Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10289/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-10289/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Еремина В.А.,
судей Алешко О.Б., Шипунова И.В.,
при секретаре Кунц Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя истца Малышкиной Т. Е. - Востриковой М. С., ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2019 года
по делу по иску Малышкиной Т. Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, страховой стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
установила:
Малышкина Т.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - УПФ) с учетом уточнения о возложении обязанности включить в специальный стаж по Списку N 1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы: с 22.06.1994 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на заводе по производству в производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод"); с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда в Акционерном обществе открытого типа "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ - Открытое акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"); с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод"; с 01.05.2002 по 24.01.2006 в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"); с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод"; с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод"; возложении обязанности включить в страховой стаж периоды обучения с 01.09.1989 по 20.10.1989, с 21.04.1991 по 31.07.1992 в Томском ордена Октябрьской Революции и ордена Красного Знамени политехническом институте имени С.М. Кирова, периоды работы с 04.10.1993 по 25.04.1994 в должности лаборанта в котельной в автобусном парке N 2 г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан, с 22.06.1994 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на завод по производству в Производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод"), с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда в Акционерном обществе открытого типа "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ - Открытое акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", с 01.05.2002 по 24.01.2006 - в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", с 23.09.2008 по 02.03.2014 в должности лаборанта 6 разряда химико-технологических исследований лаборатории инновационных технологий и проектов центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", с 03.03.2014 по 31.12.2014 в должности лаборанта 6 разряда группы обогащения и металлургии редких металлов центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод"; возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение; взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФ от ДД.ММ.ГГ *** в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду того, что не подтвержден требуемый специальный и страховой стаж. В специальный и страховой стаж ответчиком не включены указанные периоды работы, так как отсутствуют документы, подтверждающие право на назначение досрочной пенсии по старости по указанным профессиям по Закону Казахстана и о включении данных профессий в Список производств профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в Казахстане; период работы в организации компетентным органом Республики Казахстан не подтвержден. Истец, считает указанное решение пенсионного органа незаконным.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 15.08.2019 исковые требования Малышкиной Т.Е. удовлетворены в части.
Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе включить Малышкиной Т.Е. в специальный стаж по Списку N 1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 следующие периоды:
с 22.06.1994 по 31.12.1997 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на завод по производству в Производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод"), за исключением административных отпусков.
Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе включить Малышкиной Т.Е. в страховой стаж следующие периоды:
с 04.10.1993 по 25.04.1994 в должности лаборанта в котельной в автобусном парке N 2 г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан;
с 22.06.1994 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на завод по производству в Производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод"),
с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда в Акционерном обществе открытого типа "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ - Открытое акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"),
с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод",
с 01.05.2002 по 24.01.2006 в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"),
с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод",
с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод",
с 23.09.2008 по 02.03.2014 в должности лаборанта 6 разряда химико-технологических исследований лаборатории инновационных технологий и проектов центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод",
с 03.03.2014 по 31.12.2014 в должности лаборанта 6 разряда группы обогащения и металлургии редких металлов центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод".
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе возложена обязанность назначить Малышкиной Т.Е. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, при наличии требуемого специального стажа.
Взысканы с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу Малышкиной Т.Е. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Малышкиной Т.Е. - Вострикова М.С. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Жалоба мотивирована тем, что вывод суда об отказе в зачете в специальный стаж работы периодов после 01.01.1998 в Республике Казахстан ввиду отмены в Республике института досрочного назначения пенсий, противоречит нормам международного права. При разрешении вопроса о включении спорного периода в специальный стаж должны применяться нормы пенсионного законодательства Российской Федерации, поскольку в рассматриваем случае истец проживает на территории Российской Федерации. Полагает, трудовой книжкой, архивными справками, справками уточняющими характер работы истца, выданными АО "Ульбинский Металлургический завод" подтвержден период работы истца в особо временных условиях труда и уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение. Документы представлены в подледниках и надлежаще заверенных копиях, что является допустимым доказательством.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, при наличии требуемого специального стажа, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что защите подлежит нарушенное право. Предположительное нарушенное право в будущем не подлежит судебной защите. Правовых оснований для возложения обязанности назначить истцу досрочную пенсию в будущем, при наличии у истца требуемого специального стажа, на момент рассмотрения дела в суде не имелось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представителя истца ответчик просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Малышкиной Т.Е. - Вострикова М.С. просила жалобу удовлетворить, в удовлетворении жалобы ответчика отказать; представитель ответчика Долгова Н.Е. просила жалобу ответчика удовлетворить, в удовлетворении жалобы представителя истца отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобах, обсудив доводы и представленные возражения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильном применении норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Малышкина Т.Е. является гражданином Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирована и проживает в г. Бийске Алтайского края.
