Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 января 2020 года №33-10283/2019, 33-74/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-74/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузукина ФИО9 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Аркадакский", Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначении пенсии
по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Аркадакский" на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области - Вождаевой Е.В., поддержавшей доводы жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, поступивших возражений, судебная коллегия
установила:
Бузукин А.Г. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Аркадакский", Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначении пенсии.
Требования мотивировал тем, что с 01 июля 2002 года по 08 мая 2019 года проходил службу в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России "Аркадакский" Саратовской области (ранее - Аркадакский РОВД Саратовской области, ОВД Аркадакского района Саратовской области). Приказом начальника МО МВД России "Аркадакский" Саратовской области от 08 мая 2019 года N л/с истец уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Указанным приказом выслуга лет в льготном исчислении составила 18 лет 08 месяцев 14 дней. В соответствии с расчетом выслуги лет были засчитаны периоды прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах РФ с 01 июня
1998 года по 01 октября 1999 года и период службы с 01 июля 2002 года по 15 апреля 2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с коэффициентом 1:1.
Считая, свои права нарушенными, Бузукин А.Г. обратился в суд, который просил признать расчет выслуги лет за период прохождения военной службы по призыву с 01 июня 1998 года по 01 октября 1999 года и период службы с 01 июля 2002 года по 15 апреля 2005 года незаконным, обязать ответчиков включить указанные периоды в расчет выслуги лет в льготном исчислении и произвести ему расчет пенсии.
Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 июня
2019 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:
- признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии Бузукину ФИО10 за период с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года и с
01 июля 2002 года по 15 апреля 2005 года;
- обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Аркадакский", Главное управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области включить в выслугу лет Бузукину ФИО12 для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за три месяца период военной службы с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия; период службы из расчета 1 месяц службы за полтора месяца с 01 июля 2002 года по 15 апреля 2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области;
- в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционных жалобах ГУ МВД России по Саратовской области и МО МВД России "Аркадакский" просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает на неправильное применением судом первой инстанции норм материального права, ссылаясь на то, что должности, в которых проходил службу истец в спорные периоды, не соответствуют должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года N 868.
Истцом поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых выражалось согласие с решением суда, критически оценивались доводы жалоб, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 сентября 2019 года решение Аркадакского районного суда Саратовской области оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 сентября 2019 года в части оставления без изменения решения Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 июня 2019 года о возложении на межмуниципальный отдел МВД РФ "Аркадакский", ГУ МВД РФ по Саратовской области включить в выслугу лет Бузукину А.Г. для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за три месяца службы период военной службы с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия и о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии Бузукину А.Г. за период с 20 ноября
1998 года по 26 мая 1999 года - отменено, дело в данной части направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 26 мая 1998 года по
01 октября 1999 года Бузукин А.Г. проходил службу в Вооруженных Силах РФ, в период с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года выполнял задачи Миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта в Республике Абхазия в составе войсковой части N в звании рядового, о чем имеется справка военного комиссариата, выданная на основании учетной карточки к военному билету и архивной справки филиала Центрального архива Министерства обороны РФ.
На основании приказа начальника МО МВР ДФ "Аркадакский" от 08 мая
2019 года N л/с Бузукин А.Г. уволен со службы с указанной даты (л.д. 31). Согласно данному приказу выслуга лет Бузукина А.Г. по состоянию на 08 мая
2019 года в календарном исчислении составила 18 лет 05 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 18 лет 08 месяцев 14 дней. При этом вышеуказанный период службы в Вооруженных Силах РФ включен в выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из ответа Министерства обороны РФ на обращение Бузукина А.Г. от 08 мая 2019 года N, военнослужащим, проходившим службу по призыву и выполнявшим задачи в условиях грузино-абхазского вооруженного конфликта, время выполнения задач Минобороны России засчитывается в выслугу лет на пенсию из расчета один месяц службы за три месяца на основании соответствующих приказов командиров воинских частей о времени участия военнослужащего в вооруженном конфликте (л.д. 42-43).
Как следует из архивной справки от 27 мая 2019 года N, выданной филиалом центрального архива Минобороны РФ, (л.д. 40-41), Бузукин А.Г., <дата> года рождения, прибывшего из военного комиссариата для прохождения военной службы по призыву, с 01 июня 1998 года зачислен в списки личного состава части на все виды обеспечения, ему присвоено воинское звание "рядовой" (приказ командира войсковой части N по строевой части N от 01 июня 1998 года, п. Тоцкое-2).
