Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-10281/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-10281/2020
г. Екатеринбург
21.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Киселевой С.Н.,
судей Мехонцевой Е.М.,
Зайцевой В.А.
при помощнике судьи Узяркиной А.Э., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ( / / )1 к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор
по встречному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа к ( / / )1 о признании договора аренды прекратившим действие, изъятии объекта незавершенного строительства, возложении обязанности передать земельный участок
по апелляционной жалобе истца ( / / )1 на решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 01.06.2020.
Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения истца ( / / )1, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
( / / )1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды. В обоснование исковых требований указано, что ( / / )1 является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: ..., строительный N, на земельном участке площадью 1340 кв.м. Указанный земельный участок был предоставлен истцу в аренду на основании договора N 13 от 26.01.2017 сроком до 26.01.2020. ( / / )1 17.05.2019 обратилась в администрацию КГО с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка с целью продолжения строительств жилого дома, на что получила отказ, который считает незаконным.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа обратился со встречным иском к ( / / )1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, признании договора аренды прекратившим свое действие, указав, что ( / / )1 был предоставлен в аренду земельный участок однократно на срок три года для завершения строительства, продление такого срока законом не предусмотрено.
Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 01.06.2020 исковые требования ( / / )1 к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды - оставлены без удовлетворения.
Встречный иск Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа удовлетворен. Договор аренды земельного участка N 13 от 26.01.2017, заключенный между Комитетом по управлению муницпальным имуществом Кушвинского городского округа и ( / / )1 признан прекратившим свое действие с 27.01.2020. Изъят у ( / / )1 объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ..., строительный N, путем продажи с публичных торгов. На ( / / )1 возложена обязанность передать Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1340 кв.м, расположенный по адресу: ..., строительный N, в течение 10 календарных дней со дня поступления на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, денежных средств, полученных от продажи на аукционе объекта незавершенного строительства.
Не согласившись с таким решением, истцом ( / / )1 подана апелляционная жалоба, в которой указано на то, что она имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменимы к возникшим правоотношениям.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа поданы возражения на жалобу, в которых Комитет полагает решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились, при этом информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия полагает его подлежащим отмене.
Установлено судом, подтверждено материалами дела, что Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 15.12.2011 N 1194 "О предоставлении в аренду земельного участка ..., строительный N" ( / / )1 предоставлен земельный участок в соответствии с планом границ, установленных на местности, с кадастровым номером N, общей площадью 1340 кв.м, расположенный по адресу: ..., строительный N (категория земель - земли населенных пунктов) с целевым использованием под объектом жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) в аренду сроком на 5 лет (л.д. 10).
15.12.2011 между администрацией КГО (Арендодателем) и ( / / )1 (Арендатором) заключен договор аренды N 103 земельного участка с кадастровым номером N находящийся по адресу: ..., строительный N, для пользования в целях под объектом жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1340 кв.м. На участке нет объектов недвижимого имущества. Срок аренды участка устанавливается с 15.12.2011 по 15.12.2016 (л.д. 53-56). Договор аренды земельного участка N 103 от 15.12.2011 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимости имущество и сделок с ним 16.03.2012.
27.03.2012 ( / / )1 было выдано разрешение на строительство N "RU66314000" "043" со сроком действия до 27.03.2022 (л.д. 14).
Постановлением администрации КГО от 05.04.2012 N 435 утвержден Градостроительный план земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., строительный N, кадастровый N (л.д. 11-13).
Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства от 17.11.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: ..., строительная N, с кадастровым номером N, имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, степенью готовности 10 % (л. д. 15).
Право собственности на указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером N зарегистрировано за ( / / )5 19.12.2016 (л.д. 17).
Дополнительным соглашением от 25.01.2017 договор аренды земельного участка N 103 от 15.12.2011 расторгнут с 25.01.2017, расторжение указанного договора зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (л. Д. 59).
25.01.2017 ( / / )1 обратилась в администрацию КГО с заявлением о предоставлении ей земельного участка под объект незавершенного строительства (жилой дом), расположенного по адресу: ..., строительный N, площадью 1340 кв.м в аренду сроком на 3 года (л. 60).
26.01.2017 между КУМИ КГО (Арендодателем) и ( / / )1 (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка N, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок под объектом незавершенного строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., строительный N, площадью 1340 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 1.2 договора на участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ( / / )1 Срок аренды участка согласно пункту 2.1 договора устанавливается с момента заключения договора на срок 3 года, с 26.01.2017 по 26.01.2020 (л.д. 18-21)
Письмом главы Кушвинского городского округа от 13.06.2019 N 01-25/218 ( / / )1 было разъяснено, что в соответствии с п.п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственником объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Срок действия договора аренды с ( / / )10 истекает 26.01.2020, указанный срок в силу положений п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит продлению. В случае, если ( / / )1 не успеет закончить строительство и регистрацию индивидуального жилого дома до окончания срока аренды, продление аренды невозможно (л.д. 22-23).
Суд первой инстанции, разрешая спор, верно указал, что в настоящем деле подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон о введении в действие Земельного кодекса), подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Общую норму о возможности заключения договора аренды без торгов на новый срок содержит статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, которой находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи в с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В данном случае юридически значимым обстоятельством является установление факта предоставления ( / / )1 земельного участка в аренду первично или повторно для завершения строительства.
В данном случае, первоначальный договор аренды земельного участка, заключенный в 2011 году был расторгнут по соглашению сторон.
Договор аренды N 13 от 26.01.2017 не содержит условий о том, что земельный участок предоставлен ( / / )1 однократно для завершения строительства в соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка по договору аренды земельного участка N 13 от 26.01.2017 заключенного в соответствии с новым земельным законодательством, действующим с 01.03.2015, является первичным. Следовательно, ( / / )1 имеет право на предоставление ей в аренду указанного земельного участка без проведения торгов однократно на срок три года для завершения строительства. (Правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 N 89-КА19-2).
Вместе с тем несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что к правоотношениям сторон не подлежат применению положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в пункте 6 прямо содержится указание на то, что положения нормы применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.
Таким образом, в случае невыполнения положений земельного законодательства и не завершения строительства в трехлетний срок после заключения договора аренды, Администрация Кушвинского городского округа вправе вновь инициировать вопрос об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 01.06.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования ( / / )1 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Администрации Кушвинского городского округа Свердловской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в ..., стр. ... на новый срок, выраженный в письме от 13.06.2019.
В удовлетворении встречного иска Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа к ( / / )1 о признании договора аренды прекратившим действие, изъятии объекта незавершенного строительства, возложении обязанности передать земельный участок - отказать.
Председательствующий С.Н.Киселева
Судьи Е.М.Мехонцева
В.А.Зайцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