ДД.ММ.ГГ Малышкина Т.Е. обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением УПФ от ДД.ММ.ГГ *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального и страхового стажа работы и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
При этом ответчиком в специальный стаж истца не зачтены периоды работы с 22.06.1994 по 22.09.2008 в качестве лаборанта группы гидрометаллургических процессов в ПНИЛ на заводе по производству топлива для АЭС, лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС, лаборанта группы гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС, лаборанта группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства, лаборанта группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории, лаборанта группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" Республики Казахстан (с ДД.ММ.ГГ - Государственная холдинговая компания "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - АООТ "Ульбинский металлургический завод", с ДД.ММ.ГГ - ОАО "Ульбинский металлургический завод", с ДД.ММ.ГГ - АО "Ульбинский металлургический завод"), так как отсутствуют документы, подтверждающие право на назначение досрочной пенсии по старости по указанной профессии по Закону Казахстана и о включении данной профессии в Списки производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в Казахстане; подтверждение периода работы в указанной организации компетентным органом Республики Казахстан не представлено.
Также не зачтены в страховой стаж периоды учебы с 01.09.1987 по 20.10.1989, с 21.04.1991 по 31.07.1992 в Томском ордена Октябрьской Революции и ордена Красного Знамени политехническом институте имени С.М. Кирова; периоды работы с 04.10.1993 по 25.04.1994 в автобусном парке N 2 г. Усть-Каменогорска Республики Казахстан, с 22.06.1994 по 31.12.2014 в качестве лаборанта в Производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" Республики Казахстан (с ДД.ММ.ГГ - Государственная холдинговая компания "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - АООТ "Ульбинский металлургический завод", с ДД.ММ.ГГ - ОАО "Ульбинский металлургический завод", с ДД.ММ.ГГ - АО "Ульбинский металлургический завод").
Согласно сведениям ответчика страховой стаж истца составил ***; специальный стаж работы не подтвержден; индивидуальный пенсионный коэффициент ***
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, установив, что пенсионным органом неправомерно не включены в специальный стаж истца периоды работы с 22.06.1994 по 31.12.1997 и в страховой стаж периоды работы с 04.10.1993 по 25.04.1994, с 22.06.1994 по 31.12.2014, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, возложении на ответчика обязанности по включению в специальный и страховой стаж истца указанных периодов работы.
При этом суд не нашел оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 22.09.2008, так как с 01.01.1998 в Республике Казахстан институт досрочных пенсий работников по Списку N 1 и N 2 отменен; а также в страховой стаж периоды учебы с 01.09.1989 по 20.10.1989 и с 21.04.1991 по 31.07.1992 в Томском ордена Октябрьской Революции и ордена Красного Знамени политехническом институте имени С.М. Кирова, поскольку эти периоды не относятся как к трудовой, так и к иной общественно полезной деятельности.
С учетом включенных судом периодов специальный стаж истца составил ***, которого на момент рассмотрения спора недостаточно для назначения страховой пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поэтому суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения такого права, при наличии требуемого специального стажа, так как такое право у истца может возникнуть в последующем в случае трудоустройства на работу на должность, предусмотренную соответствующими списками с вредными условиями труда и достижения требуемого специального стажа.
Поскольку решение суда оспаривается только в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 22.09.2008 и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, при наличии требуемого специального стажа, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст.ст. 1,2,9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 22.09.2008 не соглашается, полагая доводы жалобы представителя истца заслуживающими внимания исходя из следующего.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N ***, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.01.2016 N 39 "О создании некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан", республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий" наряду с республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения "Центр обслуживания населения" комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, "Центр по недвижимости" Министерства юстиции Республики Казахстан, "Научно-производственный центр земельного кадастра" комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан реорганизовано путем слияния и преобразования в некоммерческое акционерное общество "Государственная корпорация "Правительство для граждан" со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.
Из анализа указанных положений следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорного периода работы истца в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Соглашение от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" не содержит в себе положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Судом, при разрешении требований истца о включении периодов работы, которые выполнялись на территории Республики Казахстан после 01.01.1998 неверно применены приведенные выше положения материального права, в связи с чем доводы апелляционной жалобы представителя истца в указанной части заслуживают внимания.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
-Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
-Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (под. "а" п. 1).
