Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1028/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-1028/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Коротченковой И.И., Второвой Н.Н.,
при секретаре Власовой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковой Анастасии Сергеевны к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 9 февраля 2021 г., которым исковые требований удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
установила:
Жукова А.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Жукова Т.И. была ограничена в родительских правах.
Постановлением администрации г. Орла от 31 декабря 2015 г. N 6041 признано невозможным ее проживание в закрепленной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с непригодностью жилого помещения для постоянного проживания.
Указала, что с 2014 г. по 2020 г. проживала в Нарышкинской школе-интернате, затем в общежитии Орловского технического колледжа, в настоящее время снимает квартиру.
Ссылаясь на изложенное, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ).
Судом постановлено обжалуемое решение, которым суд обязал администрацию г. Орла предоставить Жуковой А.С. благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 г.) в размере 33 кв.м, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м или увеличен не более чем на 12 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об изменении решения суда.
Считает необходимым дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление истцу жилья согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующей норме предоставления, поскольку без такого указания будут нарушены права иных лиц, состоящих в указанном списке ранее Жуковой А.С.
Обращает внимание на отсутствие у истца права на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жукова А.С., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
Мать истца - ФИО7 решением Советского районного суда г. Орла от 27 июня 2014 г. была ограничена в родительских правах. Сведений об отце истца не имеется, в свидетельстве о рождении в графе "отец" стоит прочерк.
8 сентября 2014 г. Жукова А.С. была определена в казенное образовательное учреждение Орловской области "Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", за ней было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.
Постановлением администрации г. Орла от 31 декабря 2015 г. N 6041 признано невозможным проживание Жуковой А.С. в закрепленной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с непригодностью жилого помещения для постоянного проживания. Этим же постановлением Жукова А.С. принята на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно справке общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-29" от 5 ноября 2020 г. в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> зарегистрировано девять человек: истица, ее мать, бабушка - ФИО8, и еще шесть родственников.
Постановлением администрации г. Орла от 8 декабря 2020 г. N 4849 ФИО8 с семьей, состоящей из девяти человек, в том числе, Жуковой А.С. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 58,7 кв.м. по договору социального найма, что составляет для Жуковой А.С. менее учетной нормы предоставления.
С 2014 г. по 2017 г. Жукова А.С. проживала в казенном образовательном учреждении Орловской области "Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", затем с 1 сентября 2017 г. по 30 июня 2020 г. - в общежитии бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области "Орловский технический колледж", в настоящее время снимает квартиру.
До настоящего времени жилое помещение истцу как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
Установив изложенное, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и обязал администрацию г. Орла предоставить Жуковой А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 3 статьи 8).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац 3 пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, иедицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м или увеличивается не более чем на 12 кв.м.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
В этой связи довод жалобы об отсутствии в действующем законодательстве обязанности по внеочередному предоставлению истцу, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения из специализированного жилищного фонда, основан на ошибочном толковании закона, предусматривающего обеспечение категории лиц, к которой относится истец, жилым помещением с момента возникновения у них такого права.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствие указания в решении об обеспечении Жуковой А.С. жильем в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ранее включенных в данный список граждан также не может повлечь изменения решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в указанный список.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы; безусловных оснований к отмене данного решения по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
