

пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п. 8 Правил, для получения субсидии граждане, указанные в п.3 Правил или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением необходимых документов, а также указывают необходимые сведения в заявлении, в том числе: а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Так п.п. "а" п. 2.11 Административного регламента, заявитель, или уполномоченные им лица, действующие на основании доверенности, должны самостоятельно предоставить сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Административным регламентом также предусмотрен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, организации и запрашиваются органом, предоставляющим государственную услугу, в органах (организациях), в распоряжении которых они находятся, если заявитель не представил такие документы и информацию самостоятельно (п.2.16).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такого денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018г N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закреплением в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Положения приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора о признании незаконным решения ответчика в части требования о возврате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судом не установлены.

Как следует из материалов дела 14 октября 2019 Кухарец С.Я. обратился в ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Центрального округа" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ему и членам его семьи (заявитель, его жена Кухарец С.С., двое детей ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), к которому приложил в том числе, правоустанавливающий документ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 февраля 2015 года, из которого следовало, что Кухарец С.С. и Кухарец С.Я. являются долевыми собственниками жилого помещения, на оплату которого он просил предоставить субсидию.

28 декабря 2018 года между Кухарец С.Я. и Кухарец С.С. заключен брачный договор, по условиям которого супруги изменили режим общей совместной собственности на имущество, приобретенное ими в период брака, и установили режим раздельной собственности.