Согласно Списку N 1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено, в том числе: рабочим, специалистам и руководителям, постоянно занятым в технологическом процессе производства радиоактивных веществ, изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами (раздел XXIV, позиция 12403000-17541); рабочие, специалисты, руководители и научные работники, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 классов на работах в лабораториях предприятий и производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 раздела (раздел XXIV, позиция 12415000-17541); рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и в производствах лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов производства (раздел XXIV, позиция 12420000-17541); руководители и специалисты производств, цехов, шахт и рудников, занятые организацией и ведением технологического процесса, а также ремонтом, наладкой и реконструкцией технологического оборудования, перечисленных в настоящем разделе (раздел XXIV, позиция 12425000-17541).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 (далее Правила N 516).
Согласно п. 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил N516).
Согласно п. 9 Правил N516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Из трудовой книжки следует, что истец работала с 22.06.1994 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду на заводе по производству топлива для АЭС в ПНИЛ Производственного объединения "Ульбинский металлургический завод"; с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда; с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС; с 01.05.2002 по 24.01.2006 в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства; с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории; с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно- исследовательской лаборатории.
В соответствии с ответом некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" от ДД.ММ.ГГ ***, представленным по запросу пенсионного органа, по имеющимся в базе данных сведениям, на Малышкину Т.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, перечислялись обязательные пенсионные взносы. В базе данных отражается информация, содержащаяся в платежных поручениях, которыми производились перечисления обязательных пенсионных взносов. Поле "период" в платежных поручениях для перечисления обязательных пенсионных взносов, в связи с изменениями в платежной системе Республики Казахстан, было введено с ДД.ММ.ГГ. Для уточнения информации по факту уплаты обязательных пенсионных взносов рекомендовано обратиться непосредственно на предприятие, производившее перечисления.
Согласно сообщению Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области от ДД.ММ.ГГ, представленного по запросу Управления, следует, что запрос в отношении Малышкиной Т.Е. направлен для исполнения в АО "Ульбинский металлургический завод".
В соответствии со справкой уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной АО "Ульбинский металлургический завод" от ДД.ММ.ГГ ***, истец постоянно, в течение полного рабочего дня работала в особо вредных условиях труда, а именно: в период с 22.06.1994 по 24.01.2006 занята на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 класса опасности (Список N 1, раздел XXIV, подраздел 15, пункт 12403000-17541) в качестве лаборанта; в период с 25.01.2006 по 22.09.2008 занята в технологическом процессе производства бериллия и его соединений; лабораторных и производственных условиях занята проведением опытных работ с бериллием и его соединениями, в условиях бериллиевой вредности (Список N 1, раздел XXIV, подраздел 20, пункт 12420000-17541). Истец в указанные периоды пользовалась льготами в виде сокращенного рабочего дня, дополнительного отпуска за особо вредные условия труда, специальных условий оплаты труда, лечебно-профилактического питания.
В справке также указано, что ПНИЛ - это производственная научно-исследовательская лаборатория занимающаяся проведением научно-исследовательских работ, разработкой новых технологических процессов, направленных на совершенствование производства урана, бериллия, тантала и обеспечение стабильно высокого научно-технологичного потенциала УМЗ. Завод по производству топлива для АЗС занимался производством радиоактивных веществ (урана), изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений. Радиоактивные вещества (уран) и их соединения по своему воздействию на организм человека относятся к 1 и 2 классу опасности, согласно ОСП-72/87 (основным санитарным нормам работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений) ГОСТ 12.1.005-88. ЦНИЛ - это центральная научно-исследовательская (производственная) лаборатория, является подразделением завода, занимается проведением научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологических процессов производств урана, бериллия и тантала, разработкой и усовершенствованием получения новых технологических процессов. Бериллий и его соединения имеют 1 класс опасности (ГОСТ 12.1.007-76), особо вредные условия обусловлены чрезвычайно вредным воздействием бериллия и его соединений на организм человека.