С 17 ноября 1998 года Бузукин А.Г. исключен с котлового довольствия, ему выдан сухой паек на 3 суток, котловое довольствие на 2 суток в связи с убытием в командировку для выполнения миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта Республики Абхазия (приказ командира войсковой части N по строевой части N от 16 ноября 1998 года п. Тоцкое-2).
В приказе командира войсковой части полевая почта N по строевой части N от 20 ноября 1998 года, п. Чубурхинджи, значится: водителя рядового
Бузукина А.Г. полагать прибывшим из пункта постоянной дислокации п. Тоцкое-2 Оренбургской области в зону вооруженного конфликта в Абхазии, Грузия в распоряжение командира войсковой части пп N для прохождения службы, с
20 ноября 1998 года зачислить в списки личного состава части, на все виды обеспечения, назначить на должности и полагать вступившим в исполнение служебных обязанностей, с 22 ноября зачислить на котловое довольствие.
В приказе командира войсковой части полевая почта N по строевой части N от 26 мая 1999 года, п. Чубурхинджи, значится: рядового Бузукина А.Г. полагать убывшими 26 мая 1999 года в пункт постоянной дислокации п. Тоцкое-2 Оренбургской области в распоряжение командира войсковой части N для прохождения службы, с 26 мая 1999 года исключить из списков личного состава части, с денежного содержания, с котлового довольствия, с 26 мая 1999 года выдать продовольственные аттестаты.
В приказе командира войсковой части N по строевой части
N от 31 мая 1999 года п. Тоцкое-2 значится: рядового Бузукина А.Г., прибывшего из командировки из зоны Грузино-Абхазского конфликта, Республики Абхазия,
31 мая 1999 года зачислить на котловое довольствие.
В приказе командира войсковой части N по строевой части
N от 01 октября 1999 года п. Тоцкое-2 значится: рядового Бузукина А.Г., водителя 6 МСР, выслужившего установленный Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву с учетом отпуска исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на учет в Аркадакский РВК Саратовской области.По историческому формуляру войсковой части 61918 установлено, что личный состав части в период с ноября 1998 года по декабрь 1999 года выполнял задачи Миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта в Республике Абхазия.
Удовлетворяя исковые требования Бузукина А.Г. в части включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 3 месяца службы периода военной службы с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия, суд руководствовался положениями ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон РФ от 21 января 1993 года N 4328-1), согласно которым военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца, а также п. "б" ч. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление от 22 сентября 1993 года N 941), предусматривающим аналогичные положения.
Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может ввиду следующего.
Закон от 21 января 1993 года N 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля
1993 года N 4468-1).
В ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона РФ установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством РФ.
Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство РФ постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
В частности, абз. 1 п. 5 данного постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждении действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 17 июля 2003 года N 268-0, от 15 апреля 2008 года N 313-0-0, от
26 октября 2017 года N 2350-0, от 26 ноября 2018 года N 2913-0 и др.), установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.
Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, обусловлена их особым правовым статусом, предопределяемым характером военной службы. В целях поддержки и поощрения лиц, избравших своей профессиональной деятельностью военную службу и осуществляющих специфические задачи обороны страны, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, государство вправе, исходя из особенностей условий прохождения военной службы, предусматривать для них льготы по пенсионному обеспечению, касающиеся, в частности, и исчисления выслуги лет для назначения пенсии при прохождении ими службы в особых условиях, равно как и определять порядок реализации этих льгот во времени и по кругу лиц.
Установление такого рода льгот по исчислению выслуги лет для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина (ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ) и нарушающая право на пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ).
Однако, суд при рассмотрении дела положения указанных норм закона не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.
На основании изложенного, вывод суда об удовлетворении исковых требований Бузукина А.Г. в части включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 3 месяца службы периода военной службы с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия нельзя признать законным, а решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что изложенное в абз. 1 п. 5 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 указание о включении в выслугу лет военной службы по призыву в календарном исчислении, кроме указанных в этом пункте отдельных категорий военнослужащих, не противоречит ни Закону РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ни п.п. 1 и 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года
N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ", а также ст.ст. 18 и 19 Конституции РФ, поскольку этим права и свободы истца нарушены не были.
Поскольку непосредственно из Конституции РФ право лиц, проходивших военную службу по призыву, на такого рода льготу не вытекает, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан РФ на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не в календарном, а в льготном исчислении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для льготного исчисления службы по призыву истца.
Руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 июня
2019 года в части возложения на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Аркадакский", Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанности включить в выслугу лет Бузукину А.Г. для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 3 месяца службы период военной службы с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года в зоне Грузино-Абхазского конфликта в Республике Абхазия и о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии Бузукину А.Г. за период с 20 ноября 1998 года по 26 мая 1999 года - отменить.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка