Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-10276/2021

г. Нижний Новгород 31 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей Кочетковой М.В., Гришиной Н.А.

при секретаре Яровой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ерофеевой Елены Федоровны на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 18 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Ерофеевой Елены Федоровны к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Арзамаса" о признании приказа незаконным, о признании безработной, выплате пособия, взыскании компенсации морального вреда, процентов,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., пояснения Ерофеевой Е.Ф.,

УСТАНОВИЛА:

Ерофеева Е.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Арзамаса" о признании приказа незаконным, о признании безработной, выплате пособия, взыскании компенсации морального вреда, процентов.

В обоснование заявленных требований указав, что 18.10.2019 года обратилась в государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Арзамаса". В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" зарегистрирована в учреждении.

Для регистрации были представлены: паспорт, трудовая книжка, документы об образовании, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, информация от единственного участника ООО "КК Базис", информация от единственного участника ООО "Дилогия", кредитный договор от 11.07.2008 года, индивидуальная программа реабилитации инвалида от 02.03.2009 года.

Приказом ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 17 января 2020 года Ерофеева Е.Ф. была признана безработной и ей назначено пособие по безработице за период 12 месяцев с 18.01.2020 года по 17.01.2021 года.

25 июня 2020 г. ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" принято решение о снятии ее с регистрационного учета.

Приказом ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 05.06.2020 года прекращена выплата пособия по безработице на основании получение пособия обманным путем.

С данными приказами она не согласна.

Материалы личного дела свидетельствуют о том, что отсутствовали основания для издания приказа от 25.06.2020 года о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы и приказа о прекращении выплаты по безработице.

Решением Арзамасского городского суда от 14.12.2020 года ГКУ "ЦЗН г. Арзамаса" отказано в удовлетворении исковых требований к Ерофеевой Е.Ф. о взыскании в качестве неосновательного обогащения пособия по безработице, полученного за период с 18.01.2020 по 17.06.2020 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд установил, что на момент издания приказа о признании ее безработной ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" было известно из выписки из ЕГРЮЛ о том, что она является генеральным директором ООО "КК "Базис" и осуществляет функцию ликвидатора ООО "Дилогия".

Оснований для снятия ее с регистрационного учета не имелось.

С учетом увеличения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Ерофеева Е.Ф. просила суд: признать приказ КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 25.06.2020г. [номер] о снятии ее с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), приказ КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 05.06.2020г. [номер] о прекращении выплат пособия по безработице незаконными; признать действия ГКУ ЦЗН г.Арзамаса по снятию ее с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), по прекращению выплат пособия по безработице незаконными; восстановить ее в качестве безработной с 17.06.2020 года; обязать КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" выплатить пособие по безработице 28880 рублей 95 копеек, взыскать компенсацию морального вреда; проценты за задержку выплаты пособия; расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец Ерофеева Е.Ф. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица привлечено ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Арзамасском районе Нижегородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Арзамаса" по доверенности от 01.02.2021 года Парамонова Д.М. признала исковые требования Ерофеевой Е.Ф. в части признания приказа КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 25.06.2020г. [номер] о снятии Ерофеевой Е.Ф. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), приказа КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 05.06.2020г. [номер] о прекращении выплат пособия по безработице незаконными, признании действий ГКУ ЦЗН г.Арзамаса по снятию Ерофеевой Е.Ф. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), по прекращению выплат пособия по безработице незаконными, восстановления Ерофеевой Е.Ф. в качестве безработной с 17.06.2020 года, обязании КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" выплатить пособие по безработице 28880 рублей 95 копеек.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 18 июня 2021 года постановлено: "Иск Ерофеевой Елены Федоровны удовлетворить частично. Признать приказ КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 25.06.2020г. [номер] о снятии Ерофеевой Елены Федоровны с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной) незаконным.

Признать приказ КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 05.06.2020г. [номер] о прекращении выплат пособия по безработице Ерофеевой Елене Федоровне незаконным.

Признать действия ГКУ ЦЗН г.Арзамаса по снятию Ерофеевой Елены Федоровны с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ( в качестве безработной) незаконными.

Признать действия ГКУ ЦЗН г.Арзамаса по прекращению выплат пособия по безработице Ерофеевой Елене Федоровне незаконными.

Восстановить Ерофееву Елену Федоровну в качестве безработной с 17.06.2020года.

Обязать КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" выплатить Ерофеевой Елене Федоровне пособие по безработице 28880 рублей 95 копеек.

В остальной части исковых требований Ерофеевой Елене Федоровне отказать.

Взыскать с КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" в пользу Ерофеевой Елены Федоровны госпошлину 300 рублей.

Взыскать с КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" госпошлину в доход местного бюджета 1066 рублей 43 копейки".

В апелляционной жалобе Ерофеевой Е.Ф. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, морального вреда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса", представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Приказом ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 17 января 2020 года Ерофеева Е.Ф. признана безработной и назначением пособия по безработице за период 12 месяцев с 18.01.2020 года по 17.01.2021 года.

25 июня 2020 г. ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" принято решение о снятии ее с регистрационного учета, и приказ о прекращении выплаты пособия по безработице как полученного обманным путем.

При рассмотрении дела представитель ГКУ "Центр занятости населения города Арзамаса" исковые требования в части признания приказа КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 25.06.2020г. [номер] о снятии Ерофеевой Е.Ф. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), приказа КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" от 05.06.2020г. [номер] о прекращении выплат пособия по безработице незаконными, признании действий ГКУ ЦЗН г.Арзамаса по снятию Ерофеевой Е.Ф. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), по прекращению выплат пособия по безработице незаконными, восстановления Ерофеевой Е.Ф. в качестве безработной с 17.06.2020 года, обязании КГУ "Центр занятости населения города Арзамаса" выплатить пособие по безработице 28880 рублей 95 копеек - признала, обратившись к суду с письменным заявлением (<данные изъяты>).

Проверив наличие у представителя ответчика полномочий на признание исковых требований, разъяснив представителю ответчика последствия признания иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39, ч. 3 ст. 173, 198 ГПК РФ пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признанных представителем ответчика, без исследования фактических обстоятельств по делу.

Принятие судом частичного признания иска не противоречит положениям ст. 39, 173 ГПК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 10н, Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы", не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Законность решения суда в части удовлетворения исковых требований не оспаривается.

Поскольку, апелляционная жалоба не содержит доводов, оспаривающих решение суда в иной части, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки за несвоевременную выплату пособия по безработице, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что специальным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена ответственность органа, назначающего социальные выплаты в виде неустойки за несвоевременную выплату.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении ст. ст. 330, 395 ГК РФ, определяющей неустойку как установленную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Ерофеева Е.Ф. как гражданка, признанная в установленном порядке безработной, является получателем пособия по безработице, на основании Федерального закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которым выплата неустойки в случае задержки указанных выплат не предусматривается.

Выплачиваемые безработным суммы пособия по безработице осуществляются в качестве гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, и не может отождествляться с какими-либо обязательными выплатами, включая выплаты по обязательному социальному страхованию.

В связи с чем судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда первой инстанции в части отказа в взыскании неустойки, как основанные на ошибочном толковании ст. 330 ГК РФ.

Так же судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно отсутствия оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, и отклоняет доводы апелляционной жалобы о незаконности данного отказа в силу следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем компенсации морального вреда.

Статьей 151 Гражданского кодекса РФ установлено что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.