Из справки от ДД.ММ.ГГ ***, выданной АО "Ульбинский металлургический завод", следует, что истец находилась в административных отпусках по вине администрации и по семейным обстоятельствам: ДД.ММ.ГГ
Факт работы истца в спорный период на работах во вредных условиях труда также подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГ ***, архивными выписками из приказов по личному составу, копиями личных карточек работника, копиями индивидуальных трудовых договоров, с изменениями в них, выданными АО "Ульбинский металлургический завод",
В период с 01.01.2002 по 31.12.2014 работодателем в пенсионный фонд Республики Казахстан за Малышкину Т.Е. производились перечисления страховых взносов, что подтверждается справками о произведенных перечислениях от ДД.ММ.ГГ *** и о заработной плате от ДД.ММ.ГГ ***, выданными АО "Ульбинский Металлургический завод".
Данные документы представлены в подлинниках и надлежаще заверенных копиях.
Факт перечисления страховых взносов установлен решением суда и в апелляционной жалобе ответчиком не оспаривался.
При таких обстоятельствах, факт работы истца в период с 01.01.1998 по 22.09.2008 в АО "Ульбинский металлургический завод" во вредных условиях труда по Списку N 1 постоянно полный рабочий день в течение полной рабочей недели подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.
Таким образом, решение суда в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.01.1998 по 22.09.2008 нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене с принятием в этой части нового решения о включении в специальный стаж истца по Списку N1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:
-с 01.01.1998 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на заводе по производству в производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод");
-с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда в Акционерном обществе открытого типа "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ - Открытое акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), за исключением административных отпусков в количестве 9 рабочих дней;
-с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", за исключением административных отпусков в количестве 8 рабочих дней;
-с 01.05.2002 по 24.01.2006 в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), за исключением административных отпусков в количестве 1 рабочий день;
-с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", за исключением административных отпусков в количестве 5 рабочих дней;
-с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод".
Кроме того, судебная коллегия учитывая, что факт работы истца в период с 01.01.1998 по 22.09.2008 во вредных условиях труда по Списку N 1 и уплаты работодателем за истца страховых взносов в пенсионный орган Республики Казахстан установлен также судом первой инстанции и ответчиком как в суде первой, так в суде второй инстанций не оспаривался, а в возражениях указывал лишь на то, что этот период не подлежит включению в специальный стаж, так как институт досрочных пенсий в Республике Казахстан после 01.01.1998 отменен.
С учетом включенных как судом первой, так и судом второй инстанций периодов работы, специальный стаж истца по Списку N 1 составляет *** (*** зачтено судом первой инстанции + *** зачтено судом второй инстанции), страховой стаж составляет *** (*** зачтено пенсионным органом + *** зачтено судом первой инстанции) и является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, следовательно, у истца возникло право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГ, с момента обращения истца к ответчику с заявление о назначении досрочной пенсии.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия, установив обстоятельства наличия у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную пенсию по старости с указанной даты.
При таких обстоятельствах, поскольку у истца возникло право на досрочную страховую пенсию при наличии требуемого специального и страхового стажа, доводы жалобы ответчика о незаконности решения суда в части возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, судебной коллегией во внимание не принимаются.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2019 года отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 22.09.2008, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, при наличии требуемого специального стажа, принять в этой части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе включить Малышкиной Т. Е. в специальный стаж по Списку N 1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы:
-с 01.01.1998 по 04.01.1998 в должности лаборанта группы гидрометаллургических процессов по 5 разряду в ПНИЛ на заводе по производству в производственном объединении "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Государственную холдинговую компанию "Ульба", с ДД.ММ.ГГ - Акционерное общество открытого типа "Ульбинский металлургический завод");
-с 05.01.1998 по 08.08.1999 в должности лаборанта научно-исследовательской лаборатории по топливу для АЭС 5 разряда в Акционерном обществе открытого типа "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ - Открытое акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), за исключением административных отпусков;
-с 09.08.1999 по 30.04.2002 в должности лаборанта 5 разряда в группе гидрометаллургических процессов лаборатории по топливу для АЭС в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", за исключением административных отпусков;
-с 01.05.2002 по 24.01.2006 в должности лаборанта 5 разряда группы гидрометаллургических процессов ПНИЛ уранового производства в Открытом акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод" (с ДД.ММ.ГГ переименовано в Акционерное общество "Ульбинский металлургический завод"), за исключением административных отпусков;
-с 25.01.2006 по 29.05.2008 в должности лаборанта 5 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод", за исключением административных отпусков;
-с 30.05.2008 по 22.09.2008 в должности лаборанта 6 разряда группы химии лаборатории бериллия центральной научно-исследовательской лаборатории в Акционерном обществе "Ульбинский металлургический завод".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе назначить Малышкиной Т. Е. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГ.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
